节能与资源综合利用“十一五”规划
（国家经贸委2001年1月发布）
节能和资源综合利用是我国经济社会发展的一项长期战略方针。 为全面贯彻落实党的十五大、十五届五中全会精神和中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲要，推动全社会开展节能减排和资源综合利用，促进经济发展。 为转变增长方式，实现可持续发展，制定了节能和资源综合利用“十一五”规划。
一、现状及存在问题
“九五”期间，在“以资源开发和节约为主，把节约放在首位，提高资源利用效率”的方针指导下，我国能源节约和资源综合利用取得了显著成效。 为缓解资源短缺、减少环境污染、提高经济增长质量和效益、保障国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用。
节能减排取得了显着的经济效益和社会效益。 “九五”期间，我国万元国内生产总值（GDP）能耗（1990年价格）由1995年的3.97吨标准煤下降到2000年的2.77吨标准煤，累计节约少用能源410万吨标准煤； 主要耗能产品单位能耗均有不同程度下降。 按“九五”期间直接节能量计算，节能量约660亿元； 节约和减少能源使用相当于减少800万吨二氧化硫排放量和1.8亿吨二氧化碳排放量（碳表）。
资源综合利用规模不断扩大，利用水平逐年提高。 “九五”期间，我国工业“三废”综合利用产值达到1247亿元，年均增长16.4%。 在工业废渣产量逐年增加的情况下，工业废渣综合利用率由1995年的43%提高到2000年的52%，年综合利用量达到3.55亿吨。 利用率从2000年的5600万吨提高到6600万吨，利用率从38%提高到43%； 粉煤灰综合利用量由1995年的5188万吨增加到2000年的7000万吨，利用率由43%提高到58%。
节能和资源综合利用技术进步取得重大进展。 “九五”期间，节能降耗和资源综合利用是技术开发和技术改造的重点。 在企业技术创新、新产品开发、“双高一优”技改专项、国债技改专项等方面加大支持力度。 重点研制溅渣保护炉、蓄热式加热炉、75吨/小时干法熄焦、大型铝电解槽、130吨/小时和220吨/小时大型循环流化床锅炉、水煤浆代油等能源-节能技术取得重大突破，并在相关行业得到推广。 化学碱渣回收技术、硫酸磷石膏联产水泥技术、煤矸石硬塑、半硬塑挤压砖技术与装备、煤矸石与煤泥混烧发电、纯烧高炉煤气发电及其他资源综合利用技术装备装备水平不断提高，部分已实现产业化。
宏观调控取得重大突破。 “九五”期间，节能法制建设取得重大进展。 1998年1月1日，《中华人民共和国节约能源法》（以下简称《节约能源法》）正式颁布实施，并出台了一系列配套法规。 资源综合利用政策框架初步形成。 1996年国务院印发《国务院批复国家经贸委等部门关于进一步发展资源综合利用的意见》（国发[1996]36号），制定了一系列政策鼓励资源综合利用。 优惠政策极大地调动了企业开展资源综合利用的积极性。 “九五”期间，经济体制改革进一步深化，市场配置资源的基础性作用日益显现。 煤炭价格放开、油价与国际接轨等以市场定价为目标的能源价格改革，对推动企业自觉节约能源发挥了重要作用。 起到了明显的作用。
当前，我国节能和资源综合利用工作中存在的主要问题，一是从总体上看，人们对节能和资源综合利用的重要性和紧迫性认识还不够充分。 没有转向通过存量调整、挖潜和转型来提高企业经济效益的轨道。 退的多，落实的少，“资源意识”和“节约意识”有待加强。 二是法律政策不完善，缺乏促进企业节能减排的激励政策，部分地区资源综合利用优惠政策落实困难。 三是部分能源产品价格扭曲，企业竞争压力不足，节能和资源综合利用内生动力不足。 四是技术装备落后，总体水平落后发达国家10-15年。 五是投入不足，多数企业融资困难，各级政府对节能减排支持力度不够。
二、形势与任务
“十一五”期间，国家把实施可持续发展战略放在更加突出的位置。 实施可持续发展战略，需要节约资源、保护环境，正确处理经济发展与资源、环境的关系。
解决资源战略问题，必须在节约能源和提高资源利用率上下功夫。 目前，我国主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，尤其是石油资源。 国内石油开发生产不能满足经济社会发展需要。 供需矛盾日益突出，进口量逐年增加。 随着工业化、城镇化进程的加快，石油需求将呈现强劲增长态势。 如果不采取积极有效的措施，到2020年，我国对国际石油市场的依存度将达到50%左右。 除石油资源外，一些重要矿产资源短缺问题日益突出； 一些重要原材料长期进口； 我国人均用电量仅为1038千瓦时，仅相当于发达国家的1/10。 解决资源战略问题，必须大力开展能源节约和资源综合利用，特别是把石油的节约和替代放在突出位置，是保障国家经济安全和长远发展的重大战略举措。
环境保护迫切需要加强节能和资源综合利用。 当前，我国环境污染严重，生态破坏趋势没有得到有效遏制。 二氧化硫年排放量近2000万吨，酸雨面积已占国土面积的30%。 70%的路段受到不同程度的污染，固体废物存量达70亿多吨。 尽快遏制生态环境恶化，改善环境质量，已成为我国可持续发展亟待解决的问题。 据测算，如果我国能源利用率能达到世界先进水平，每年可减少3亿吨标准煤的消耗，将大大改善大气环境质量； 如果我国固体废物综合利用率提高1%，每年可减少约1000万吨垃圾的排放。 能源节约和资源综合利用是解决环境污染的重要途径之一。
加入WTO要求企业自觉开展节能减排和资源综合利用，增强竞争力。 加入WTO将极大地改变我国经济发展的市场环境。 国内企业不仅要立足国内市场西藏能耗管理系统风机，更要遵循国际惯例，参与国际竞争。 目前，我国绝大多数企业粗放经营，消耗大、浪费大，经济效益差，缺乏竞争力。 我国矿产资源总回收率为30-50%，低于世界平均水平10-20个百分点； 单位产值能耗是世界平均水平的2.3倍，主要耗能产品单位能耗比国外先进水平高40%。 每年可综合利用的固体废弃物和可再生利用的再生资源有500亿元以上未利用价值，是造成企业成本上升、经济效益不佳的重要原因之一。 据调查，我国工业产品能源和原材料消耗约占企业生产成本的75%，如果降低1个百分点，可获得超过100亿元的效益. 大力开展节能和资源综合利用，是企业降低成本、提高效率、增强竞争力的必然选择。
三、“十一五”规划的指导思想、主要目标和发展重点
（一）指导思想。
认真实施可持续发展战略，坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和合理利用资源，提高资源利用率，实现可持续利用”的方针，以市场为导向，企业为以提高能源利用效率和资源综合利用为重点，加强法制建设，加强政策导向，依靠技术进步，加强科学管理，建立健全符合国家标准的节能和资源综合利用宏观管理社会主义市场经济体制体系和运行机制，促进经济与资源、环境协调发展。
（二）主要目标。
节能：到2005年，万元国内生产总值能耗降低到2.2吨标准煤（1990年不变价），累计节约和使用能源3.4亿吨标准煤，年均年节电率为4.5%。 节约和替代燃料油1600万吨，成品油500万吨。
主要耗能产品单位综合能耗大幅降低。 到2005年，大中型钢铁企业吨钢综合能耗下降到0.8吨标准煤以下； 火电厂发电煤耗下降到380克标准煤/千瓦时； 10 有色金属产品吨综合能耗下降到4.5吨标准煤； 规模化合成氨综合能耗降至37吉焦； 水泥、玻璃等主要产品平均能耗降低20%； 15%。
到2005年，建筑业新建供暖住宅建筑节能50%； 力争新建公共建筑节能50%。
资源综合利用：到2005年，工业“三废”综合利用产值400亿元； 废旧物资回收利用总值550亿元； 工业废渣综合利用率达到60%，煤矸石综合利用率提高到60%。 ，粉煤灰的综合利用率提高到65%。
（三）发展重点。
关键开发技术：
石油技术的保护与替代。 重点发展洁净煤、天然气代燃料油技术、甲醇乙醇代汽油技术和工艺能源优化、等离子无油点火、燃油乳化、燃油添加剂等节油技术。
洁净煤技术。 重点发展大型先进煤炭洗选加工技术、煤炭液化技术、大型煤炭气化技术、水煤浆制备及应用集成技术、410吨/小时及以上大型循环流化床技术、整体煤气化联合循环发电（IGCC）技术、高效低污染燃煤发电技术等。
省电技术。 重点发展高效电机、高压大功率变频技术、高效电光源及镇流器技术、S9及以上变压器及非晶合金铁芯变压器技术、蓄冷蓄热技术，以及家用电器、电解电镀电源、输变电电网系统、工业电炉等先进节能技术。
多联产技术。 重点发展热电联产、集中供热和热能梯级利用技术，推广热电冷联产、热电燃气等多联产技术。
余热余压回收技术。 重点开发推广75t/h及以上干法熄焦技术、大容量高炉煤气发电技术、1000立方米以上高炉炉顶压差发电技术、高炉热风炉余热回收技术、转炉煤气回收技术、油田放空煤气集中回收技术、大型余热锅炉及先进的换热技术。
建筑节能技术。 重点发展门窗密封条、多层保温窗、外保温复合墙体、分户供热计量与温度控制、供热管网调控、热反射保温、太阳能建筑、高效率照明系统和计算机模拟技术。
“三废”综合利用技术。 重点发展大容量煤矸石发电技术、煤矸石一次性堆放生产空心砖技术、煤矸石代粘土生产水泥原料、筑路复垦回填技术、高附加值粉煤灰综合利用技术、有机废水综合利用技术、冶炼废液回收利用技术、陆上原油、废油、泥浆回收利用技术，石化废气回收利用技术等。
伴生矿产资源综合回收利用技术。 重点发展煤层气、煤系伴生矿、稀土、钒钛磁铁矿、金属矿等高附加值利用及深加工技术。
再生资源回收技术。 重点开发废橡胶、废塑料、废旧家电、废电脑、废电池等再生资源回收、分选、加工实用技术。
主要示范项目：
节油示范工程。 包括重点用油行业的替代燃料油示范项目，主要以洁净煤和水煤浆、煤气化等天然气为主； 以乙醇为主要内容的替代成品油示范工程。
洁净煤示范工程。 包括以洗选、成型、配煤、水煤浆、筛分、破碎等加工技术为基础的优质动力煤加工示范项目； 采用流化床、煤粉燃烧等先进技术的中小型燃煤工业锅炉技改示范项目； 化学床锅炉示范工程； 基于洗涤脱硫、燃烧固硫、烟气脱硫等污染治理技术的全过程二氧化硫减排示范工程，推动洁净煤技术产业化。
电机调速示范工程。 包括高压大功率变频调速示范项目，主要围绕元器件制造、电工变频装置及相关配套设备的集成开发； 以高效电机及其驱动风机、水泵、调速器系统优化软硬件匹配为主要内容的风机水泵系统优化示范工程，将推动电机系统效率提高10~12个百分点.
绿色照明示范工程。 包括在北京2008年奥运会重点建设项目中推广经过认证的高效节能照明系统； 在各类建设项目中开展大宗采购或政府采购，落实质量承诺，扩大优质照明电器产品的市场占有率。
煤层气资源综合利用示范工程。 选择煤层气勘探取得突破的地区，建设2-3个煤层气地面开发利用示范基地，提高瓦斯利用率，促进煤层气勘探、开发、生产、利用产业化。
矿区煤矸石综合利用示范工程。 在有条件的重点矿区，建设大容量煤矸石发电项目、利用煤矸石生产新型墙体建材、矿山复垦工程。
伴生矿产资源综合利用示范工程。 围绕攻克高岭土超细、白化、改性等技术难点，组织一批铝土矿、耐火粘土、硫铁矿、膨润土、硅藻土等综合利用和深加工项目，开展煤-衡量共同关联的资源。 选择攀枝花、包头、金川三个资源综合利用基地，开展钒钛磁体、稀土和有色金属共伴生矿的综合利用。
再生资源回收利用产业化示范工程。 建立集社区回收、市场集散、加工利用于一体的废旧物资回收利用体系，建立废塑料、废橡胶、废轮胎、废旧家电、废电脑、废电池等回收、拆解、产业化基地。和报废汽车的处理。
节能清洁企业示范工程。 在重点行业选择一批企业，通过系统技术改造，加强管理，实现系统能效达到同行业最高水平或接近世界先进水平，污染物接近或达到“零”排放。
节能技术服务体系市场化示范工程。 在“九五”节能技术服务市场化试点的基础上，选择一批节能技术服务中心，通过重组改制，实施合同能源管理服务新机制，提高提高节能技术服务水平，促进先进实用技术在中小企业推广应用。
四、政策措施
（一）加强法制建设，完善政策落实。
认真贯彻落实节约能源法，加快制定节约能源法配套法规，引导和规范用能行为。 重点组织制定《节油管理办法》、《能效标识管理办法》。 加快资源综合利用法制建设，研究制定《再生资源回收利用法》《金属尾矿综合利用管理办法》《金属尾矿资源综合利用管理办法》等法律法规。废旧家电、废电脑回收利用。 在完善法律法规的基础上，要完善执法体制，加强监督检查，依法管理。
贯彻落实《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用的意见》（国发[1996]号），鼓励企业积极开展资源综合利用和再生资源回收利用。组织修订《资源综合利用目录》，完善减免税优惠政策。
（二）制定实施能效标准和认证标识制度，规范节能产品市场。
制定和完善主要耗能产品能效标准。 包括工业锅炉、电动机、风机、水泵、变压器等主要工业用能设备和家用电器、照明电器、建筑、汽车能效标准，规定淘汰高耗能产品，制定节能产品认证和能效标识制度的技术基础。
规范节能产品认证工作。 在实施家用电器、照明电器节能产品认证的基础上，扩大节能产品认证范围，探索建立认证产品国际互认制度，提高认证产品普及率。
建立能效标识制度。 在借鉴国外实施能效标识制度成功经验的基础上，按照“先自愿、后强制、先试点、后实施”的原则，启动实施大家电能效标识，逐步扩大到照明电器、办公电器等设备等耗能产品。
（三）大力调整结构，推进结构节能，优化能源结构。
合理调整产业结构和产品结构，大力发展低耗能的第三产业和高新技术产业，用高新技术改造传统产业，提高产品附加值； 加快淘汰高耗能、低效、重污染工艺和技术装备。 大力调整能源消费结构，提高发电用煤在煤炭消费中的比重，提高电力在终端能源消费中的比重； 发展洁净煤技术，扩大天然气利用，发展新能源和可再生能源，推动能源利用向高效、清洁发展方向发展。
（四）推进技术进步，提高节能和资源综合利用整体技术水平。
加快建立以企业为主体的技术创新体系，组织重大技术攻关，推进“产学研”联盟，促进节能和资源综合利用科技成果产业化； 组织实施节能和资源综合利用重大示范工程，加大支持力度：积极培育和发展技术市场，运用市场机制促进新技术、新工艺、新产品、新装备的推广应用. 为促进节能和资源综合利用技术进步，组织修订《中国节能技术政策纲要》，制定《中国资源综合利用技术政策纲要》； 公布节能和资源综合利用工艺、技术和设备名录和淘汰落后工艺、技术和产品名录。
（五）研究制定适应市场经济要求、促进节能和资源综合利用的激励政策。
会同有关部门研究制定抑制资源过度消耗、帮助企业发展节能和资源综合利用的税收和税负转移政策； 研究制定节能和资源综合利用的公共财政支持政策。 研究进一步深化能源价格改革和能源价格形成机制，建立能源价格预测制度； 研究制定将节能和资源综合利用技术改造项目纳入政策性银行支持范围的政策，在贷款方面给予优惠政策。 对高耗能、重污染的产品和设备征收重税，强制实施高耗能产品淘汰政策。
（六）探索建立市场经济条件下促进节能和资源综合利用的新机制。
转变政府职能，需要探索建立适应市场经济要求的促进节能和资源综合利用的新机制，包括：节能案例，推广节能新技术、新工艺、新装备的节能技术推广应用，引导企业开展节能技术改造； 合同节能管理技术服务机制，克服节能新技术、新产品推广中的市场障碍； 综合资源规划和需求侧管理方法，指导资源的合理规划和利用。 分配; 建立节能产品政府采购机制，将节能产品纳入政府采购目录，加快节能新技术、新产品的推广应用。 政府机构自身节能，减少政府在能源消耗方面的巨额支出，带头示范，促进全社会节能； 企业自愿协议，引导企业与政府或协会采取自愿方式实现节能目标。
（七）加大信息宣传和培训力度。
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