原标题等六部门关于印发工业能效提升行动计划的通知
工信部联科〔2022〕76号
各省、自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，发展改革委，财政厅（局），生态环境厅（局），国家-各省、自治区、直辖市国资委、市场监管局（厅、委），交通运输管理局，有关行业协会，有关中央企业：
现将《工业能效提升行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
国家发改委
财政部
生态环境部
国务院国有资产监督管理委员会
国家市场监督管理总局
2022 年 6 月 23 日
工业能效提升行动计划
推动工业能效提升，是产业升级和高质量发展的内在要求。 是工业领域减少碳排放，实现碳中和目标的重要途径。 经济增长的有效措施。 为深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，进一步提高工业领域能源利用效率，促进能源资源优化配置，制定本行动计划。
一、一般要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的十九大精神和历届十九届全会精神党的全国代表大会立足新发展阶段，全面准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统理念，坚持节能优先，把节能减排和将能效提升作为最直接、最有效、最经济的减碳措施，统筹推进能效技术变革和能效管理创新，统筹提升能效监管能力和能效服务水平，统筹改进产品重点耗能工艺装备效率和全链条综合能效，稳步有序推进工业节能由局部单机节能向全过程系统节能转变，积极推进能源效率、低——碳化、绿色化，为实现工业碳排放达到峰值碳中和的目标，为提高能效打下了坚实的基础。
（二）主要目标
到2025年，重点行业能效全面提升，数据中心等重点领域能效显着提高，绿色低碳能源利用比重显着提高，能源——广泛应用节能增效技术装备，逐步完善标准、服务和监管体系，钢铁、石化、化工、有色金属、建材等行业重点产品能效要达到国际先进水平，规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降13.5%。物尽其用、效率至上成为普遍理念和普遍要求市场主体和公众的利益、节能增效进一步成为绿色低碳的“一次能源”和降耗降碳的首要举措。
2.大力提高重点行业能效
聚焦重点耗能行业和领域，分业施策、分类推进，加快技术推广，强化对标合规，系统提升能效。
（一）推动重点行业节能增效转型升级。 深入挖掘钢铁、石化、有色金属、建材等行业节能潜力，有序推进技术改造，促进能源效率水平提高，实现能源稳定增长行业效率。 针对机械、造纸、纺织、电子等行业的主要耗能环节和设备能耗管理系统 化工，推广一批重点共性节能增效技术装备，加快提高行业能效。 鼓励企业加强能源系统优化、余热余压利用、可再生能源利用和公用配套设施改造。
专栏1 重点行业节能增效转型升级重点方向
钢铁行业：通过产能置换有序发展短流程电炉炼钢，增加废钢利用，加快烧结烟气内循环，回收高炉炉顶均压煤气，一锅铁水到炉底、薄带铸轧、钢坯热装输送及副产气高参数机组发电、余热余压梯级综合利用、能源智能管控等技术。 石化化工：加强高效蒸馏系统产业化应用，加快原油直接裂解制乙烯、新一代离子膜电解槽、重劣渣油低碳深加工、一步到位合成气合成烯烃、高效换热器、中低品位余热余压利用等推广。 有色金属行业：强化铝用优质阳极、冰铜连续吹炼、镁渣冶炼用双储热底大口径立式槽、
直接还原液态高铅渣加速促进多孔介质燃烧和短流程冶炼等应用。 建材行业：加强全氧、富氧、电熔等工业窑炉节能降耗技术应用，实施水泥、平板玻璃等生产线节能技术综合改造、建筑卫生陶瓷，推广水泥高效篦冷机、高效节能粉磨、低阻高效旋风预热器、一窑多线浮法玻璃、陶瓷干粉磨等。 ，积极推进水泥窑协同处置。 机械工业：加强先进铸造、锻造、焊接和热处理等基础制造工艺和新技术的融合发展，实施智能化、绿色化转型。 加快集成压铸、无模铸造、超高强钢热成形、精密冷锻、异质材料焊接、轻量化高强合金、激光热处理等先进近净成形技术产业化应用. 造纸业：进一步提高产业集中度，推进热电联产，推进林纸一体化项目建设，加快建设木浆、非木浆等植物纤维原料制浆生产线，推动低碳能源蒸煮、氧脱木素、宽压区压榨、污泥余热干化等技术装备和高效节能通用耗能设备。 纺织行业：发展智能化、高效柔性化纤前处理技术，推广低能耗印染装备，应用低温印染、小浴比染色、针织物连续印染等先进技术. 电子行业：加强产业集聚，加快谐波治理和无功补偿技术改造单晶炉、多晶硅闭环制造、先进拉晶、节能光纤预制和拉丝等研发应用。
（二）推进重点领域能效提升和绿色升级。 继续开展国家绿色数据中心建设，公布名录和典型案例，加强绿色设计、运维、能源计量等方面审查。 引导数据中心扩大绿色能源利用比例，推动老旧数据中心实施系统节能改造。 支持生产企业加强绿色设计，提高网络设备等信息处理设备的能效。 推动低功耗芯片等产品和技术在移动通信网络中的应用，推动电源、空调等配套设施绿色转型。 到2025年，新建大型、超大型数据中心用电效率（PUE，指数据中心总功耗与信息设备用电量之比）优于1.3。
专栏2 能效提升重点领域与绿色升级重点方向
数据中心：加快应用液冷、自然冷源等制冷节能技术，鼓励采用分布式电源、模块化机房、虚拟化、云IT资源、高温等高效系统和设备信息化装备，推进高压直流供电与集成 发展智能能源管控系统。 鼓励数据中心在确保安全运行的前提下，优化减少冗余基础设施，建设余热回收设施。 通信基站：推广应用硬件节能技术，采用高工艺芯片，采用氮化镓功率放大器，提高设备整体能效。 逐步引入液冷、自然冷源等新型散热技术。 加强智能符号静音、通道静音等软件节能技术应用。 推广室外小型智能供电系统在基站的应用。 结合市电情况，优化后备电池配置。 通信机房：加快推广机房冷热通道隔离、微模块、整机柜服务器、余热回收利用等技术。 在满足业务安全需求的情况下，推广不同供电保障等级的节能技术方案。 推广机房机柜一体化集成技术，新风、热交换、热管等自然冷源利用技术。 积极开展机房能效实时监控管理。
（三）促进跨行业、跨领域耦合、提效协同升级。 鼓励发展钢化联产、炼化一体化、煤化工电热一体化和多联产，促进不同产业融合创新，实现协同节能增效。 利用钢铁、焦化企业副产煤气生产高附加值化工产品，推动炼油、煤化工企业构建端对端衔接、供需互通、产业链互联互通的产业链。生产设备。 推进工业固体废弃物高值高效资源化利用，以高炉矿渣、粉煤灰等超细粉体为主要原料替代水泥外加剂，降低水泥和水泥熟料消耗量。 推广工业余热供热利用，促进产城高效融合。
3.持续提高耗能设备和系统的能效
以电机、变压器、锅炉等一般用能设备为重点，持续开展提高能效专项行动，加大高效用能设备的应用，对存量能源进行节能改造——耗设备。
(4)实施电机能效提升行动。 鼓励电机生产企业开展性能优化、高效铁芯、机壳轻量化等系统性创新设计，优化电机控制算法和控制性能，加快发展高性能电磁线、稀土永磁、高性能-电感低损耗冷轧硅钢片。 关键材料创新升级。 推进电机节能认证，推进电机高效再制造。 推动使用企业开展设备能效等级和运维评估，科学细分负载特性和不同工况，加快电机升级换代。 到2025年，新型高效节能电机比例将达到70%以上。
(5)实施变压器能效提升行动。 引导变压器关键材料生产、元器件供应、整机制造企业联合开展绿色设计，加强三维卷铁芯等结构设计和加工技术创新。 推动高效节能变压器在可再生能源电站、轨道交通、数据中心、海上岸电、电动汽车充电等新兴应用场景中的应用。 鼓励电网企业和工业企业对并网运行的变压器进行综合调查，制定能效提升方案并组织实施。 到2025年，新型高效节能变压器比例达到80%以上。
（六）实施锅炉能效提升行动。 推进锅炉系统能效在线监测、在线诊断、协同优化、主辅机匹配控制等技术改造。 加快锅炉产业集群高质量发展，推进高效节能锅炉产业化。 鼓励生产企业提供高效节能锅炉及减碳环保等配套设施的设计、生产、安装、运行等一体化服务。
(7) 实施提高用能系统能效的行动。 开展重点耗能设备系统配套节能改造和运行控制优化。 加快应用高效离心风机、低速大扭矩直驱、高速直驱、伺服驱动等技术，提高风机、水泵、压缩机等电机系统的效率和质量。 推动高效节能炉排、配套辅机、热网泵阀、蓄热装置、电能计量系统等高效锅炉配套系统规模化应用。 加强能效标识符合性审查，禁止企业生产、销售不符合强制性国家能效标准要求的用能设备和系统。
4.统筹提升企业园区综合能效
推动工业企业和工业园区加强全链条、全维度、全过程的能源管理，统筹推进大中型企业节能增效，系统提升综合能效水平。产业链和供应链。
（八）加强工业能效对标。 全面开展对标达标，评选发布重点耗能行业能效“领头羊”名单及其能效指标，通过对标、宣传、推广等方式，引导行业企业赶超能效“领头羊”。和政策激励。 以国际先进水平和重点行业能效对标水平为抓手，合理设置更高能效指标，引导龙头创新型骨干企业全面采用先进前沿技术装备，探索打造超级节能型工厂，建立世界领先的能效标杆。 到2025年，在重点耗能行业选出100家能效“领头羊”企业，探索建立10家超级能效工厂。
（九）加强工业企业能效管理。 推动重点用能企业制定和实施节能规划，建立节能目标责任制，开展能源管理体系认证，设置专职能源管理岗位。 落实能源消费统计和能源利用状况报告制度，定期开展能源审计、节能诊断和能效对标，鼓励企业自愿出具能源利用状况年度报告。 组织能源计量审查，督促企业完善能源计量制度，按要求配备能源计量仪器，定期开展仪器检定和校准。
（十）强化大企业节能增效带动作用。 支持规模以上企业全面推进绿色制造，加快节能增效、数字化、绿色化转型技术创新。 鼓励以项目合作、产业共建、联盟建设等市场化方式，加强产业链供应链能效管理，引导能效提升。 鼓励大型企业率先落实企业绿色采购指引，强化采购能效约束。 鼓励签订节能自愿协议，实施供应链能效提升举措，开展节能自愿申报和自我承诺。
(十一)增强中小企业能效服务能力。 引导中小企业应用节能增效技术和装备，加大可再生能源和新能源利用力度，对标创建绿色工厂。 分行业、分领域推动完善中小企业能效合作服务机制，开展各类中小企业节能服务，宣传推广节能增效改造案例。 鼓励中小企业聚焦主业，深化培育，加强创新，培育一批专精特新“小巨人”企业和节能增效领域单项冠军企业技术和设备。
（十二）加强工业园区能源管理。 引导石化、化工、纺织、陶瓷等产业向园区转移，形成产业规模效应，共建共享能源等基础设施。 因地制宜在工业园区推广集中供热供气、能源供应中心等新业态，充分释放电厂供热能力和工业余热，发展远距离供热工程，有序替代煤电。管网覆盖范围内的燃煤锅炉。 加强电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范企业和园区建设，优化电力资源配置。 积极在工业园区和大型企业推广使用新能源汽车和封闭式管道运输。 五、有序推进工业用能低碳转型 加强能源供需双向互动，统筹利用化石能源、可再生能源等不同能源类型，积极构建多元能源格局、高效互补的电、热、冷、气等工业能源利用结构。
（十三）加快推进煤炭高效清洁利用。 有序推进煤炭减量替代，推动煤炭向清洁燃料、优质原料、优质材料转变。 加快煤炭清洁高效燃烧和资源化利用等技术应用。 按照“以气定改”的原则，有序推进工业燃煤天然气替代。 引导企业有序开展煤炭清洁高效利用，依法依规淘汰落后产能和落后工艺。
（十四）加快推进工业用能多元化和绿色化。 支持符合条件的工业企业和产业园区建设工业绿色微电网，加快分布式光伏、分散式风电、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等综合系统开发运行，促进多种能源高效互补利用。 鼓励通过电力市场收购绿色电力，大规模、高比例就近利用可再生能源。 推动智能光伏创新升级和产业特色应用，创新“光伏+”模式，推动光伏发电多元化布局。
（十五）加快推进终端能源电气化和低碳化。 推广电炉炼钢、电锅炉、电窑炉、电供暖、高温热泵、大功率电蓄热锅炉等工艺技术和装备更新换代，扩大终端用能设备电气化比重。 安全有序推进工业生产过程低温热源电气化改造。 鼓励优先使用可再生能源，满足电力置换工程用电需求。 到2025年，电能占工业终端能源消费的比重将达到30%左右。
六、积极推进数字能效升级
充分发挥数字技术对提高工业能效的赋能作用，推动构建状态感知、分析实时、决策科学、执行精准的能源管控体系，加快推进数字化、绿色化生产方式的转变。
(十六)提高数字化节能增效技术水平。 推动5G、云计算、边缘计算、物联网、大数据、人工智能等数字技术在节能增效领域的研发应用，积极构建能效管理数字孪生体系。 充分发挥5G应用产业方阵、“绽放杯”5G应用征集大赛等平台作用，深入挖掘5G赋能产业领域节能增效典型案例和场景，推广推广。 推动企业深化能源管控体系建设，通过能流、物流等信息采集监测、智能分析和精细化管理，实现以能效为约束的多目标运营决策优化。 鼓励企业探索实施以能源管控系统为基础的数字化碳管理，共同推进能源消耗数据和碳排放数据的采集、分析和管理。
(十七)提高能效管理公共服务能力。 结合行业企业提高能效实际需求，增加数字化、绿色化、协调发展的解决方案供给。 鼓励各地充分发挥现有能效管理和服务平台作用，为工业企业和产业链上下游提供能耗数据采集、跟踪、核算等服务。 充分发挥现有能效数据认证平台作用，提供数据认证、可信交互、能效标识标识和验证服务，有效提升能效数据应用价值。
（十八）提升“工业互联网+能效管理”创新能力。 探索重点行业“工业互联网+能效管理”典型应用场景，加快新技术新产品测试认证，逐步完善重点行业数字化能效提升全貌，打造解决方案资源库。 推进重点耗能设备和工艺数字化改造，用上云。 推进以工业互联网为载体、以能效管理为对象的平台化设计、智能制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等集成创新模式。
专栏3 数字能效升级换代的重点方向
“工业互联网+能效管理”解决方案：针对钢铁、石化、有色金属、建材等重点行业，推动企业实施管网运行、重点耗能设备节能优化、能源管理可视化、在线优化等
围绕过程优化、过程控制、质量提升、运维服务、产业链协同，培育一批“工业互联网+能效提升”解决方案，形成典型案例，推广先进经验和实施路径。
“工业互联网+能效管理”融合创新应用：高质量推进国家工业互联网大数据中心建设，推进钢铁、石化、有色金属、建筑等行业识别分析二级节点建设材料、电子等行业，并提供行业流程再造和跨行业产业耦合、跨区域协同、跨领域配给等节能增效和绿色低碳发展需求提供数据支持，深化标志在各环节的应用创新，打造一批典型应用标杆，推动企业和园区利用工业互联网实现节能提升。 效率和绿色转型。
七、继续夯实节能增效产业基础
着力提高节能技术装备产品供给水平，大力发展节能服务，积极打造绿色增长新引擎，培育制造业绿色竞争新优势。
（十九）加大节能技术选型和推广力度。 以应用为导向，遴选发布全国工业和通信行业节能技术、装备和产品推荐目录和典型应用案例，加快推广节能增效新技术、新装备。 鼓励地方、行业协会、研究机构、重点企业开展形式多样的“节能服务进企业”活动，实施技术交流、业务培训、标准宣贯、供需对接等。 and to new for and rapid of - and - .
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随着园区绿色低碳发展的不断深入，多能互补的综合能源系统得到广泛应用。 然而，如何管理和协调电力、天然气、地热、屋顶光伏等多种能源，以达到节能、环保、低碳的效果，已成为一个难以逾越的难题。
2月23日，由华北电力大学牵头，多家单位参与的“大数据驱动的综合能源系统规划与关键技术研究与应用示范”项目（简称“综合能源系统”项目）顺利通过由中国国家电网公司。 组织下线验收。
在不增加原有新能源投资的前提下，通过科学的算法和系统管理，达到节能减碳的目的。 这也成为科技赋能绿色低碳发展的生动案例，为各园区绿色发展提供了又一路径。
华北电力大学曾明教授 受访者供图
多方综合能源系统
2020年，由华北电力大学牵头，中国电力科学研究院有限公司、国网综合能源服务集团有限公司、国网经济技术研究院有限公司、国家电网山东省电力公司等共同承担了国家电网公司本部科技项目“综合能源系统”的科研任务。
这是一个什么样的项目，需要多个“民族品牌”共同攻关？
项目负责人华北电力大学曾明教授在接受壳牌财经记者采访时表示：“综合能源系统是指在一定区域内采用先进技术和管理的能源系统。整合区域内油、煤、气、电等多种能源资源，实现多个异构能源子系统之间的协调规划、优化运行、协同管理、互动响应、互补互助，同时满足多样化的能源需求同时有效提高能源利用效率，从而促进能源可用性不断发展的新型综合能源系统。”
曾鸣表示，多能互补、协调优化是综合能源系统的基本内涵。 其中，多能互补是指石油、煤炭、天然气、电力等各种能源子系统之间的互补和协调，强调各种能源之间的平等性、可替代性和互补性； 协调优化是指实现多个能源子系统在能源生产、输送、转化和综合利用等方面的相互协调，通过规划优化解决系统“怎么建”的问题，解决“怎么调”的问题。 》通过运行优化，从而达到“两高三低”的目标，即系统综合能效的提高、系统运行可靠性的提高、用户能源成本的降低、系统能耗的降低碳排放和其他系统污染物排放的减少。
“构建综合能源体系，有助于突破各能源子系统之间的技术壁垒、制度壁垒和市场壁垒，促进多种能源互补互利和多系统协调优化，促进能源效率和新技术在能源领域的应用。以保障能源安全为基础，大力推进能源生产和消费革命。 曾铭说道。
科技赋能综合能效提升10%-30%
验收会上，曾明对项目的理论研究和实际实施情况进行了全面介绍。 曾明表示，该项目以大数据采集应用为主线，有效利用华北电力大学技术落地项目数据和山东省智慧能源服务平台数据，深度挖掘设备出力和负荷特性石油公司工业能耗管理系统，并对理论模型进行数据验证和迭代优化，减少理论模型与实际运行的偏差，从而保证“两手并举”的理论研究和技术落地。
华北电力大学王永利副教授表示，在设备信息库建设方面，项目组建设了包括19台重点综合能源设备在内的设备信息库，为综合能源系统规划平台提供基础支撑； 在源-网-荷-储协同规划方式方面，项目组实现了系统中不同等级能源的高效转换和利用； 在构建大数据驱动的能源综合规划平台方面，项目组基于大数据分析技术和能源系统综合规划技术的理论研究成果，构建了能源综合规划平台。 系统规划平台； 在综合能源系统规划实施示范应用方面，项目组开展了综合能源规划优化技术应用示范，验证了优化技术的多维度效率，并对设备平台进行了现场部署和实际应用测试.
据了解，项目成立以来，项目组先后赴山东德州、聊城、烟台、潍坊等城市，为各类用户开展数据采集和实地调研，设立青岛中德生态园区和厦门翔安新机场航站区、国网山东电力生产检修建设基地等三个示范项目。
经过三年的努力，该项目实现了从理论方法到技术应用的多项突破。 在技术实际应用过程中，与园区历史测算数据相比，2021年示范园区冷、热、电系统年化总成本降低10%-25%，综合能耗效率将提高10%-30%，充分说明综合能源规划关键技术已经取得明显成效。
园区减碳促进绿色发展
综合能源系统具有清洁、综合、智能、分散的“四化”特点，是我国能源现代化发展转型的有效路径。 2015年以来，华北电力大学确立了综合能源系统规划、运营、市场、评价四大关键技术路线，致力于综合能源系统领域关键技术体系的研究与应用，开展了系列从事科技研究和实际工作。
曾鸣告诉贝壳财经记者：“综合能源系统可以通过多种方式响应能源系统的碳减排需求，支持中国双碳目标的实施。首先，综合能源系统通常配备新能源设备，可通过储能、能源转换设备增加系统新能源装机容量，减少外购电量和外购能源，或通过绿色电网接入产生CCER（国家认证自愿减排量），产生减碳效益；其次，系统可以通过多能源多环节协同，采用智能化、综合化的能源管理手段，降低高碳能源消耗比例，同时提高系统整体能效，达到系统减碳的效果；三是综合能源系统可以形成对外部电力系统的柔性支撑能力，提高新电力系统的可调节资源和新能源消纳水平，支撑碳减排。电力系统。
曾明认为，综合能源系统方兴未艾，随着新一轮科技革命的深入推进，基于大数据的各类能源规划技术将不断创新突破，为规划和规划提供更多技术手段。优化综合能源系统。
新京报零碳研究院研究员 白华兵
编辑王金玉校对赵琳
