各县（区）人民政府，开发区管委会，市委、局、办：
《大同市节能降耗工作行动计划（2019—2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们。 请认真执行。
大同市人民政府办公室
2019 年 4 月 15 日
（此作品公开发表）
大同市节能降耗工作行动计划（2019-2020年）
为认真抓好“十三五”后两年全市节能降耗工作，各项工作落实到位，确保圆满完成“十三五”“双控”目标任务。 “十三五”节能降耗，进一步增强工作指导的针对性，特制定本行动方案。
一、总体要求和目标
(一)一般要求。 全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实节约能源和保护环境的基本国策，贯彻落实以省委“一条方针，两只手”工作思路和要求，以提高能源利用效率、改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主导、市场驱动、社会参与，实行源头严控、过程严管、后果严惩，不断提高能源利用效率，确保完成“十三五” “节能”“双控”目标任务，实现经济发展与节能减排双赢，推动形成节能绿色发展新方式。
（二）主要目标。 到2020年，全市万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，年均下降3.2个百分点； “十三五”能源消费增量控制在240万吨标准煤以内。 到2020年，全市能源消费总量控制在1757万吨标准煤以内（以2015年能源消费总量1517万吨标准煤为基础）。
2、加强重点区域节能
（三）加强工业节能。 积极参与国家和省重点耗能行业能效对标活动，引导重点耗能工业企业对标先进，逐步带动行业整体能效水平提高。 推进工业企业能源管理中心建设，推广工业智能能源监测诊断技术，推进重点用能工业企业能源消耗在线监测系统建设，进一步规范建设标准和验收标准，推进一体化建设发展新一代信息技术和制造技术，提高工业生产效率和能源消耗效率。 到2020年，工业能源利用效率水平明显提高，规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年下降18%。重点耗能行业能源利用效率电力、钢铁、建材、化工等领域力争达到或接近国内先进水平。 . 推进工业领域用电需求侧管理，推动可再生能源在工业园区应用，将可再生能源占比纳入工业园区考核体系。 （牵头单位：市工业和信息化局、能源局，配合单位：市发展改革委、科技局、生态环境局、市场监督管理局）
（四）加强建筑节能。 提高新建建筑节能标准和执行质量，开展超低能耗建筑和近零能耗建筑建设示范，推广建筑屋顶分布式光伏发电。 提高城镇新建建筑绿色建筑标准执行率，深化绿色建筑集中示范区建设，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比例达到50%。开展进-深入开展绿色建材评价和标识工作，提高绿色建材在建筑中的使用比例。 大力发展装配式建筑，引导和支持装配式建筑产业基地和园区建设。 到2020年，全市11个县区装配式建筑占新建建筑面积的比重达到25%以上。 鼓励各县区结合本地实际，积极采用PPP、合同能源管理模式，着力推进既有住宅节能改造、老旧小区宜居综合改造、公共建筑节能改造。 不断扩大可再生能源在建筑中的应用规模，因地制宜发展太阳能、浅层地热能、空气热能、工业余热等应用形式。 （牵头单位：市住房城乡建设局、工业和信息化局，配合单位：市发展改革委、能源局、自然资源局、办事管理局、城管局）
（五）推进交通运输节能。 加快建设现代综合交通运输体系，充分发挥不同运输方式的组合效率，推广甩挂运输等先进组织模式，提高多式联运比重。 大力发展公共交通，推进创建“公交城市”，鼓励发展城市慢行系统，到2020年，城市公共交通分担率达到30%。 优化交通运输能源消费结构，推广应用高效、节能、环保的交通运输装备，推进交通能源清洁化，进一步提高交通运输能效水平，支持建设交通运输等配套设施。加油站和充电站。 严格执行道路运输车辆燃料消耗量限额准入制度，鼓励淘汰老旧高耗能车辆。 发展智能交通系统，建立公共出行和物流平台信息服务系统。 加强交通基础设施生态保护，将生态保护纳入交通建设全过程管控。 开展绿色道路示范创建活动山西企业能耗管理系统，加强交通运输重点耗能单位管理，组织开展目标责任考核考核。 推广应用节能减排新技术、新产品，搭建绿色技术服务平台。 推动实施飞机辅助动力装置（APU）更换、机场地面车辆“油改电”、新能源应用等绿色民航工程。 推进铁路编组站制冷供暖系统节能和燃煤替代改造。 （牵头单位：市发展改革委、交通运输局，牵头单位：市能源局、科技局、工业和信息化局、生态环境局、政务管理局）
（六）推进商贸流通领域节能减排。 推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建立能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后耗能设备，推进节能改造照明、制冷和供暖系统。 发展绿色仓储，建设绿色物流园区，加强仓储建设创新和节能减排技术应用。 推广节油技术和绿色节能运输装备，鼓励配送企业使用新能源汽车、经济型节油汽车、轻量化起重装卸设备。 积极研发和推广可回收、可降解的新型包装材料，鼓励使用绿色、循环、低碳产品。 推动流通企业、电商企业、物流企业利用销售配送网络建立逆向物流回收体系，运用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局，提高运营效率。 引导流通企业按照绿色商场行业标准（SB/-2015）的要求树立绿色经营理念，以资源高效循环利用为方向，建立长效机制，开展节能降耗改造，推广使用节能环保技术和产品，打造一批集门店节能改造、节能产品销售、废弃物回收利用为一体的绿色购物中心。 推进绿色宾馆建设。 （牵头单位：市工业和信息化局、商务局，配合单位：市发展改革委、住房城乡建设局、市场监管局、文化和旅游局、城管局）
（七）推进农业农村节能。 加快淘汰老旧农机具，推广农业节能机械装备，发展节能型农业大棚。 推进节能绿色农房建设，结合农村危房改造稳步推进农房节能绿色改造，推进城市燃气管网向农村延伸和置换省柴节煤灶，采用生物质能、太阳能、空气能、浅层地热能等，解决农村房屋取暖、做饭、生活热水等能源需求，提高清洁水平农村能源利用。 鼓励使用生物质可再生能源，推广使用液化石油气等商品能源。 到2020年，全市农村基本实现稳定可靠供电服务全覆盖，鼓励农村居民使用高效节能家电。 （牵头单位：市发展改革委、农业农村局，配合单位：市能源局、工信局、科技局、住房城乡建设局、城管局）
（八）加强公共机构节能。 事业单位率先执行绿色建筑标准，新建建筑全部达到绿色建筑标准。 鼓励公共机构以合同能源管理形式实施节能改造，实行能源托管。 到2020年，公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗比2015年分别下降10%和11%。推进能源资源消耗统计、能源审计和监督考核，提高能源消费水平。公共机构基准和能源和资源消耗信息系统的公开。 开展公共机构节能试点示范，实施公共机构节能示范单位创建工作。 事业单位带头淘汰老旧车辆，采购使用节能和新能源汽车。 事业单位购买的新能源汽车占当年更新车辆总数的比例不低于30%，以后逐年提高。 新建和既有停车场必须配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。 事业单位率先淘汰取暖锅炉、茶浴炉、食堂大灶等燃煤设施，以电代煤、以气代煤，率先使用太阳能、地热能、和空气能提供电力供应和加热/冷却服务。 （牵头范围：市机关事务局，配合单位：市财政局、能源局、发改委、工信局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、城管局）
（九）加强重点用能单位节能管理。 按照国家开展重点用能单位“十千条”行动的要求，按照属地管理和分级管理相结合的原则，落实市、县、区监督管理职责节能主管部门，严格考核问责。 推动重点用能单位建立能源管理体系，鼓励有条件的企业开展认证工作。 严格执行能源统计制度，完善能源消费原始记录和统计台账，加强能源计量仪器装备，推广能源消费在线监测系统，进一步完善能源计量体系。 实行能源管理岗位和能源管理负责人制度，依法报送能源利用状况报告。 依法开展能源审计，组织实施能源绩效评价。 开展标准对标和节能志愿活动，在重点高耗能行业建立能效“领跑者”制度。 鼓励企业完善促进节能降耗的生产机制，将节能降耗理念融入研发、生产和管理的每一个环节，引导企业主动承担能源社会责任保护和绿色发展。 （牵头单位：市能源局、工业和信息化局，牵头单位：市统计局、市场监督管理局、政务厅、国资委、住房城乡建设局、交通运输部局、城管局）
（十）加强重点耗能设备节能管理。 加强对高耗能特种设备节能标准执行情况的监督检查。 继续实施电机能效提升工程。 严格执行强制性电机能效标准，加大对落后机电设备的检查淘汰力度，严禁企业使用国家淘汰的落后电机，新改扩建选用的电机全部采用高效电机和拖动设备项目。 推进配电变压器能效提升工程。 按照有关要求，在全市电网公司和工业企业在用配电变压器中，逐步退出使用纳入淘汰范围的高耗能配电变压器，能效等级达到我省配电变压器全面提升。 积极申报工业节能装备推荐目录，鼓励工业节能装备产品绿色生产、绿色消费。 推广高效换热器，提高换热系统能效水平。 （牵头单位：市市场监督管理局、能源局、工业和信息化局，配合单位：市发展改革委、生态环境局、住房城乡建设局、办公厅、城管局、大同供电公司)
3、实施重点节能工程
(十一)重点节能工程。 推进实施燃煤锅炉节能环保综合整治、电机系统能效提升、余热取暖、绿色照明、节能技术装备产业化示范、能源系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能源效率提升、城镇化节能改造等重点节能工程，实现能源梯级综合利用。 推进燃煤电厂节能改造，重点对30万千瓦以上火电机组进行全面系统的节能改造。 （牵头单位：市能源局、发展改革委，配合单位：市科技局、工信局、财政局、住房城乡建设局、国资委、市场监管行政管理、机关事务管理、城管）
(十二)大力实施“煤改气”、“煤改电”工程。 淘汰煤电行业落后产能，严格落实《山西省“十三五”期间推进煤电行业淘汰落后产能方案》（晋甸改供办〔2017〕 ] 第2）。 加快推进“煤改气”、“煤改电”。 按照企业主导、政府推动、居民负担得起的原则，“气适合气，电适合电”，“煤改气”、“煤改电”推广燃煤锅炉。 加强气源和动力源保护，开发气源，支持管道燃气、液化天然气（LNG）、压缩天然气（CNG）等方式和主体供应。 完善应急调峰设施建设。 （牵头单位：市能源局，配合单位：市发改委、工信局、财政局、国资委、市场监督管理局）
4、加强节能减排技术支撑和服务体系建设
(十三)加快节能共性关键技术的研发和示范推广。 加快整合和统筹节能技术资源，继续组织实施重大节能技术产业化项目。 完善节能技术评选、评价和推广机制，发布重点节能技术推广目录，组织实施节能技术示范工程，推广一批高效、节能、环保友好型工业锅炉、稀土永磁电机、新能源汽车、半导体照明、垃圾回收等成熟适用的节能技术、产品和设备。 选择一批节能减排协同效益突出、产业化前景好的先进技术，推广系统性技术解决方案。 （牵头单位：市工业和信息化局、能源局，配合单位：市科技局、发展改革委、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、城管局）
(十四)推进节能技术系统集成应用。 推进用能单元系统节能降耗。 选择具有示范辐射作用的园区县，统筹整合钢铁、水泥、电力等高耗能企业的余热余能资源和区域能源需求，实现能源梯级利用。 大力发展“互联网+”智慧能源，支持基于互联网的能源创新，推进城市智慧能源体系建设，鼓励发展智能家居、智能建筑、智能社区和智能工厂，推进智能电网、储能设施、分布式能源、智能用电终端协同发展。 全面采用节能系统集成技术，推动锅炉系统、供热制冷系统、电机系统、照明系统优化升级。 （牵头单位：市能源局，牵头单位：市科技局、发展改革委、工信局、财政局、住房城乡建设局、市场监管局、城管局）
五、建立健全节能市场机制
（十五）建立市场化交易机制。 探索能源使用权交易机制，创新有偿使用、预算管理、投融资等机制，培育发展能源使用权交易市场。 （牵头单位：市能源局、发改委，配合单位：市财政局、生态环境局）
（十六）实施合同能源管理。 培育节能服务产业市场，推行节能利益共享、能源成本托管、节能能源担保、融资租赁等多种形式的合同能源管理模式。 鼓励节能服务企业创新服务模式，推动形成技术研发、产品与设备制造、工程设计、咨询服务为一体的节能服务产业链。 落实节能服务企业税收优惠政策，鼓励各级政府加大对合同能源管理的支持力度。 依托行业协会，打造“一站式”节能服务和咨询平台，促进市场对接。 鼓励社会资本设立节能服务产业投资基金，培育一批节能能源审计、能源审计、能耗监测等第三方机构。 （牵头单位：市能源局，牵头单位：市发改委、财政局、税务局、工信局、住建局、办公厅、城管局、人民银行、银行业保监局）
(十七)加强电力需求侧管理。 推动科学、有序、节约、智能用电，实现企业用电全过程数字化、可视化、智能化。 建设电力需求侧管理平台，推进电力服务，力争实现年用电量2000万千瓦时以上工业企业用电数据采集监测全覆盖。 支持和培育一批电能服务企业，为工业企业提供用电诊断、专业优化设计、系统测评评价等服务。 加强工业领域电力需求侧管理，鼓励电力用户开展用电设备技术改造，淘汰低效用电设备和工艺，优化用电方式。 加强储能和智能电网建设，提升电网调峰和需求侧响应能力。 （牵头单位：市能源局，配合单位：市发改委、工信局、财政局）
六、节能目标落实责任
(十八)完善节能计量、统计监测和节能预警体系。 完善能源计量体系和消费统计指标体系，加大统计数据审查执法力度，加强统计数据质量管理，确保各级统计数据基本衔接。 推行能耗在线监测系统，定期发布各县区节能目标完成情况晴雨表，按季度发布各市节能预警信息，约谈各县区和重点企业。目标完成落后，及时传递目标压力。 （牵头单位：市能源局、统计局，配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局、国资委、市场监管总局、机关事务管理局、城管局）
(十九)合理分解节能指标。 建立能源消费总量和强度“双控”制度。 加强节能指标管理，完善能源消耗总量和强度目标责任分解和考核机制。 按照省下达任务，逐层分解落实到县区政府、有关部门、重点用能单位，形成了一级抓、一级考核的工作机制。 （牵头单位：市能源局，协调单位：县区政府、市发展改革委、工信局、住建局、交通运输局、国资委、机关事务管理局、城管局）
（二十）加强目标责任考核。 加强节能约束性指标考核，县、区对本行政区域“双控”工作负总责。 市政府每年组织开展县区政府节能目标责任考核考核，并将考核结果作为考核领导班子和领导干部的重要内容。 加强考核结果运用，对未实现能源消耗强度降低目标的县域政府实行责任追究； 通报、批评、约谈未完成全市能源消费总量控制目标任务的县区，对高耗能项目实行暂缓审批，限批次。 （牵头单位：市委组织部、市能源局，配合单位：县区政府、市发展改革委、工业和信息化局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、国资委）资委、市场监管局、统计局、办事管理局、城管局）
七、加强节能监督检查
（二十一）严格节能监督检查。 全面贯彻落实国务院《关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》（国发[2016]74号）、《关于印发节能减排实施方案的通知》山西省人民政府办公厅《山西省节能减排工作》（金政办发[2017]178号）、《中华人民共和国节约能源法》、《山西省节约能源条例》、 " " ( and [2016] No. ” ( and [2018] Order No. 15), “Fixed Asset ” ( and [2016] Order No. 44), ( of and [2016] Order 33) , " on the of " ( [2014] No. 30 ) and other and laws, and to . and carry out on , and the of . - law , - , and ex-post , law of key - units, and and of laws and . ( units: , and , and , units: and Urban-Rural , , , and Rural , , Urban )
(22) the level of - . and the - of "three in one" - , and . the of ", and ", and to the 's - level and . - , the - at the city and , the and law model, the daily law and , and play the role of - in - laws, and . the and use of by the whole in with the law. to , the , and the force of . ( units: , and , and , units: , and Urban-Rural , , , Urban )
8. the whole to in and
(23) the of all . Carry out - , adopt such as , the of - laws, and , - new and new , and - . the Week and Low- Day of , adopt forms of , the of - and green to enter , , , and , and fully the to in - and - . , the whole to the that is the first , and is to , and form a where , , and in . - and the to in - . ( units: Party , , and , units: , and , , and Urban-Rural , State-owned and , , , City , of Trade , of the Youth , Women's )
(24) green . green life, to be more , green, low-, and in terms of , food, , , etc., and and all forms of and waste. Carry out the "zero " for old to the of idle old . guide green to green , guide to - and new , high- home , water- and other -, and low- , the use of , limit , and use low- as much as . Water-based paint and - . the flow of green , and the of green such as green and - . green and low- , and green life and mode. ( units: , and , units: of and , of and , of , of and Urban-Rural , of , of , of and Rural , Urban , Trade , of the Youth , Women's )
(25) . Give full play to the role of media, , and , and use and . the , and - and - , the scope of , the 's right to know, and and . the for and in with the law, and can be filed in with the law for of use and . ( units: Party , , and , , units: of Trade , Youth , Women's )
随着现代化进程的深入，节能减排已被政府列为重中之重。 在“十二五”规划纲要中，政府明确了未来绿色发展的方向，指出“十二五”期间，总体目标是降低单位国内生产总值能耗，减少二氧化碳排放单位GDP排放量将实现。 趁着低碳经济，许多企业也在倡导绿色业务和绿色IT计划，想方设法降低企业的能源消耗，减少碳足迹，实现与能效相关的成本节约。
因此，业界很多厂商都关注如何降低单个设备的能耗，而思科则采用独特的差异化策略，借助其无边界的网络架构（尤其是核心技术），提倡观察、统筹和IT能源全球化战略，控制，利用生命周期的概念优化企业能源计划，从被动能源消耗到主动能源信息反馈和预测迈出了重要的里程碑。 本能源管理解决方案的目标是利用IP网络作为能源管理平台，对网络设备的能耗进行管理，同时扩展到楼宇综合体设备（弱电系统、空调等）的能耗管理。空调、照明、电梯等），以此实现物联网的重要价值，实现端到端的能源管理。 同时，中心预留用户自定义定制区域，可拓展发展水、气等其他公共基础设施的信息交互，实现更全面、更广泛的“资源”调控和管理.
对于企业而言，思科智能能源管理解决方案利用技术提供了一种了解整个公司IT设备能耗基本情况并确定节能减排机制的方法。 该架构利用 IP 网络发现设备并聚合网络上所有设备的功耗信息。 用户只需将网络用作集中电源管理的虚拟数据库。 通过认证的能源管理软件可以方便地查询网络，获取整个企业所有设备的功能，或者无论在网络中任何位置的单一类型设备的功能。 使用信息，类似于针对开放式数据库连接 (ODBC) 服务器的 SQL 查询。
了解企业网络设备或弱电设备的能耗信息后，根据用户实际运行情况定制相应的节能减排策略。 基于思科和上层能源管理软件，可以人工或自动优化网络和弱电系统的运行，以实现企业成本节约，减少资源消耗和浪费。
使用 Cisco 不需要额外的硬件或设备； 作为 Cisco 的一个关键特性，它已经内置到现有的 Cisco 网络设备中，例如 Cisco 交换机、ISR G2 路由器，并且免费提供。 通过这些设备，思科提供了集中式电源管理，实现了高度分布式控制，并收集了功耗数据。
思科的能源管理解决方案可以通过开放的SDK包连接多种不同的终端，如PoE（以太网供电）设备、会说“语言”的非PoE IT设备、会“沟通”的楼宇设备等。 与SDK包相对应，也为日新月异的网络应用软件和平台开放API，旨在利用这些丰富多彩的智能解决方案、云计算分析和图形化图形界面，让IT运营和楼宇设施资源更加丰富。高效的。 可视化，更可视化，更个性化的呈现在企业相关部门和管理层面前。 在IP化的融合网络上丽水能耗管理系统批发，终端设备和上层应用只需要说“语言”，就可以无国界、规模化、多样化地跟随用户的定制。 一切就这么简单。
已经在欧美和中国投入使用，效果非常明显。 在大学里，计算机和4000台交换机控制着IP电话、无线接入端口和IP摄像头，计算机和打印机等常用设备的能源节约达到90,000英镑/年； 在伦敦地区部署交换机、IP电话/IP视频、无线设备，LMS尽可能使用线内供电，减少碳排放30吨，节省电费高达2万英镑/年； 通过思科和第三方合作伙伴软件管理和控制基础设施，项目目标包括220,000个以太网交换端口、15,000个接入点、6,500个路由器，能耗降低33.4%； 威发结合思科相关技术实施的WSE智慧能源解决方案应用于诺和诺德，从而降低了诺和诺德800多部IP电话的成本 超长的满载运行时间大大延长了设备的使用寿命，带来了为诺和诺德节省了大量运营成本和硬件成本。 同时，每年可减少二氧化碳排放量12吨。 能耗数据统计显示，使用WSE后，公司能耗降低1792.53KW/h。
思科以简单有效的方式提供了最具创新性的企业能源管理方法。 它不仅可以管理计算机和IP电话等IP设备，还可以通过与其他思科产品和合作伙伴产品相结合，扩展到一个通用架构，包括对大楼内所有用能设备的控制和优化。 这些集成系统包括供暖、空调、照明、安防等，将这些非IP设备加入域，将进一步提高能耗降低的比例，对于节能减排和节约能源成本具有重要意义。
