中央经济会议明确，能源消费双控将逐步调整为碳排放总量和碳排放强度双控。 这是中央能源管理模式的重大调整，将对地方政府、地方经济和企业产生深远影响。 在这里，我们为大家一一分析和预测未来的变化。

文字| 彭彭

中国新能源电力投融资联盟秘书长

政策调整原因

近年来，能源消费双控压力持续加大，对不少地方经济造成实质性影响。 尤其是上半年，全社会用电量同比增长16.2%，导致三季度能源消费双控，不少省份采取限电方式突然完成任务。 能源消费双控的初衷是希望地方政府在保持经济发展的同时减少能源消耗，但疫情造成经济增长不平衡，会出现限电完成指标的现象。 包括现在的招商引资往往受制于能源消耗指标，导致项目落地困难。

政策调整目标

能源消费的双重控制就是控制排放的增长。 如果增量部分电力来自绿色电力，那么不但不需要限制，而且多多益善。 此次政策明确，未来考核不再单独考核能源消费总量，而是考核碳排放总量和单位GDP碳排放强度。 如果地方政府有能力将增量部分全部转化为零碳能源，将实现“经济增长+能源消费增加+目标完成”的完美场景。

地方政府转型迫在眉睫

目前，绿色电力的使用方式只有两种，外购绿色电力和当地自产绿色电力。 因此，地方政府的任务是尽可能地从外省购买绿色电力，并在自己的范围内发展绿色电力。

在地方发展方面，地方政府将调整落地项目所需的产能模式。 地方政府会发现，降低电价对当地经济的拉动作用更大，而不是对产能的要求。 转型节点将出现在光伏产能扩张的中后期，持续扩产的风险将逐渐加大。 使用低价绿色电力更实惠。 目前，光伏产业链的拓展才刚刚开始，地方政府要求产业投资电站的局面不会缓解。 对此大家一定要有清醒的认识。

分布式将会被放在更重要的位置提到。 不仅工商业、家庭、各种可用屋顶都要用完，而且当分布式量达到一定程度时，就会出现新能源场景，不利于新技术的应用。 对于沿海省份来说，如果不受能耗指标限制，海上风电也将成为可选电源之一。 之前我们对海上风电的发展一直持悲观态度，但如果以碳排放来评价东部省份，海上风电的机会将会大大提高。

绿色电力成为刚性需求

上一次两网组织的绿电交易中，绿电溢价达到每千瓦时2-3分钱，以碳市场的CCER价格来看，这个价格并不低。 目前的政策是能耗管理系统限制，可再生能源超额消纳后，超出最低权重的部分不纳入当地能源消费总量考核，因此绿电价格至少不能完全等于CCER价格应该比CCER的价格要高。 价格势必进一步上涨。

绿色电价随火电上涨

消费形势明显好转

短期来看，由于火电在标杆电价基础上上涨20%，火电与可再生能源价格出现倒挂，即火电更贵，绿电更便宜。 那么，电网自然就有动力以更低的价格购买绿色电力。 目前的绿色电力市场，不评估出力曲线，买卖双方仅按数量报价。 绿电价格上涨0.1比在电力市场购买火电便宜。 那么绿色电力的消耗就不成问题了。

电力企业

过去电力公司不直接开展能耗指标考核，但今后必须主动完成新的双控考核。 若能提供企业购买绿色电力的证明，可不纳入碳排放核算，停电时可区别对待。 部分地区已实施，部分购买的绿色电力将不受停电影响。 未来，大型企业联合建设可再生能源电站或签订10年以上长期绿色购电协议将是大势所趋。 尤其是叠加氢能对化工行业影响重大。

结尾

接下来的电力市场将逐渐从草原向热带雨林发展。 企业和地方政府都需要加强自身的电力知识储备和管理能力。 否则，仅仅电费就会导致与竞争对手的差距，这对企业不利。 和地方经济发展。

上海市经济和信息化委员会 上海市发展和改革委员会关于印发《上海市工业和通信业节能减碳“百日”行动计划（2022-2025年）》的通知

沪经函节〔2022〕167号

各区人民政府及有关单位：

为坚持绿色发展理念，全面准确把握双碳工作要求，推动上海先进制造业高质量发展，根据《中华人民共和国节约能源法》 》、《上海市节约能源条例》和《重点用能单位节能管理办法》《上海市先进制造业发展“十四五”规划纲要》，打造具有国际竞争力的高端产业集群，建设高效、清洁低碳循环绿色制造工业和通信行业节能减碳“百日”行动计划，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察上海重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢固树立新思想和零碳驱动的新理念，以推动行业绿色低碳转型发展为方向，以提高能源效率为核心，以实施节能减碳项目为重点以此为出发点，明确时间表、路线图、施工图纸，完善工作机制，完善配套政策，依法加强节能监管，推动企业加强节能管理，提高数字化水平管理赋能节能减碳转型，不断提高能源利用效率，降低能源消耗强度和碳排放强度，助力城市碳达峰工作。

2. 基本原则

1.企业主导、政府引导。 企业是减碳主体，积极顺应新时代变革大方向，肩负低碳发展使命，主动实施绿色转型。 政府部门通过引导、服务、激励等综合措施，推动企业不断提高能源效率。

2、多措并举，务求实效。 综合运用法律、行政、经济、技术等手段，强化节能能源目标责任考核，推动企业开展能源审计、节能诊断、能效对标，挖潜、实施转型，确保节能减排。节能减碳的实际效果。

3、零碳驱动，数字赋能。 推动风、光、氢、储等多能互补示范应用，扩大低碳、零碳、负碳技术、装备、工艺、产品等新要素供给。 充分利用人工智能、5G、物联网、大数据、区块链等新一代信息技术，赋能智能绿色产业。

4.产业协作和服务创新。 促进产业间耦合链接，实现能源梯次利用，促进一二三产业绿色融合发展。 推广“一站式服务”、“管家式服务”等新服务模式，探索绿色金融创新，进一步优化营商环境。

三、主要目标

总体目标：到2025年，工业、通信行业用能企业绿色转型发展取得明显成效，能源利用效率不断提高，力争平均每年节约能源1% 。

序号 指标主要内容 1 来源变化 工业、通信企业（含工业园区）可利用建筑屋顶光伏装机50%以上，力争新增装机容量1GW。 （二）能效提升 年综合能源消耗5000吨标准煤以上企业实现能源审计全覆盖，挖掘实施关键生产工序、用能系统、设备改造等节能项目2000个。 年综合能源消耗2000吨至5000吨标准煤及以上的企业要努力实现节能诊断全覆盖。 推动旧旧数据中心关停、以旧换新； 鼓励新建数据中心使用工信部推荐的产品； 已建成5个利用区域余热（冷）资源的数据中心。 原则上，新基站将100%共享。 3 数字化

对年综合能源消费量超过万吨标准煤的重点用能单位进行升级改造，力争实现能源管理中心建设全覆盖。 4 零碳示范 创建30个零碳工厂、5个零碳园区、5个零碳数据中心。 5、能力建设建立20余个行业咨询专家团队，精选100家节能诊断和服务机构，提供管家式一对一技术支持和专业服务。

序列号

指数

主要内容

来源改变

工业、通信企业（含工业园区）可使用50%以上的屋顶光伏装机，力争新增装机容量1GW。

能源效率提升

年综合能源消耗5000吨标准煤以上的企业实现了能源审计全覆盖，挖掘实施关键生产工序、用能系统、设备改造等节能项目2000个。

年综合能源消耗2000吨至5000吨标准煤及以上的企业要努力实现节能诊断全覆盖。

推动旧旧数据中心关停、以旧换新； 鼓励新建数据中心使用工信部推荐的产品； 已建成5个利用区域余热（冷）资源的数据中心。 原则上，新基站将100%共享。

数字化

升级

年综合能源消耗1万吨标准煤以上的重点用能单位力争实现能源管理中心建设全覆盖。

零碳示范

创建30个零碳工厂、5个零碳园区、5个零碳数据中心。

技能培养

建立20余个行业咨询专家团队，精选100家节能诊断和服务机构，提供管家式一对一技术支持和专业服务。

4、进度要求

区、集团节能主管部门按照市经信委下发的节能目标要求，制定推进方案和实施方案，推进能源审计和节能诊断专项工作，组织实施转型，实现尽可能使用新能源，节约能源消耗。 尽可能改变现状，尽可能提高能源效率水平。 日程要求如下：

1、计划制定：2022年7月底前，制定各区、组团节能减碳改造推进方案，报市经信委，包括节能指标分解、能源审计、节能诊断等工作安排和保障措施。 2022年12月底前，提交能源消耗2000吨标准煤以上企业能源审计和节能诊断报告，包括节能减碳改造项目清单和实施时间表。

2.能源审计：2022年8月底前，推进年综合能源消费量5000吨标准煤及以上的重点耗能行业和通信行业能源审计。

3.节能诊断：2022年8月底前，推动年综合能耗2000至5000吨标准煤标准的企业启动节能诊断。

4、改造实施：各区、组按照节能减碳改造实施方案，按年度顺序组织实施清单中的节能减碳改造和专项工程。 其中，2022年、2025年组织完成不低于20%的项目改造，2023年、2024年组织完成不低于30%的项目改造。

五、主要任务

以零碳驱动为目标，以增加低碳供给、提高能源效率为手段，推动工业、通信企业低碳化、绿色化、数字化转型，加快能源结构优化和绿色产业升级。

（一）增加低碳供给，促进企业能源效率提升

加大绿色低碳技术推广力度，组织制定技术推广计划，推动先进适用的工业低碳新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用。 重点围绕钢铁、石化、汽车、集成电路、生物医药、装备制造等行业，推动生产制造过程节能升级改造，实施汽车深度脱碳等绿色低碳技术示范工程。二氧化碳的生产过程和资源利用。 继续推进电机系统能效提升，加快淘汰落后低效机电设备，深度挖掘余热（冷）资源，扩大利用范围，全面推进企业能源管理中心建设，提高数字化管理水平。

（二）强化零碳驱动，促进清洁能源高效利用

优化制造业能源消费结构，全面排查工业园区和工业企业分布式光伏现状和潜力资源，尽可能推广分布式光伏安装，探索海上风电建设布局和示范陆上分布式风电建设。 加强绿色微电网建设，发展电站光伏、分布式风电、氢能、多元储能、智慧能源管控等多能高效互补利用运营体系。 提高工业电气化水平，以先进电力生产工艺替代传统生产工艺，扩大终端耗能设备电气化比例，持续提高重点行业电气化水平。

（三）实施结构性减碳，构建零碳竞争新格局

优化产业结构，推动重点地区和落后产业转型升级。 优化产品结构，淘汰落后、低效、过剩产品，进行产品绿色设计，减少产品全生命周期碳排放，提倡无害、节能、环保、低耗、高可靠、长寿命，且易于回收。 生产绿色设计产品。 进一步提高产业发展质量，加强优化、绿色调整、增量调整，着力提高投入产出效率，推动产业绿色集约发展。

六、主要措施

深耕节能减碳能力建设，全面推进能源审计、专项节能诊断、能效对标与达标，实施节能减碳工程，打造零碳驱动新愿景新供应。

（一）持续开展节能诊断，挖潜

1.加强企业能源审计

对本市年综合能耗5000吨标准煤及以上工业、通信用能企业实施能源审计全覆盖，全面掌握企业能源管理水平和能源消费状况，梳理能源企业用能流程，分析能源消耗数据，摸清能源计量现状，排查主要用能设备，优化设备运行模式，完善能源管理体系，加强诊断测试，分析挖掘能源——节能潜力，确定节能改造方案，形成不低于5%的节能潜力。

2、开展专项节能诊断

推动年综合能耗2000吨至5000吨标准煤定点企业节能诊断全覆盖，对生产工艺、供热/制冷系统、风机等电机系统开展节能诊断。泵和空气压缩机。 每家企业至少应提出2个及以上可实施节能改造的诊断方案，报各区、组节能部门备案后报“上海市工业绿色发展综合服务平台”。 节能诊断可以自行进行，也可以委托第三方进行，市经信委将公布推荐的第三方诊断机构名单。

3. 实施能效对标和合规

开展产品对标。 围绕钢铁、石化、电力、建材等14个重点耗能行业和58个重点产品推进“上对标、下定额”对标管理体系建设，实施产品单耗分级管理，打造各行业能效“领跑者”，突出消除限制“下标”作用。 开展设备对标工作。 全面推动企业加强重点用能设备铭牌参数标准化管理，将设备信息统一报送“上海工业绿色发展综合服务平台-能效对标模块”，通过对标清理落后低效机电设备清单，实施高效机电设备替代。 开展能源系统对标工作。 根据国家和本市能源系统经济运行标准，对供配电系统、空压机系统、制冷空调系统等开展能效对标。 开展节能技术对标。 根据工业和信息化部《全国工业节能技术装备推荐目录》、《上海市节能产品（技术）目录》，对比推荐的流程工业、余热余压、关键设备系统节能改造技术，深挖企业转型潜力。

（二）继续深化节能改造

四、实施重点产业绿色升级转型

钢铁行业开展高效球团生产技术、熔剂基球团生产等先进技术研究与应用，加强高炉低焦比、高煤比冶炼技术研究与应用，强化循环利用废钢资源综合利用，鼓励高炉转炉长流程企业转型为电炉短流程企业。 化工行业加快开发制备高选择性催化剂、炼油化工系统能源优化技术、高效精馏技术及装备、可再生能源与石化化工生产系统耦合技术、低碳捕集技术、二氧化碳合成化工技术等及推广。 围绕三大主导产业和六大重点产业集群，推广核心关键绿色技术和装备。

5、提高重点用能系统能效水平

围绕重点用能系统开展能源效率提升专项工程。 电机系统升级项目。 以电机系统节能改造为主线，持续推进低效电机淘汰、高效电机推广、电机与驱动设备匹配改造，促进能效提升风扇、水泵、空气压缩机和冷却器。 余热余压改造工程。 推动钢铁、石化、发电等行业余热余压梯级利用，探索区域内企业余热资源共享模式，推广热泵、低温余热发电等技术应用发电、余热资源制冷、相变蓄热。 制冷系统改造工程。 重点研究永磁同步电机技术、微通道换热器技术、悬浮式离心压缩机技术、跨零CO2热泵技术、新型热源塔系统等，提高企业制冷系统能效水平。

六、推动重点用能企业数字化转型

综合运用人工智能、5G、物联网、大数据、区块链等新一代信息技术，加快企业能源数字化转型，赋能节能低碳转型。 大力推进能源管理中心建设，实现能源消耗实时采集、分析和控制，加强内部能源运行动态监控，推动生产过程能耗监测和精细化管理。 培育10个以上智慧能源服务机构，梳理10个以上应用场景或示范项目，提高工业企业能源数字化水平。 到2025年，工业、通信行业用能单位完成企业能源管理中心建设，年综合能源消费量1万吨标准煤以上重点用能单位力争全部覆盖。

七、推动重点新型信息基础设施低碳转型

严格新建数据中心准入管理，建立数据中心绿色设计星级评价制度，鼓励新建数据中心应用工信部推荐目录产品。 引导有条件的数据中心利用可再生能源、液冷、分布式供电、模块化机房、余热回收利用等进行升级改造，打造5个利用区域余热（冷）资源的数据中心、5个零碳数据中心中心。 推动PUE大于1.7、单体规模不超过800、连续投产年限10年以上的小、老、散旧数据中心关停改造。 新建基站采用一体化建设模式，加大共建共享力度，实现电信基础设施集约化建设，原则上实行100%共享。

8. 推广使用可再生能源

全面调查工业园区、工业企业分布式光伏现状和潜力资源，根据光伏发电装机目标任务，梳理可建设项目清单。 按照“能建多少就建多少”的原则实施新项目开发，加强与配套电网建设的衔接，推广合同能源管理模式，推广应用高效光伏系统和新型电网。技术，新增装机容量不少于1GW。

（三）持续推进节能减碳能力建设

九、培育能打胜仗的节能诊断机构

选拔培养一批“专业、勤奋”的节能诊断服务市场化组织和专家团队，组建20余名节能诊断咨询专家团队，形成节能减碳服务体系突击队，提供管家式一对一技术支持和专业服务。 开展第三方节能诊断师培训，统一节能诊断服务的标准和要求，根据不同行业的主要工艺设备和能耗特点上海传统能耗管理系统，分行业实施节能诊断服务，帮助企业找到能源——利用问题，深入挖掘节能潜力，提高节能诊断服务质量，着力构建公益性、政府购买服务、市场化相结合的诊断服务体系，建立以结果为导向的跟踪服务评价机制，选择每年涌现一批优质服务商。

10、培养一支能啃硬骨头的减碳人才队伍

培养一批具有低碳发展关键要素识别和控制能力，从事低碳、零碳、负碳开发、应用、运维和推广的双碳人才。碳技术。 加快培养精通冷热电、数字化的复合型人才，开展精细化维护、设备增效、性能优化、技术创新等工作，不断提高创造增效能力。 加快第三方咨询人才队伍建设，提供专业能效检测、节能诊断、节能设计、碳咨询、碳管理等服务。

11、培育具有标杆意义的零碳制造体系

搭建零碳技术创新及产业化研发平台，加大创新投入，推动产业化。 研究制定零碳工厂、零碳园区创建标准体系，为全市零碳制造工作奠定坚实基础。 推动冷热电联供、风光互补、储能利用等分布式能源建设，鼓励购买绿色电力和绿色证书，探索零碳制造创造路径。 推动钢铁、石化等行业碳中和试验创新基地建设，建设引领长三角、全国、世界的碳中和先行示范区。 创建30个零碳工厂和5个零碳园区。

七、保障措施

（一）节能减排具体目标责任

各市、区、团、园区、街道、镇等多部门配合，建立网格化、扁平化、制度化的工作体系，实施节能减碳改造，强化能源要素保障，实现双能源消耗控制目标和节能目标。 作为“十四五”规划任务有机结合推进。 根据市经信委下发的节能能源目标，各区、组节能部门要结合实际，制定节能减碳改造推进方案和实施方案，按季度跟踪企业节能减碳改造情况。 坚持项目清单和改造措施规定，将项目改造内容、实施期限、投资规模、节能效果等一一列出。

(2)优化项目访问管理

坚持产业绿色高质量发展，坚决遏制两高项目盲目发展。 围绕“3+6”产业，着力强链补链，夯实基础，进一步优化营商环境，充分发挥项目能耗和能效水平对产业准入的引导作用，优化项目选择程序，并促进能源资源。 要素优化配置集约利用。 严格固定资产投资项目节能评估和审查。 加大对本市重点区域和重点行业改革的支持力度，优化能源评估审批和事中事后监管，协调保障重大工业项目能耗指标。

（三）完善标准体系建设

加快节能标准更新升级，尽快修订一批能源消耗配额，增加重点产品能源消耗配额要求，扩大能源消耗配额标准覆盖面，定期发布《工业能源效率导则》 ”引导行业企业主动达标。 鼓励相关行业协会研究制定、发布并推动实施高于国家和地方标准的团体标准，探索建立政府部门采纳和使用团体标准机制，完成30余项标准制修订。 积极规划全市工业、交通行业碳排放管理标准体系，探索碳排放碳中和标准化试点，提升工业绿色低碳发展标准化水平。

（四）强化数字化服务支撑

以城市数字化转型为契机，充分发挥节能系统数据资源优势，建设“上海工业绿色发展综合服务平台”（网址：19181/#/Index），探索发展绿色产品设计数字化公共服务平台。 提供在线能源审计、在线节能诊断、设备能效对标、绿色技术产品推广、区域余热资源查询对接、产品全生命周期开发评价等公共服务，帮助企业高效开展管理对标和能效提升，全力支持我市节能减碳和绿色发展工作需要。

（五）加强节能监督执法

加强节能执法监督，加大能源消耗配额强制性标准执行力度，推动规模以上工业企业能源消耗配额执法全覆盖，并予以通报、限期整改； 对违规使用国家明令淘汰的耗能设备的企业，予以通报并限期淘汰。 严格控制能源消耗，不定期开展专项检查，督促节能减碳措施落实情况，加强双控指标和节能能源目标考核结果应用，强制落实节能减排措施——节能考核结果为未完成等级的重点用能企业的节能措施。 进行审计，提交能源审计报告，提出整改措施并限期整改，对信用领域实施联合惩戒。

（六）加大政策支持力度

加大对工业、通信行业用能企业节能减碳改造专项资金支持力度，组织修订《上海市工业节能和合同能源管理项目专项支持办法》和《上海市工业节能和合同能源管理项目专项支持办法》。 " for to ", etc. , on the of - and - such as - , , and green . to the "two-wheel drive" of and - , and and to issue . to the " Tax for for " and " Tax for - and Water- ", the tax for the scope of the .

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2022 年 6 月 2 日