北车北京9月22日电（记者 黄昂进）22日，国家发改委就日前印发的《完善能源消费强度与总量双控体系方案》（以下简称《方案》）——《完善能源消费双控体系，助力实现碳达峰和碳中和目标》，指出实施能源消费强度和总量双控（以下简称双控）控制能源消费）是党中央、国务院加强生态文明建设、推动高质量发展的重要途径。是推动实现碳达峰和碳中和目标的重要抓手。

解释称，能源活动产生的二氧化碳排放量占我国二氧化碳排放量的绝大部分。无论国内实践还是国际经验，节能和提高能效都是减少能源活动二氧化碳排放的有效途径。不断提高能源利用效率，有利于降低经济社会发展对能源增长和碳排放的依赖，合理控制能源消费总量，有利于促进碳达峰和碳中和目标的实现。

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解读指出，能源消费的双重控制是实现碳达峰和碳中和目标的关键支撑。我国将用全球历史上最短的时间从碳峰值过渡到碳中和，完成世界上最高的碳排放强度降低。煤炭仍是我国能源安全的压舱石，化石能源消费仍占全国大部分。迫切需要形成一种有效的碳排放控制阀。《规划》提出，推进能源清洁、低碳、安全、高效利用，倒逼产业结构和能源结构调整。选择。未来我国“优化”带来的碳减排潜力 中国的能源结构将越来越明显，但到2030年，约75%的能源消耗仍需要化石能源来满足。《方案》提出研究控制化石能源消费的考核指标，将各省能源要素的高质量配置和节能潜力的深度挖掘作为重要考核内容。《方案》提出，在地方层面推进能源预算管理的实施，推动能源要素向单位能耗产出效率高的行业和项目倾斜，引导优化产业布局。这既可以改变粗放式增长的惯性，又可以有效降低碳中和的压力。

同时，能源消费双管齐下是加快经济社会发展全面绿色转型的重要抓手。我国是世界上最大的发展中国家。2030年前，经济社会将继续快速发展，能源需求将保持刚性增长。在经济高速增长的情况下，实现碳达峰任务非常艰巨。同时，我国产业结构重，能源结构以煤为主，能效水平较低，成为加快绿色低碳转型的重要制约因素。《方案》提出严格控制能源消费强度，强行转变方式，调整结构，坚持和强化节约优先、效益优先的方针。《方案》提出，坚决控制高耗能、高排放项目，加强窗口引导，实施库存管理。对不符合要求的“两高”项目，各地要严格控制节能审查、环评审批和金融机构准入。不提供信贷支持。既把握了当前碳达峰和碳中和的紧迫性和重中之重，也进一步彰显了党中央、国务院坚决遏制“两高”项目盲目发展的坚定决心。计划” 建议对超过激励性可再生能源用电责任权重的地区，超过可再生能源用电最低责任权重的消费不计入该地区能源消费总量考核。在可再生能源不能大规模替代化石能源的现状下，既坚持必要的能源消费总量控制，又形成了增加可再生能源消费的有效激励。

解读明确，《方案》进一步强化了能源消费双管控体系的定位。实现碳达峰和碳中和是一场广泛而深刻的经济社会体制变革，必须加强战略谋划和系统思维。《方案》围绕发展与减排、整体与局部、激励与约束三个关系提出了相关要求。在发展减排方面，要求各地区、各部门统筹处理好经济社会发展和能源消费双管控的关系，坚决遏制盲目发展“两高”项目，切实保障能源安全，加快经济社会全面绿色低碳发展。转型。统筹兼顾，坚持一盘棋，结合当地实际，区分分解能耗双控指标，确保完成国家目标任务；加大能源消费总量管理的灵活性，落实国家重大项目、可再生能源发展等能源消费总体规划，确保能源合理利用，促进经济社会发展。在激励约束方面，对能源利用效率提高、能源结构优化成效显着的地区加强激励，鼓励各地超额完成能耗强度降低目标；未达到能耗强度降低基本目标进度要求的地区，高耗能项目实施延期批次。同时，对目标任务进行严格考核，形成了有效的激励和约束机制。

解读还指出，《方案》进一步强化了能源消费双管齐下的执行力度。如期实现碳达峰和碳中和是一场艰苦的战斗，制度设计需要强有力的保障。《方案》提出了深化能源消费双控机制改革的一系列措施，包括实行能源消费指标市场化交易、建立能源消费预算管理制度、深化能源消费双调控机制等。节能审查制度改革，释放出强烈的政策信号。同时，还提出了一系列保障措施，以提高制度的执行力。一是在部门分工上，明确政策衔接、统计核算、协同推进等措施。二是在预警调控方面，提出完善重点用能单位能源利用状况报告制度、发布双控能耗指标完成情况晴雨表等措施。三是在能力建设方面，重点加强对节能监管、能源计量和统计的支持，完善节能标准体系和对节能法规标准执行情况的监督检查。四是在队伍建设方面能耗管理图片，加大对各级地方政府和用能单位节能管理人员的培训力度，