焦炭行业：能源管理正在“放手”
经济参考报 2006-08-08 08:38
生产一吨焦炭的综合能耗是多少标准煤？ 焦炭企业的电耗、水耗指标能达到开工生产的程度？ 近年来我国焦化行业单位能耗的具体变化有哪些？ 这些指标是控制焦炭行业能耗的关键数据。 然而令人意外的是，近日记者就此问题进行采访时，却无人能作答。 据了解，焦炭行业的能耗不仅没有行业标准，甚至连这方面的统计数据都没有。 专家指出，这充分反映了我国部分行业能源管理“乱”的状态。
记者采访了中国最大的焦化企业之一、隶属于国务院国资委的中煤焦化集团公司技术中心副主任付承忠。 他告诉记者，虽然焦炭是钢铁行业的重要原料，是国家控制的几个产能过剩的重点行业之一，但目前该行业还没有能源消耗的国家控制指标。 目前已知的指标只是“煤焦比”等个别生产性数据。
山西省经委相关负责人告诉记者，这个行业之所以没有能耗指标，主要是因为目前的管理体制没有及时跟上。 过去，这个行业主要是国有企业。 由于国有企业管理相对规范，在能源消耗方面比政府有更大的话语权。 因此，节能工作主要是企业自发开展的。 近年来，民营企业占焦炭行业主体，但国家相应管理没有跟上，焦炭行业能耗管理实际上处于“放手”状态。
该负责人表示焦炭国际先进能耗管理系统，小焦化和地方焦炉技术落后，单位能耗必然偏高。 因此，近年来，山西省大力整顿焦炭行业，淘汰了大量落后产能。 但随着市场行情好转，焦炭价格较春节上涨30%。 受暴利刺激，部分地方落后产能出现回暖迹象，焦炭行业能耗控制难度加大。
“一方面是落后产能的控制，另一方面是能耗标准的制定和规范，这就是我们目前正在做的控制焦炭行业能耗的工作，”该负责人说。 他还透露，目前山西省经委正在密切配合，准备出台焦炭行业能耗管理的具体指标体系。 今后，新建焦炭企业的开工和已投产焦炭企业的日常管理，都将把该指标体系作为重要的监测指标。 对达不到相关标准的企业，轻则处以罚款，重则责令停业整顿。
记者：林宇 实习生：韩晓东
附件：《浙江省“十四五”节能减排综合工作方案（征求意见稿）》
浙江省“十四五”节能减排综合工作方案
（征求意见稿）
根据《国务院关于印发节能减排“十四五”综合工作方案的通知》（国发〔2021〕33号），为做好节能减排工作。我省“十四五”节能减排工作规划，现制定本工作方案。
一、一般要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和历届十九届全会精神，增强“四个意识”，增强“四个自信”，支持“两个创建”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，坚决遏制“两高”项目盲目发展，提高能源消费强度和总量双控（以下简称能源消费双控），落实主要污染物排放总量控制制度，组织实施重点节能减排工程，确保完成“十四五”节能减排目标任务，实现污染减排与减碳协同，为实现碳达峰和碳中和打下坚实基础。 坚实的基础。
二、主要目标
到2025年，全省单位国内生产总值能耗比2020年下降**，煤炭消费总量比2020年下降**左右，控制在**亿吨左右； 氮氧化物（NOX）、挥发性有机物（VOCs）、化学需氧量、氨氮重点项目减排量分别达到**吨、**吨、**吨、**吨。
3、实施节能减排重点工程
（一）工业节能减碳工程。 开展制造业新一轮攻坚行动，“腾笼换鸟，凤凰涅槃”，淘汰落后1.5万余家，整顿提升全省高耗低效企业。 以钢铁、建材、石化、化工、化纤、造纸、纺织等七大高耗能行业为重点，开展公共用能系统能效诊断，组织实施100个省级每年重点节能减碳技术改造项目。 建立健全绿色低碳技术推广机制，探索氢能冶炼、氧气高炉、非高炉冶炼、二氧化碳捕集与利用一体化等低碳技术突破应用。 推进钢铁、水泥、焦化行业和燃煤锅炉超低排放改造，全面完成钢铁超低排放改造。 对涂料、化工等产业集群实施分类管理。 因地制宜推进区域再生水循环利用，重点抓好高耗水行业技术改造、产业绿色发展和清洁生产，推进废水循环利用和综合利用。 开展数据中心能效提升行动，进一步提升数据中心绿色低碳水平。 （责任单位：省经信厅、省生态环境厅、省发展改革委、省水利厅、省能源局、省市场监管局、省应急管理厅、省电力公司）
（二）重大产业平台节能环保提升工程。 推进能源资源梯次利用、原料/产品耦合，实现重大产业平台能源系统整体优化。 全面实施区域能效考核改革2.0版，建立健全区域能效考核事中事后重点产业平台监测体系，定期发布重点产业平台能效评估报告。 实施园区绿色低碳发展升级行动，推动园区空间布局、产业循环环节、资源高效利用、节能减碳等循环转型。 全面推进工业园区（产业集聚区）“污水零直排区”建设，全域开展生鲜园区和“零废弃城市”建设，推进“绿岛”等工程建设。作为挥发性有机物、电镀废水和特殊污染物的集中处理。 （责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省能源局、省科技厅、省商务厅）
（三）城市建筑节能改造工程。 全面贯彻城市建筑绿色低碳规划理念、绿色设计、绿色施工管理，实施低碳城市、韧性城市、海绵城市建设。 全面实施低能耗建筑标准，加快发展超低能耗建筑。 稳步推进既有建筑节能改造，大力推广太阳能光伏（光热）系统、空气源热泵热水系统、地源热泵系统等可再生能源建筑应用。 实施绿色高效制冷行动，更新升级制冷技术装备，优化负荷供需匹配，大幅提高制冷系统能效水平。 实施公共供水管网渗漏治理工程。 （责任单位：省建设厅、省生态环境厅、省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省能源局）
（四）交通运输节能减排工程。 加快美丽公路、美丽水道和城乡绿道网络建设，推进充（换）电、综合能源供应服务站、加氢站、港口岸电等基础设施建设。 提高新能源在城市公交车、出租车、城市物流邮（快）运车等公共交通工具中的比重，加大清洁能源船舶的应用。 推进散货和中长途运输“改水”“改铁”，大力发展以“四港联动”为核心的多式联运。 全面执行汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准车辆。 深入实施清洁柴油机行动，加快淘汰国Ⅳ标准柴油货车，鼓励重型柴油货车更新换代。 落实机动车排放检测维修制度，加强机动车排放召回管理。 推进低碳公路服务区和综合客运枢纽建设，推动内河八大水系、沿海和内河港口船舶靠泊充分利用岸电。 继续推进港口岸电设施建设，扩大岸电设施和泊位覆盖范围，完成对符合条件的主要港口车辆、设备和作业机械的新能源和清洁能源动力总替代。 开展邮政行业绿色网点和绿色配送中心建设，引导企业扩大可回收快递箱（箱）应用规模。 实施快递包装绿色产品认证，加大绿色认证快递包装产品推广力度。 （责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省经济和信息化厅、省生态环境厅、省公安厅、省财政厅、省建设厅、省商务厅、省市场监管局、省邮政局、省能源局、省电力公司）
（五）农业和农村节能减排工程。 因地制宜推广太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，提高农村用能电气化水平。 加快推广应用先进适用、节能环保的农机装备，推进农舍节能改造和绿色农舍建设。 加强农业面源污染防治，推进农药减肥增效、秸秆综合利用，完善农膜和农药包装废弃物回收利用体系。 加强对畜禽粪便处理配套设施建设、运行和综合利用的指导和服务，积极推进畜禽粪便资源化利用。 开展农村人居环境改善行动，实施农村生活污水治理“固本增效提标”行动。 （责任单位：省农业农村厅、省能源局、省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅、省建设厅）
（六）公共机构能效提升项目。 开展公共机构既有建筑绿色星级改造、办公楼需求响应型绿色改造，鼓励采用合同能源管理、合同节水管理等市场化模式。 加大公务用车新能源汽车使用力度，完善事业单位新能源汽车充电桩配套设施建设。 实行能源消费定额管理，全面开展节能事业单位和“零碳”事业单位建设。 （责任单位：省办事局、省发改委、省能源局、省电力公司）
（七）重点领域污染物减排工程。 以环杭州湾为重点，打好夏秋季臭氧（O3）污染治理攻坚战，深入开展NOX和VOCs协同治理。 继续打好长江保护修复攻坚战，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程，开展长江流域排查整治排污口进入河道。 深入实施全民节水行动，推进重点区域和高耗水行业节水减排。 （责任单位：省生态环境厅、省经济和信息化厅、省水利厅、省建设厅、省农业农村厅、省交通运输厅、省发展改革委、省能源局）
（八）煤炭清洁高效利用项目。 严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用。 推进存量燃煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活改造“三联动”，持续推进燃煤电机组超低排放改造。 严格控制新建耗煤项目，在新建、改扩建项目实施煤炭减量替代，在自贸试验区优先使用非化石能源和天然气，满足新能源需求。 禁止建设企业自备燃煤设施。 稳妥有序推进建材行业燃油燃气发生器、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）、煤炭减量化，实施清洁电力和天然气替代. 推进大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，推动供热管网覆盖范围内淘汰燃煤锅炉。 加大老旧燃煤锅炉和燃煤小火电厂淘汰力度，推进工业余热、电厂余热、清洁能源等对燃煤供热（蒸汽）的替代，实施“再利用”改造等。因地制宜的发电、供暖、制冷等。 继续实施煤改气工程，全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉。 （省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅、省市场监管局、省能源局、省电力公司）
（九）挥发性有机物综合治理工程。 推进原辅材料及产品源头替代工程，实施污染物全过程治理。 以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推广使用挥发性有机物含量低的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等。 深化石化、化工等重点行业挥发性有机物污染治理，加强无组织排放治理，持续对低效挥发性有机物治理设施进行升级改造，全面提高废气收集率，处理设施同时运行率和去除率。 改造挥发性有机液体储罐，推广采用全液接触浮板和浮顶罐高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实行分类收集处理。 加强油轮和原油、成品油码头油气回收管理。 （责任单位：省生态环境厅、省经济和信息化厅）
（十）环境基础设施水平提升工程。 加快建设符合实际需要的污水、垃圾、工业危废、医疗废物处理处置设施体系，推动形成从城市延伸到乡镇的环境基础设施网络。 实施城镇“污水直达零排放区”建设，推进城镇生活污水处理厂清洁化改造。 推进污水资源化利用和污泥无害化处置。 构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理体系。 （责任单位：省生态环境厅、省建设厅、省水利办）
四、完善节能减排政策机制
（一）优化能耗双控体系。 综合考虑产业结构、能效现状、节能潜力等因素，合理分解各设区市政府能源消耗强度下降目标。 全省对各设区市实行“十四五”能源消费强度下降基本目标和激励目标双目标管理。 免试。 完善能源消费总量指标确定办法，根据地区生产总值增长目标和降低能源消费强度基本目标确定年度能源消费总量目标。 经济增速超过预期目标的地区，可相应调整能源消费总量目标。 单独列为全国能源消费的重大项目，不纳入地方能源消费强度和总量考核。 以煤炭、石油、天然气为原料的煤炭、石油、天然气不纳入地方能源消费强度和总量考核范围。 当年新增可再生能源用电量不计入地方能源消费总量考核。 对重点行业企业实施能源预算管理，合理确定企业年度基准能耗，开展能源预算监测预警和考核评价，不断增强能源预算约束力。 （责任单位：省发展改革委、省经济和信息化厅、省统计局、省能源局、省电力公司）
（二）完善污染物排放总量控制制度。 坚持精准治污、科学治污、依法治污，以污染物排放总量控制制度为重要抓手，加快绿色低碳发展，推进结构优化调整，提高环境治理水平，推动实施重点减排减排项目，形成有效的减排能力。 优化总量减排指标分解方法。 按照可监测、可核查、可考核的原则，重点项目减排量落实到地方，污染治理任务重的地方承担相对较多的减排任务。 对生产企业实行差异化排污机制。 按照国家核算技术指南要求，开展减排总量核算，加强与排污许可、环评审批制度的衔接，提高减排总量核算信息化水平。 完善减排总量考核制度，完善激励约束机制，加强对减排总量的监督管理，重点查处重复计算、弄虚作假，特别是不报告减排量和减排来源的行为。 (责任单位：省生态环境厅)
（三）坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。 对在建、拟建、竣工“两高”项目进行分类处置，将现有“两高”项目全部纳入重点用能单位在线监测系统，加强“两高”项目闭环管理，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。 建立健全“两高”项目产能、能源消耗、煤炭消耗、污染物排放、碳减排等当量替代制度，当量减排来源要可监测、可统计、可审查。 对正在洽谈中、尚未获批的“两高”项目，各地要在办理各项审批手续前，充分论证建设的必要性和可行性，认真分析评估能源消耗、碳排放、高——优质产业发展对环境质量的影响。 坚决暂停不符合国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、煤炭消费减排置换、排污面积削减等要求的项目审批和建设。 年综合能耗5万吨标准煤以上的固定资产投资项目，须报省节能主管部门审核确认。 （责任单位：省发展改革委、省经济和信息化厅、省生态环境厅、省能源局）
（四）全力保障重大项目能耗。 对主要产品能效达到国际先进水平的重大工业项目，可全年使用“十四五”能耗指标。 建立健全能源消费指标台账，统筹全市能源消费指标使用。 对包含原材料能耗的新建项目，按照扣除原材料能耗后的能耗进行节能复核。 新增可再生能源用电量和规模以下企业淘汰落后产能腾出的存量能源空间，可用于平衡重大项目能源需求。 对万元工业增加值消耗0.52吨标准煤以下的重大制造业项目杭州工业能耗管理系统价格，开辟节能审查“绿色通道”。 (责任单位：省发展改革委、省经济和信息化厅、省能源局)
（五）完善法规标准。 推动制修订《浙江省生态环境保护条例》、《浙江省固体废物污染防治条例》、《浙江省促进绿色低碳转型条例》、《浙江省《实施办法》、《浙江省节能监察办法》、《浙江省电力需求侧对应《实施办法》等地方性法规。对标国际先进水平，及时制定和修订节能标准，和定期发布《浙江省工业能源效率导则》，推动重点行业能源效率显着提高。完善生态环境标准体系，持续优化污染物排放标准和配套技术规范。深入开展行动，引领能源效率、用水效率和绿色产品的领导者。 （责任单位：省发展改革委、省能源局、省经信厅、省司法厅、省生态环境厅、省市场监管局、省办公厅、省电力公司）
（六）完善经济政策。 加大节能减排财政支持力度，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点项目建设，加大能源消耗双控财政奖惩力度。 扩大政府绿色采购覆盖面。 完善绿色金融体系，大力发展绿色信贷，支持重点行业节能减排，用好碳减排支持工具，支持煤炭清洁高效利用专项再融资，加强环境和社会风险管理。 加快发展绿色债券，支持符合条件的节能减排企业上市融资再融资。 积极推动环境高风险地区企业购买环境污染责任保险。 落实环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。 完善绿色信贷统计、监测和评价体系，优化风险管理和信贷管理机制，推动企业污染排放、环境违法记录等信息与信贷审批标准相融合。 加强阶梯电价政策与国家高耗能行业阶梯电价制度的衔接，对重点行业超标能耗实施阶梯电价政策对超能耗限额的单位产品实行标准阶梯电价政策，对重点行业企业超能耗预算实施超底线能耗。 消费阶梯价格政策，坚决取缔与“两高”项目有关的不合理价格扶持政策。 建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制，探索建立受益农户污水处理付费机制。 （责任单位：省财政厅、省发展改革委、人民银行杭州中心支行、浙江银保监局、省经济和信息化厅、省生态环境厅、省税务局、省地方金融监管局、省能源局、省电力公司）
（七）完善市场机制。 深入开展能源使用权有偿使用和交易制度改革，制定分行业能源消费权确权办法，完善能源使用权交易平台建设，促进能源要素向高能流动和聚集。优质项目、优质企业、优质产业和经济发展条件较好的地区。 进一步推进排污权市场化交易，逐步将VOCs纳入排污权交易范围。 推进绿色电力证书交易。 全面推进电力需求侧管理。 推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。 规范开放环境治理市场，实施环境污染第三方治理，探索推广生态环境导向开发、环境托管服务等新模式。 加强能效标识管理制度，扩大实施范围。 完善统一的绿色产品标准、认证和标识制度，实施统一的绿色产品认证和节能低碳环保产品认证。 （责任单位：省发展改革委、省能源局、省生态环境厅、省经济和信息化厅、省财政厅、省市场监管局、人民银行杭州市中心支行、省电力公司）
（八）加强统计监测能力建设。 严格执行重点用能单位用能状况报告制度，完善能源计量制度，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。 完善工业、建筑、交通等领域能源消费统计制度和指标体系，探索建立城市基础设施能源消费统计制度。 优化污染源统计调查范围，调整污染物统计调查指标和排放量计算方法。 建立覆盖排污许可证持有人的固定污染源监测体系，加强工业园区污染源监测，推动对排放挥发性有机物的重点排污单位安装在线监测监测设施。 the of teams, the of data, , , and the of data. ( units: of , and , of and , of and , of , of , , Power )
(9) for and . the of "big " of and law , open up the of "two-way and " and law , and build an and law . Key - units set up posts and as . the of teams at the level and level, and set up full-time for key units. the of - and - staff of , and law , and , and , , and . new in the field of and , and the of . ( units: of , and , , of and , of and , of Human and , Power )
(10) for and . Focus on the major tasks of and , the of multi-span , the of , and a five-year new leap in the of and . to -, the of multi-span such as - and - e-book, and . Build a -loop model of , and , and , and the level of and . the three-level of , and , the of , and the of major for and . ( units: and , of and , , Big Data )
5. the of work
(1) . All , , and units must fully the and of and work, and unify their and into the - and of the Party , the State , and party and on and , and base on and . For the , to the , the and , the plan, pay close to the of the work, and the of tasks of and the "14th Five-Year Plan". The local 's at all shall take for the and work in their , and the shall be the first in . They shall and , and the 's and goals with the five-year plan for and . and plans are fully , and the of the lower-level , and key units are . is to layer-by-layer . Key - take the lead in and , and the of . The and ( ) and the of and and , do a good job of , the and of tasks, and risks in a , and major to the in a . ( units: and , , of and )
(2) and . Carry out the and of the - and of the 's of the "14th Five-Year Plan", use the , for areas with work , and and for areas with poor work. After the are by the , It is over to the of as an basis for the and of the team and of the 's of the city. the for dual of , and the of , the of on the of to curb the blind of "two high" and the of , and the of goal and the of based on the and cross-cycle . to carry out the of the of and , take the of the total task as an , and the for . the party 's and , , and . ( units: and , , of and )
(3) Carry out . Carry out in-depth to a green life, 's of , a , , green, low-, and , and all forms of and waste, and a green and low- trend. green , the of green and low- , week, world day and other , and and such as press , new media, short , and , and . and and of - and - . Give full play to the role of , , and to and . the for the to in and . Carry out for and , and guide and the to their for and . ( units: Party , and , of and , of and , , Power )
