12月9日，上海市经信委、市发展改革委印发《上海市新基建领域碳达峰实施方案》的通知。 数据中心和5G基站整体能耗和碳排放管理稳步提升能效水平，数据中心平均可用率大幅提升。 新建数据中心电源利用效率（PUE）不得高于1.3，存量数据中心能源利用效率要持续提升。 全国综合算力网络长三角枢纽节点大型数据中心能源利用效率（PUE）降至1.25以下。 完成不少于5000个机架的数据中心更换或更换； 试点建设近零碳数据中心。
“十五五”期间，数据中心和5G基站的利用率和能效得到显着提升。 新建数据中心的能源利用效率（PUE）应低于1.25。 现有数据中心改造后能源利用效率（PUE）不高于1.4，全力支持上海建设具有世界影响力的国际数字之都。
上海市经济和信息化委员会 市发展改革委关于印发《上海市新基建领域碳达峰实施方案》的通知
沪经信节〔2022〕918号
相关单位：
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳峰碳中和的重大战略部署，扎实推进本市碳峰工作，根据《中共上海市委中国和上海市人民政府关于全面准确贯彻落实新发展理念《关于峰值碳中和工作的实施意见》和《上海市碳峰值实施方案》，参照国家发文的《落实碳峰值碳中和目标要求》发改委等四部委推动数据中心、5G等绿色高速基础设施建设《质量发展实施方案》，结合上海市实际，市经信委、市发改委共同研究制定了《上海新基建碳田达峰实施方案》。 发给你了，请关注。
上海市经济和信息化委员会
上海市发展和改革委员会
2022 年 11 月 29 日
上海市新基建行业碳达峰实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳中和达峰的重大战略决策，扎实推进本市新基建领域碳达峰工作，根据《上海市委根据《中国共产党关于做好碳峰碳中和工作的实施意见》和《上海市碳峰实施方案》，制定本实施方案。
一、一般要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届、十九届、十九届全会精神，全面准确把握碳排放峰值碳中和要求，加快数字化转型强化“四大功能”，深化“五个中心”建设深度融合，筑牢数字智能赋能基础，打造高端低碳算力集群，提升能级和新基建的核心竞争力。
（二）基本原则
科学统筹优化布局。 坚持需求导向，统筹新型基础设施布局、规模和能耗，实现低碳转型发展。 加强基础设施资源整合共享，促进存量和新增基础设施协同发展。
分级管理，分类施策。 充分发挥政府引导和市场机制调节作用，坚持存量转化和增量优化协调推进。 加强标准引导，运用特色管理和差异化政策，对存量和增量数据中心实施分级分类管理，推动全产业链绿色低碳发展。
创新引领，绿色低碳。 坚持绿色低碳发展理念，加快节能低碳技术研发和推广，支持技术创新和模式创新。 积极引进绿色技术和产品，加大可再生能源利用力度，提高资源利用效率。 推动老旧基础设施改造升级。
区域协调，生态完善。 打造新型智能算力生态圈，提升网络运行效率和算力供给能力，促进区域间算力资源高效协同，打造具有国际竞争力的高端数字产业集群和强大的数字赋能体系。
2.总体目标
“十四五”期间，数据中心和5G基站整体能耗和碳排放管理得到加强，能效水平稳步提升，数据中心平均保质期显着增加. 新建数据中心电源利用效率（PUE）不得高于1.3，存量数据中心能源利用效率要持续提升。 全国综合算力网络长三角枢纽节点大型数据中心能源利用效率（PUE）降至1.25以下。 完成不少于5000个机架的数据中心更换或更换； 试点建设近零碳数据中心。
“十五五”期间，数据中心和5G基站的利用率和能效得到显着提升。 新建数据中心的能源利用效率（PUE）应低于1.25。 现有数据中心改造后能源利用效率（PUE）不高于1.4，全力支持上海建设具有世界影响力的国际数字之都。
三、合理统筹布局，促进结构性碳减排
（一）统筹数据中心科学布局。 按照“需求导向、功能聚焦、布局均衡、高效绿色、业绩突出”的发展格局，统筹有序推进新型基础设施集约化建设，严控总量，适度倾斜到具有重要功能的数据中心。 充分考虑城市网络基础、电网负荷、产业发展等因素，持续优化布局，形成枢纽型数据中心集群、城市数据中心集群、边缘数据中心梯次布局上海能耗管理系统开发价位，全力支持融合长三角示范区、临港新区、张江科学城、虹桥国际开放枢纽、5个新城等城市重点区域发展。
(2)协同高效利用周边资源。 加强与周边地区的布局联动，支持探索数字化电力联营模式，发挥电厂资源综合优势，为新建数据中心提供电力、蒸汽、水等资源服务，提高能源利用效率. 结合余热消纳应用场景，鼓励通过自用和外供热等方式加强数据中心机柜余热资源利用。
（三）实现5G基站共建共享。 在交通、能源、工业和市政基础设施的规划建设中同时考虑5G网络建设。 统筹考虑网络演进和行业应用需求，新建基站将加大共建共享力度，实现集约化基础设施建设。 鼓励电力、高速公路、铁路等企业和基础电信企业开展5G网络共享应用场景研究，积极探索多种形式共建共享需求。
（市经信委、市发展改革委、市交通委、市规划资源局、各区政府按职责分工负责）
4、优化能源利用，促进节能减碳
（四）提高可再生能源利用水平。 优化新型基础设施能源消费结构，推广采用分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索能源供应多元化，提高非化石能源消费比重。 通过在新建或改建项目的建筑物屋顶或外墙安装光伏发电，实现可再生能源供应； 支持探索新型化学电池、储氢、飞轮储能等多元化储能和数据中心备用电源装置。 鼓励数据中心运营商通过绿色电力交易和碳交易，提高可再生能源利用比例。 试点零碳数据中心建设。
（五）推进高效技术全面覆盖。 加快推广数据中心液冷、自然冷源等降温节能技术，鼓励采用分布式电源、模块化机房、高密集成等高效系统和设备，推广高压直流电源、集成功率模块等技术，开发智能能源控制系统。 鼓励数据中心在确保安全运行的前提下优化和减少冗余基础设施。 加快推广机房冷热通道隔离、微模块、整机柜服务器、余热回收利用、机房机柜一体化技术、新风、热交换、热管技术等。
（六）深化网络基站节能技术。 推广硬件节能技术应用，采用高效芯片，提升设备整体能效。 逐步引入新的冷却技术。 加强智能符号静音、通道静音等软件节能技术应用。 推广室外小型智能供电系统在基站的应用。
（市经信委、市发展改革委、市科委、各区政府按职责分工负责）
五、坚持绿色效率导向，推进管理减碳
（七）严格新建数据中心准入管理。 在项目审批环节提高项目能效准入门槛； 加强项目建设过程中的进度管理； 加强项目运行过程中的循环管理。 引导数据中心运营商在建筑结构、供配电、空调制冷、IT设备等方面积极采用先进技术。 继续提高效率输出要求。 原则上，单位增加值能耗优于全市单位国内生产总值能耗，重点支持功能定位突出、配套重点产业、产出效益高的项目。
（八）推动淘汰数据中心关停转产。 按照数据中心能耗指标相关标准要求，做好监督检查工作，研究制定小而散的老旧数据中心限制淘汰条件。 加大“上大压小”力度，将规模小、效率低、耗能高的数据中心纳入产业限制淘汰名录，研究制定减量置换等政策，推动关闭和转移列入淘汰清单的数据中心。 、鼓励企业通过市场化机制进行业务迁移兼并。
（九）加强低效数据中心绿色改造。 加强低效数据中心升级改造，积极推广液冷、高效制冷、先进通风、余热利用、智能能耗控制等技术，在原有场地不做的前提下进行升级改造不突破现有能源消费总量，力争能源效率。 利用效率（PUE）不高于1.4。 如果在原址但突破了现有的总能耗，则应根据新数据中心的要求进行改建和扩建。
（市经信委、市发展改革委、市统计局、各区政府按职责分工负责）
六、加快高效能设施建设，促进算力脱碳
（十）推动算力中心科学布局。 推动创新融合发展，推动建设集不同精准算力、多种技术于一体的算力中心，满足各类场景应用需求。 聚焦人工智能产业发展，建设人工智能公共算力服务平台，研发算力调度系统，推动本地与异地算力中心互联互通，实现同构或异构算力平台之间的智能化跨区域算力中心调度，满足科研院所、政府部门、相关企业在人工智能方面的算力需求。
（十一）促进无线网络协调发展。 支持基础电信运营商开展5G网络跨网络漫游，加强资源复用。 加快老旧高耗能设备退役升级，推进综合杆式基站建设。 鼓励通信运营企业积极引导用户迁移换网，通过释放相应的频率资源和网络资源，进一步支持5G等网络建设。
（市经信委、市发展改革委、各区政府按职责分工负责）
七、完善监测评估体系，促进协同减碳
（十二）搭建信息监测平台。 支持数据中心基础信息、能效状况、碳排放量等在线监测，为加强全生命周期管理、促进能效水平提升、关停切换效果分析、效果评估提供平台和数据支持节能技改等，推动全市数据中心全面接入平台。 对符合国家和本市相关法规标准的数据中心，建立白名单并动态管理，开展数据中心能耗综合评价改革试点工作。
（十三）定期开展后评价工作。 加强节能评估审查和执法监督。 对新建数据中心，按照建设导则和相关标准，定期开展数据中心绿色节能和关键指标后评价。 对进行技术改造升级的数据中心，研究制定相关技术标准，由有资质的第三方机构对改造效果进行评估。
（十四）继续开展审计诊断工作。 指导数据中心开展能源审计和节能诊断。 继续开展绿色等级评价，建立绿色数据中心和5G基站评价体系和全生命周期评价机制。 鼓励企业发布碳减排路线图，引导企业开展碳排放清查和管理，加快探索实现碳中和目标。
（市经信委、市发展改革委、各区政府按职责分工负责）
八、保障措施
（十五）强化企业责任，加强协同推进。 明确新基建相关企业责任，加强对目标完成情况的日常监督。 支持基础电信运营商和行业龙头企业制定实施企业碳达峰行动计划，积极发挥示范带动作用。 各区、有关部门要按照职责分工，加强协调沟通，加强对新型基础设施资源供给和使用的监督管理。
（十六）完善标准体系，优化政策法规。 对标国内外领先标准，建立健全绿色数据中心和5G基站标准体系，研究制定涵盖电能利用效率（PUE）、可再生能源利用等指标的综合能源评价标准，加强新型基础设施建设在技术上。 水平、机组能效、效益产出等方面的评价。 统筹用好各级各类财政专项政策，加大对新技术推广应用、节能减碳改造、能源管理中心建设、区域余热利用等方面的支持力度。
（十七）构建服务体系，加快人才培养。 支持第三方专业机构开展数据中心能效评价、碳排放核算和绿色评价，引导行业加强节能管理、运维优化和绿色转型。 完善多层次人才培养体系，加强新型基础设施设计、运维、管理人才队伍建设。 支持行业组织、培训服务机构等开展节能运维和节能管理人员培训。
（十八）创新绿色金融，加强交流合作。 鼓励金融机构加大对新基建绿色技术应用的支持力度。 推动信贷、债券、保险、基金、票据等产品和服务创新，支持绿色先进技术发展，推动碳包容机制建设。 继续深化与国内外企业在应用场景、新技术应用、新能源利用、新产业协同、碳市场、绿色金融等方面的交流合作。 做好行业引导和示范宣传推介工作。
2020年中央经济工作会议提出，深化经济体制改革，完善产权制度和要素市场化配置。 为打破能源消耗指标对重大项目实施的制约，落实“要素跟随项目”要求，山东创新思路，研究能源使用权交易制度，出台省级能源消耗指标。 ，推动要素资源向好项目、好企业集聚，实现能源要素高效优化配置。
在山东蓝帆新材料有限公司的生产车间里，工人们正忙着处理一批发往欧洲的大单。
山东蓝帆新材料有限公司生产车间主任赵辉：“我们这个项目是2020年9月投产的，投产以来一直在满负荷运转，目前的订单已经计划到 2021 年 6 月。”
蓝帆是全球最大的PVC健康防护手套生产商。 去年德州建筑能耗管理系统，公司被国家发改委列为防疫和应急保障物资重点生产企业，但公司原有产能远远不能满足市场需求。 为此，他们决定推出新型高效智能健康防护手套项目，却卡在了能耗指标上。
临朐县能源保障服务中心负责人张先文：“这个项目需要的能源消耗指标是4万吨，在全省煤炭减量的严峻形势下，市县很难调整所需的能源消耗量项目短时间内替代指标，总体缺口2万吨。
就在企业举步维艰之际，省政府出台了《山东省能源消费指标采集、储存和使用管理办法》，解了他们的“烧煤燃眉之急”。 2020年，通过收储落后产能和发展新能源释放能耗指标，山东将收储煤炭替代指标1000万吨，用于重点项目建设。 蓝帆第一时间向省发改委递交了采购申请。 审核通过后，省发改委迅速向该公司下达了2万吨的能源替代配额。
山东蓝帆新材料有限公司总经理姜本政：“迄今为止，我们生产了4亿只健康防护手套，新增产值9800万元，新增利税5200万元。 ”
新政策的出台也利好不能满负荷运营的华录恒盛。 近两年，国家不断收紧重点领域煤炭消费降耗政策，企业发展遭遇瓶颈。
华鲁恒盛技术中心办公室主任陈成民：“因为我们是煤化工企业，如果煤炭配额不足，我们的生产设备就无法满负荷运转，集约高效联合的优势生产将无法发挥作用。”
根据新政策，地方发改部门引导企业申请煤炭替代和煤炭消费配额，用于精制己二酸质量提升和酰胺类、尼龙新材料项目，列入省重点发展重点项目名单。建设项目。
德州市发改委环境资源科科长陈宁宁：“最终，按照申请渠道，帮助企业采购了59.64万吨省级煤炭替代指标收储，享受了煤炭指标基准价下调20%，100万吨煤炭消费目标分级收储。
华录恒盛副总经理高景红：“两大项目建成后，预计可增加销售收入约76亿元，增加利税10亿元。”
截至目前，山东已完成煤炭替代指标交易847万吨，解决了18个重点项目的落实问题； 交易煤炭消费指标1407万吨，47家企业煤炭消费指标不足的矛盾得到缓解。
山东省发改委环境资源司副司长寇延强：“2021年，我们将进一步优化全省能耗指标采集和存储系统。一是坚决淘汰落后产能，大力发展新能源，继续扩大外电入山东规模。同时，要将省收储系统与单位能耗和产出效益评价机制紧密结合。对于区域评价结果落入第三档的地区第四类，下年度能耗指标下调，空出的指标在省级使用，收储的最终目的是保障重大项目建设。
