建科[2007]159号
各省、自治区建设厅，直辖市建设委及有关部门，计划单列市建设委，新疆生产建设兵团建设局，各部委：
《国务院关于印发节能减排综合工作方案的通知》（国发[2007]15号）明确提出“十一五”节能减排工作目标，总体要求和九项任务，作为指导当前和今后开展节能减排工作的指导性文件，我部认真研究了《规划》要求的建设领域节能减排工作，并提出《建设部实施方案》，现印发给你们。 请结合本地区实际，认真贯彻落实。
各级建设主管部门要充分认识建设领域节能减排工作的重要性和紧迫性。 要以高度的政治责任感和使命感，统一思想，创新机制，明确责任，采取切实措施，与有关部门密切配合。 扎实开展工作，确保完成节能减排任务，实现节能减排规划目标。
各级建设主管部门要分解落实节能减排目标任务，分步实施。 成立以主要负责人为组长的节能减排工作领导小组，强化政策措施落实，加强工作进度监测。 评估和监督。 各省建设主管部门要根据本实施方案，制定本地区的具体实施方案，并于2007年7月31日前报建设部。安排工作进度。 建设部每年对节能减排目标责任完成情况进行专项考核，并公布考核结果。
2007 年 6 月 26 日
附录：
建设部关于贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合工作方案的通知》的实施方案
目前，建筑能耗约占全社会总能耗的三分之一。 随着工业化和城镇化的快速发展，这一比例还在上升。 全国约42%的直辖市没有污水处理能力，近50%的城市尚未建立垃圾处理设施。 污水直接排入天然水体，生活垃圾简单填埋，造成污染问题。 做好建筑领域节能减排工作已经成为国家战略的重要组成部分，对实现“十一五”节能减排规划目标具有重要作用。 根据《国务院关于印发节能减排综合工作方案的通知》确定的工作目标和任务，本年度实施《节能减排综合工作方案》的实施方案施工现场是专门制定的。
一、工作目标和总体要求
(1)节能目标。 到“十一五”末，建筑节能将实现节能1亿吨标准煤的目标。 其中：加强新建建筑节能，实现节能6150万吨标准煤； 深化供热体制改革，对北方供热地区实施热计量和既有建筑节能改造，实现节能1600万吨标准煤。 加强办公建筑和大型公共建筑节能运行管理和改造，实现节能1100万吨标准煤。 发展太阳能、浅层能源、生物质能等可再生能源在建筑中的应用，实现常规能源替代1100万吨标准煤。 优先发展城市公共交通，调整出行结构，提高通行效率，实现节油4亿升目标。
(2)减排目标。 到“十一五”末，全国各市县均应规划建设城镇污水集中处理设施； 全国连城污水处理率不低于70%，新增城镇污水处理能力4500万吨。 缺水城市再生水利用率达到20%以上，新增城市再生水35亿立方米。 城市生活垃圾无害化处理率不低于60%。
(3) 一般要求。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央节能减排要求，紧紧围绕实现城乡建设方式根本转变. 以节水节材和环境保护为重点，科学编制城乡规划，深化市政公用事业改革，推进建筑节能，实施公交优先战略，创新污水处理工作机制，提高生活垃圾无害化处理水平。 以健全法律法规为基础，以经济激励政策为导向，以科技进步为支撑，以技术标准实施为保障，以考核评价为抓手，扎实做好节能减排工作建设领域确保完成节能减排约束指标，推动城镇发展方式转变，实现城乡可持续发展。
二、主要工作措施
（一）控制增量，调整优化结构
1.控制高耗能、高污染行业过快增长。 一是引导各地在城市规划编制中体现符合当地可持续发展要求的资源指标和环境指标，并使其具有强制性。 二是各级建设主管部门要积极配合有关部门建立新开工项目管理部门联动机制，严格落实项目建设“六个必备条件”，确保新开工项目准入。 对不符合节能减排相关法律法规和政策规定的工程建设项目，不予颁发规划许可证，不予审查施工图，不予开工建设。 建立行政审批责任制和问责制。 按照“监督、谁负责”的原则，对未按规定核发施工许可证的，依法追究相关人员责任。 三是继续贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房结构稳定房价意见的通知》（国办发〔2006〕37号），组织实施考核2006-2007年新建住房结构比重，督促和引导地方有效调整住房供给结构，提高中小套型普通商品住房供给比重。
2.积极推进能源结构调整。 一是继续加强对2006年启动的25个可再生能源建筑应用示范项目的管理。示范项目所在地省、市建设主管部门要认真履行职责，确保示范项目顺利实施，实现预期的节能环保效益。 二是各地建设主管部门会同同级财政部门根据印发的《关于调查核实组织申报可再生能源建筑应用示范项目的通知》认真组织第二批项目申报工作由财政部和建设部负责。 今年将启动200个项目。 示范推广项目。 要认真研究和落实与可再生能源建筑应用相关的配套经济政策。 三是在示范、相关技术标准和配套政策法规的基础上，形成可再生能源建筑规模化、集成化、成套应用技术体系，带动产业发展，调整建筑能耗结构，减缓建筑能耗的可持续发展。 增加。
（二）全面实施十大重点节能工程中的建筑节能工程
1.进一步提高新建建筑节能水平。 一是总结北京、天津等地实施65%节能标准的经验，推动上海、重庆等有条件的地区率先实施新能源汽车65%节能标准。建筑节能水平进一步提高。 今年，沪渝两市建设部门要加强前期工作，2008年全市全面实施65%的节能标准。 二是开展低能耗建筑示范，推广绿色建筑。 今年将启动30个示范项目。 请各地组织相关企业积极申报，做好项目管理和宣传工作。
2.深化供热体制改革。 一是督促北方供暖地区地级以上城市今年完成供暖费补贴由“隐性补贴”向“显性补贴”的改革，同步建立供暖费个人账户。 二是完善供热价格形成机制，督促各地落实国家发改委、建设部印发的《城镇供热价格管理暂行办法》，实行按热耗量收费制度。 北方地区各省市建设主管部门要会同同级发展改革、财政等部门研究制定按热量消耗收费的实施办法。
3.推进北方供暖地区1.5亿平方米既有住宅供热计量和节能改造。 一是今年对北方供暖地区既有住宅1.5亿平方米开展供热计量、温控改造和节能改造。 根据各省（区、市）经济发展水平、建设总量、技术支撑能力等因素，我部分解改造任务，包括：2500万平方米北京、天津1300万平方米、辽宁2400万平方米、山东1900万平方米、黑龙江1500万平方米、吉林1100万平方米、河北1300万平方米、河南360万平方米、山西460万平方米平方米，陕西200万平方米，甘肃350万平方米，内蒙古600万平方米，新疆（含兵团）800万平方米，宁夏200万平方米，青海30万平方米。 各省建设主管部门要在今年7月31日前将整治目标进一步分解到各市（区），并将分解结果报建设部报告。 二、我部将以资金支持北方供暖地区既有住宅供热计量和节能改造，出台《关于推进北方供暖地区既有住宅供热计量和节能改造的实施意见》， 《北方供热地区实施既有住宅供热计量和节能改造导则》、《北方供暖地区既有住宅供热计量和节能改造专项资金管理暂行办法》、《北方供热地区既有住宅供热计量和节能改造专项资金管理暂行办法》、《 《北方供暖地区既有住宅供热计量与节能改造》示范城市应用指南等地方建设主管部门应对区域内住宅进行调查、能耗统计，确定重点改造区域和项目，制定改造方案出台实施方案，力争与旧城改造、建筑修缮、城市和区域热源改造相结合。 ，积极配合同级财政、发展改革等部门，研究因地制宜的经济技术政策，做好组织协调，确保转型目标的实现。 三是配合国家发改委开展城市绿色照明工程，推广5000万只高效照明产品。
4.建立大型公共建筑节能监管体系。 一、今年将在北京、上海、天津、重庆、河北省、辽宁省、山东省、陕西省、河南省、湖北省、四川省、江苏省、福建省、广东省、海南省、石家庄、沉阳、济南、西安、郑州、武汉、长沙、成都、南京、福州、深圳、厦门、唐山、三亚、绵阳、鹤壁、常州等32个示范省市，包括政府办公楼和大型公共建筑，开展能源消费统计和能源审计工作，公布国家办公建筑和大型公共建筑的基本能源消耗情况，并在此基础上，研究制定能源消费标准、能源消费限额和超限额涨价、节能服务等制度未来两年将在全国逐步推开，其中各省（自治区、直辖市）、省会城市、计划单列市明年全部实施，地级市2009年将全部贯彻落实。 二、我部会同财政部制定《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理的实施意见》、《国家机关和大型公共建筑办公建筑节能管理实施方案》 《建筑节能管理专项资金管理办法》、《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理示范城市申报指南》等，各示范城市要认真贯彻落实《建筑节能管理实施方案》。建设大型公共建筑节能监管体系，报财政部、财政部批准后组织实施。 “保护型校园”，制定《关于开展“保护型校园”建设的指导意见》。
（三）实施水资源节约工程，加快水污染防治工程建设
1.实施水资源节约工程。 一是实施节水型社会建设“十一五”规划。 到2010年，基本完成老城区运营50年以上漏损严重的供水管网改造，城市供水管网平均漏损率全国城市不超过15%。 二是在城镇全面推广家用节水器具。 三是力争北方缺水城市中水利用率达到污水处理能力的20%，南方缺水城市达到5-10%。
2.加快水污染防治工程建设。 一是会同有关部门编制完成国家“十一五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划、重点流域水污染防治规划等，并按照《规划》实施相关工作。职责分工。 二是进一步完善城镇污水处理厂污泥处理处置相关标准，研究制定《城镇污水处理厂污泥处理处置技术政策》，加强污泥处置管理，防止二次污染. 加强落实城镇污水处理和资源化利用技术政策、标准和法规，推进污水资源化利用，加强城镇水环境综合整治，逐步建立良好的水循环系统。 三是研究制定《农村污水处理设施设计导则》和《农村污水处理设施建设运营经济政策》，开展农村污水处理试点，建立农村污水处理研究中心。农村污水处理技术。
（四）创新机制，加快发展循环经济
1.促进资源综合利用。 一是进一步提高新型墙体材料和节能减废建材的生产应用比例，推进新型墙体材料和节能减废建筑材料产业化示范，配合国家发改委和改革委启动新型墙体材料和节能建材产业化生产基地建设。 各地建设主管部门要结合当地实际情况和国家禁止使用实心粘土砖的实施情况能耗综合管理系统施工方案，积极开发和推广适合当地应用的新型墙体材料。 二是会同有关部门修订发布新的墙体材料目录和专项资金管理办法。 各地负责墙体材料创新的建设主管部门要加强墙体改造资金的征集和管理，充分发挥墙体改造资金的引导和调节作用，促进建筑节能。 三、我部将会同国家发改委、国土资源部、农业部推进第二批城市禁用实心粘土砖，确保256个城市完成2008年底实现“取缔固体粘土”的目标。
2.促进废弃物资源化利用。 一是引导县级以上城市建立健全垃圾收集制度，逐步实行分类运输、分类处理。 全面推进城市生活垃圾分类体系建设，重点推广《城市生活垃圾管理办法》、《城市生活垃圾分类标志》等国家政策和技术标准，充分回收垃圾中的废弃资源，实现垃圾减量化. 二是鼓励城市生活垃圾焚烧发电和供热； 2008年前，在全国范围内选择一批372个固体废物填埋场，开展生活垃圾填埋气发电利用项目建设，实现垃圾资源化利用。 三是积极推进城市生活垃圾无害化处理设施建设，防止垃圾渗滤液污染地表水和地下水。 新建城市垃圾无害化处理厂，必须兼顾周边村庄生活垃圾处理，实现垃圾无害化。 对达到无害化标准的生活垃圾填埋场，要求在2008年底前完成整改。
（五）依靠科技，加快技术开发和推广
1.加快节能减排技术研发。 一是启动实施“十一五”科技发展重点课题“中国特色城镇化规律与模式”“建筑节能关键技术研究与示范”“城市水系统健康循环理论与关键技术”。 二是组织实施国家“十一五”科技支撑计划“城镇化与城市发展”中的“建筑节能关键技术研究与示范”、“城市人居关键技术研究”环境改善与保障”、“乡镇小康住宅关键技术技术研究与示范”等项目。 三是启动国家“十一五”科技支撑计划“水污染控制与治理”重大专项、“生活垃圾综合处理及资源化利用技术研究示范”、“节能降耗技术” “城镇污水处理厂”、“城市综合节水技术开发与示范”等重点项目、“村镇小康住宅关键技术研究与示范”、“城镇化和城镇化动态监测关键技术”村建设”、“新农村经济建材研究与开发”、“新农村发展能源开发与节能关键技术研究”等重大科研项目。 四是积极争取立项“不同气候带节能建筑综合技术集成与示范”项目。
2.加快建立节能技术服务体系。 立足当前建筑节能发展阶段和现有资源，以国家办公建筑和大型公共建筑节能运行管理改造、节能校园和宾馆饭店建设为突破口，拉动需求、激活市场，培育市场主体服务能力。 加快实施合同能源管理，规范能源服务行为，利用国家资金支持专业化节能服务企业为用户提供节能诊断、设计、融资、改造和运营管理等服务。 实施设施和学校节能改造。
3.加强国际交流与合作。 一是广泛开展国际节能减排科技合作，积极引进国外先进的节能环保技术和管理经验，更有力地组织实施世界银行“中国供热改革和建筑节能经济适用技术与示范”、中德“中国既有建筑改造”、联合国开发计划署中国终端能效项目等国际合作项目。 二是积极筹备第四届国际智能、绿色建筑及建筑节能大会暨新技术新产品博览会。 三是举办2007年第六届亚太区域基础设施发展部长级论坛暨第二届中国城市水发展战略国际研讨会暨水处理新技术装备博览会。 四是继续积极研究，多渠道筹集资金，鼓励有关单位参与国际合作项目的规划和申报，扩大合作对象，拓展合作领域。 在CDM机制合作等方面，提出相应的工作思路，开展相应的工作。
（六）强化责任，强化节能减排管理
1.建立健全节能减排指标体系和监测体系。 一是完善城乡建设统计报告制度。 强化城市节水、污水处理、垃圾处理和公共交通指标，探索新的数据调查方式。 二是制定实施《民用建筑能耗统计报表制度》、《民用建筑能耗数据采集标准》、《“十一五”主要污染物减排统计监测办法》等，完善统计方法、完善统计监测体系。
2、严格建筑节能管理。 一是加强对新建建筑强制性节能标准执行情况的监督管理，确保在施工图审查、施工许可、工程质量监督、竣工验收等环节落实标准。 对不符合标准的建筑物，不予办理开工竣工验收备案。 按照“谁批准、谁监督、谁负责”的原则，对不按规定办理开工、竣工验收手续的，将依法追究责任。 二是贯彻落实《建筑节能工程施工质量验收规范》，重点监督新建建筑施工阶段标准执行情况。 三是在修订《城市房地产开发经营管理条例》时，规定销售合同、质量保证书、使用说明书和销售合同中应当载明能耗和节能措施等信息。出售新建商品房时的其他文件。 大型公共建筑建成后，必须进行专项建筑节能评价，不符合节能标准的，不得组织竣工验收和备案。
3.加强交通运输节能减排管理。 一是大力发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。 制定《城市综合交通运输体系规划编制管理办法》，指导城市公共交通发展政策措施符合国家优先发展公共交通的战略部署。 相关城市公共交通、城市轨道交通线网优化和资源共享优化规划实施。 二是引导各地科学设置公交优先车道（道路）和交通信号优先系统，力争用2年左右时间，使大部分大城市建立起完善的城市公共交通优先车道（道路）和交通信号系统。建设一批公共交通优先交通信号系统。 三是推进快速公交系统和智能交通系统建设，会同有关部门制定《关于促进城市轨道交通健康发展的意见》，抓好示范工程。
4.加强实施能效标识和节能节水产品认证管理。 The first is to speed up the of the , and the " for and of Civil ", " for and of Civil ", " for and of Civil ", etc., to and guide and . the green and . The is to the of water- and , and the use of water- in . By 2010, water- will be fully in new and , and the rate of water- in will reach 70%.
5. and . The first is to the and of urban water and water , and the and urban water and . Guide and urge to the of urban and carry out . The is to the of and , the force, and . The third is to give full play to the role of and in the and of , of new (), , and , etc.
(7) the legal and , and law
1. laws and . with the and of laws such as the Law and the Law; do a good job in the and of on civil , urban and ; study and carry out for water and other .
2. and . The first is to guide all to study and quota for large in their . The is to the and the " for of in Hot and Warm Areas". such as heat and small flow heat . The third is to and the " " and "Green ".
3. the and of urban and waste . the , and of the and of urban , the of pipe , and the for the of major (COD) in . a for the of urban that are in the key , an a time limit, and with the . a for the and of urban . that fail to and waste in with and shall be and a time limit. the "Urban ", urban , and the safe and of .
4. a for and , and the of and . The first is to the of and in the for at all , and for and as soon as . , the of on , , and and of and waste every year, and and of laws and .
(8) and form and
1. and the price of . The first is to with the and , the of and other to the " on the of Water ", " on the of Taxes and Fees to the Sound of the ", " the Waste Fee and Waste " on ", " for the and of Costs in the " and other , the of types of water, and the of the step-by-step water price , and the of water the plan and quota. The is to levy urban fees. The be to for the costs of ( and costs) and to for part of the costs of . The third is to the for and the . The is to water for and high-water- in the . with the and and other to price for the and of water, water, water, mine water, and .
2. and and that are to and . with the of and the State of to study and and tax to -, land- and - , - of , of in , - and - , and .
(9) and raise of among the
- and - into major theme , and carry out - and - , and . One is to a plan for and every year, and the main news media will a of on pages and time to the of and . The is to do a good job in the Week, Urban Water Week, China Urban Week and Car-Free Day and other . The 10th and for the of a Water- City was held.
近年来，我国经济发展水平得到快速提升，医院建设也发生了很大变化。 目前，我国医院的能源消耗复杂、高，是能源消耗量最大的公共建筑之一。 医院日常运营消耗的电能最多后勤能耗管理系统，其次是燃气、重油等。对于高耗能医院来说，实现节能和绿色用能非常重要。
因此，不少医院开始向智慧医院转型，建设节能管理系统。 这不仅可以降低医院能源消耗，节省医院运营成本，还可以让管理人员更容易准确了解和控制医院各方的能源消耗。
目前医院的能源使用
1、大型医疗设备数量多，设备待机功率大。 为了在短短几秒钟内操作和使用，设备长期处于待机状态，这使得其能耗远高于医疗设备本身。
2、用能主体分散，难以集中管理
由于医院分区较多，耗能设备广泛分布在各科室各个角落，没有智能化节能管理系统，集中管理难度更大。 电热水器反复加热（千沸水）； 楼道照明、办公室空调、照明、公共区域中央空调日夜不停地工作，都在增加医院的消耗。
3、能耗计量统计制度不完善
能源计算计量信息化水平低，不知道能源消耗浪费在什么地方就谈不上节能。 不能适应建设资源节约型社会的需要。
4、医院室内空气质量标准高于其他建筑。 空调系统消耗了50%以上的电力。 有很多分区。 不同分区的空调要求不一致。 另外，房间内的冷暖设置不同，一些操作不当，导致空调能耗偏高。
在提倡节能减排的背景下，如何采取多种有效措施，在保证医院正常发展、满足人民群众医疗需求、提高医疗质量的同时，降低医院日常能耗。医疗保健已成为医院建设中的重要问题。
但是，采用最先进的技术和最高效的设备最终会降低能源消耗，降低的能源消耗仍然有限。 因此，不能采用传统的节能措施，必须转变思路。
构建先进的节能管理系统，实现医院智能化运营管理，对医院降低医院能耗、节约医院运营成本、提升医院管理水平都有很大帮助。 能源互联网公司“ e+”为医院提供集生态物流和智慧运维为一体的节能管理平台，对电、气、水等各类能源消耗数据进行监测、采集和处理，让管理者随时掌握了解医院各方面的能源使用情况。
