2009年是完成“十一五”节能降耗目标的决胜之年。 全市节能降耗和发展循环经济必须坚持以科学发展观为指导，在保持经济平稳较快增长的同时坚持节能减排。 ，进一步增强紧迫感和责任感，完善政策体系，严格考核监督，加大重点项目实施力度，加快淘汰落后产能，大力推进清洁生产，发展循环经济，促进经济发展方式转变模式和结构调整，确保实现预期目标。
一、节能降耗和发展循环经济的目标
（一）万元国内生产总值能耗下降4.7%，万元工业增加值能耗下降6.5%。
（二）搬迁主城区污染企业20家。
（三）新发展天然气居民用户15万户。
（四）全市固废综合利用量突破1800万吨，固废利用率达到79%。
二、主要工作措施
2009年，节能降耗和发展循环经济工作将针对实体经济增速回落面临的机遇和挑战，积极有效应对和妥善化解可能出现的矛盾、困难和问题。问题，防止节能降耗工作下滑。 全年，我们将按照“3346”工作思路推进节能降耗和循环经济发展，即：严格落实节能目标考核、节能考核和固定资产投资考核三大制度项目、能耗限额管理； 积极探索建立淘汰落后产能、加强节能监管、推进节能市场化三项有利于推进节能工作的新机制。 切实抓好重点领域、重点行业、重点企业、重点项目； 认真推进循环经济、污染企业搬迁、中小企业节能、节油节电、节能产业发展和全民节能降耗行动。
（一）严格执行节能三大制度
1、节能目标考核体系
开展2008年节能目标完成情况考核。根据市政府与各区县人民政府和重点用能企业签订的《2008年节能目标责任书》，各区县政府和对重点耗能企业节能目标完成情况进行考核考核，节能目标完成情况作为区县委党委工作。 它是政治领导干部政绩考核的重要内容。 做好2008年全市节能工作自查和迎接国家检查。 下达全市2009年节能目标，与区县政府、重点用能企业签订责任书。 加强节能指标统计工作考核。 根据节能目标考核中的经验和发现的问题，进一步完善考核考核办法，合理调整各项节能考核指标的权重比例。
2.节能项目评价体系
做好固定资产投资项目的节能评估和审查工作。 严格落实固定资产投资项目节能审查分级分类管理。 市经委和区县经委要认真审查年综合能耗3000吨以上、3000吨标准煤以下的固定资产投资项目。 节能审查通过的项目一律不批、不批，从源头上控制节能，遏制高耗能行业的盲目发展和过快增长。
3.能耗定额管理制度
按照《重庆市单位产品超限能源收费管理办法》要求，加强单位产品超限用能管理，修订完善电、气、煤等工业产品能耗限额标准等，总结分析水泥产品实施超限额收费的经验，扩大超限额能源提价收费范围，逐步向冶金、化工等高耗能行业延伸行业。
（二）探索建立三大节能新机制
一、探索淘汰落后产能和装备新机制
积极配合财税部门探索淘汰落后产能退出机制，研究制定落后产能退出的退出条件和程序，制定合理补偿等退出标准，建立定期报告制度淘汰落后产能考核制度。 开展电机、锅炉、风机、水泵等重点设备能耗调研工作，研究重点耗能设备更新淘汰方案，探索采用设备租赁、合同能源管理等方式，加大淘汰落后重点耗能设备力度。
2.建立节能监管新机制。 充分发挥市节能监测机构作用，建立节能监测机制。 采取能源监测和监督执法的方式，开展财政激励项目节能核查，开展重点用能企业和重点用能设备能耗情况调查，淘汰高耗能——用能设备，以及产品能耗定额和设备能效标准和行业设计规范执行情况的监督检查。 制定年度能源利用监测计划，对100家企业、200台用能设备、50座建筑进行能源利用监测，对100家重点用电企业进行用电平衡检测。
3.探索建立节能市场新机制。 大力推行合同能源管理、能源需求侧管理、节能自愿协议、节能自愿认证等有利于促进节能的市场新机制。 研究当前合同能源管理实施中存在的突出问题，拓宽节能融资渠道，引导金融机构和社会各方面加大对节能项目的支持力度。 在钢铁、化工等行业开展节能自愿协议试点工作，研究制定节能自愿协议实施办法和激励措施。 加快实施强制性能效标识制度，推广自愿性节能产品认证制度。
（三）抓好节能四大重点
1、重点领域节能
——建筑业。 提高建筑节能整体设计水平，建立建筑节能设计质量责任制。 推广建筑节能技术路线研究成果，制定全市住宅建筑节能设计标准65%。 加强合同能源管理机制在建筑节能示范工程改造中的应用，进一步推进水源热泵等技术集成创新，统筹全市可再生能源建筑发展。
——商贸领域。 构建节能高效的现代流通体系，发展节约型服务企业，培育和引导消费者理性消费、节约消费。 组织商场、宾馆、超市等开展节能降耗行动，严格执行空调温控标准。 大力推广使用散装水泥，推进散装水泥下乡试点，促进水泥包装材料节约使用。
——交通领域。 建立交通运输节能统计制度。 加强交通运输行政审批事项节能审查，严格控制新增运力和报废更新运力审批，严格按照国家节能标准运力控制运量与运力平衡。 加快交通节能信息化建设，建立出租车、客车、船舶等车辆GPS监控平台，合理配置运力，提高实际运载能力，降低车辆能耗水平。
——市政领域。 制定主城区城市照明规划，实施绿色照明工程，建设大学城等绿色照明示范基地。 积极推进汞灯、白炽灯等老光源改造和LED灯、无极灯等新光源应用，完成主城区2.8万多盏路灯节能改造。 在市政道路、公共区域照明等领域开展5000台可再生能源照明电器和三遥控等先进节能控制技术应用试点。
2、重点行业节能
加快冶金、建材、煤炭、电力等重点高耗能行业结构调整，加大对重点行业的指导和管理力度，开展行业能效对标活动，培育一批行业先进标杆典型，引导企业节能降耗。
——冶金工业。 依托重钢环保搬迁，12家小钢铁厂关停转产，淘汰落后产能300万吨。 加快重钢环保搬迁建设，冶金行业能耗达到国内先进水平，吨钢用水量下降47.5%。
- 煤炭行业。 注重煤炭开采、生产全过程节能降耗，从采、采、运、运、排等主要环节抓起，特别是提高风机、水泵、运输等环节的能源利用效率设备。 抓好煤矿企业整合，淘汰落后产能，改善煤炭产量结构，实现“减企业、扩规模、提安全、增产能”的调整目标。
——建材行业。 加大水泥产业政策引导力度。 “一圈”内原则上不允许新建水泥厂，“两翼”要加大淘汰落后水泥产能力度，加快发展新型干法水泥，将淘汰落后产能与科技攻关相结合改造淘汰落后水泥产能100万吨，新型干法水泥产量占全市水泥产量的60%以上。 支持建设低温余热发电装置，提高水泥企业对生活垃圾、污泥、粉煤灰、煤矸石等废弃物的综合利用。
——电力行业。 进一步关停燃煤小火电，大力发展水电和高参数、大容量火电，优化电源结构。 关停火电机组10万千瓦，推进石柱、奉节、双淮二期等大机组建设前期工作。 加快曹街40万千瓦、银盘60万千瓦、白马38万千瓦等水电机组建设。
- 化学工业。 以提高天然气利用附加值和延长行业产业链为重点，淘汰落后生产技术，推广干法乙炔、电石渣制水泥等技术，提高余热余压利用率，推进热电联产。
3、重点企业节能情况
重点加强年能耗5000吨标准煤以上重点用能企业节能管理，完善企业能耗计量设施和节能管理制度，建立重点能源能耗在线监测用能设备和企业能源管理体系，持续开展能源审计。 组织实施重点用能企业节能专项行动，推动企业开展节能诊断和能效对标活动，加强企业能源管理人员培训。 围绕74家国家和本市重点耗能企业在节能、节水、节材和资源综合利用方面的指导示范工作，选择一批基础好、起点高、行业领先的企业，潜力巨大，开展以“资源消耗零增长、废弃物零排放”为主要标志的企业经济发展试点，探索重点耗能企业经济发展之路。
四、重点项目
继续组织实施“十佳”节能工程，实施节水、循环经济试点、清洁生产、资源综合利用等一批重大工程。 加强项目前期工作，加强项目跟踪管理，加强项目监督检查，做好项目验收和评估工作。 争取国家资金支持100个节能和循环经济重点项目，市节能专项资金支持100个市重点节能项目。
一是积极争取国家节能奖励资金，支持重点企业实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、水泥低温余热利用、电机系统节能、节能减排等节能工程。系统优化。 继续争取国家节能奖励资金。 2009年，组织实施国家节能奖励项目40个，投资20亿元，形成节能70万吨标准煤，争取国家财政支持1.8亿元。
二是争取争取国债资金，组织实施清洁生产、循环经济、节水、资源综合利用、节能工业化等重点项目。 2009年组织实施20个重点项目，投资20亿元，争取国债资金1亿元。
三是组织实施三峡库区工业废水治理工程。 在国家支持的工业废水处理项目基础上，继续争取国家支持重庆索特盐化有限公司等30个项目，年内组织实施37个工业废水处理项目，预计总投资10亿元，争取国家3亿元资金支持。
四是充分利用市节能专项资金，支持中小企业节能项目。 全年在节能改造、节能培训、能力建设等方面，安排市级节能专项资金3500万元，实施项目100个，带动企业投资20亿元形成节能30万吨标准煤。
（四）认真做好六个方面工作
一、加快推进循环经济
大力发展循环经济和实施工业环境保护战略，以贯彻落实《循环经济促进法》为契机，加快推进循环经济。
一是加快重庆循环经济立法进程。 国家《循环经济促进法》于2009年1月1日正式实施。在认真宣传贯彻《循环经济促进法》的同时，适时启动循环经济地方立法，建立健全相关配套制度. 对有利于循环经济发展的废轮胎回收利用、电子垃圾回收利用、建筑垃圾回收利用的税收、价格和金融支持政策。
二是深入开展循环经济试点。 重点抓好4个国家级、23个市级单位循环经济试点工作。 组织专家对首批市级循环经济试点单位进行评估考核，总结经验在全市推广。 启动第二批市级循环经济试点，培育带动更多符合循环经济发展要求的企业、园区和区县开展循环经济试点。 在企业层面，试点企业要通过技术创新、管理创新和制度创新，探索形成具有自身特色的循环经济发展模式； 在产业园区层面，试点园区要在充分考虑资源条件、产业布局、市场需求和经济环境成本的前提下，建立园区土地集约利用、集中供热、垃圾集中处理等方式，强化园区生态改造； 、生产与消费有机结合，根据产业结构特点，提高区域资源产出、循环利用和减废水平，有利于节约能源资源的产业结构、增长方式和消费方式和保护生态环境。
三是进一步提高资源综合利用效率。 继续把资源综合利用作为发展循环经济的重要内容。 在工业领域，继续抓好煤矸石、粉煤灰、煤层气的资源化利用，提高废弃物资源化利用水平。 在农业领域，大力实施农村沼气工程，提高秸秆利用率，延伸秸秆利用产业链，促进林业“三剩”和次小薪材资源化利用。 市政环卫方面，重点做好污水处理厂污泥、餐饮边角料的资源化利用。 在再生资源利用方面，加强再生资源加工利用，建立电子垃圾、建筑垃圾、废橡胶、废金属、废纸、铸造废砂等加工利用中心。 全市年固废利用量力争超过1800万吨，固废利用率达到79%。
四是继续推进企业清洁生产。 把推进企业清洁生产作为实现“减量”目标的重要抓手。 加强清洁生产审查和评价，推动清洁生产审查和方案实施，实施重点行业清洁生产示范工程，重点创建电力、冶金、化工、医药、水泥、化工等行业20家清洁生产企业。煤炭，启动50家企业清洁生产审核。
2.推进重点环境污染企业搬迁。 根据主城区重点污染企业搬迁计划，2009年完成搬迁重点污染企业20家，共搬迁重点污染企业82家。 研究提出第五批主城区重点污染企业搬迁实施方案，制定“内环”内全部环境污染企业搬迁方案，鼓励和引导城镇企业和分散企业集中搬迁在园区内，园区企业向产业集群方向发展。 实现企业“做大、做强、移动、消除污染”的目标。 通过搬迁，进一步优化城市功能，解除环保压力和发展空间有限对企业发展的制约。
3.促进中小企业节能。 针对中小企业节能管理和技术改造中资金、技术、人才等方面存在的问题，开展中小企业节能专项培训，特别要加强一线员工的培训节能管理人才和技术人才，解决中小企业节能技术和人才匮乏等问题。 加强中小企业节能信息宣传，鼓励和引导中小型工业企业采用节能设备，积极采用新工艺、新技术，提高企业能源利用效率。 通过争取国债资金、银行融资等方式，充分利用市节能专项资金，帮助中小企业缓解节能资金不足的问题。 充分发挥市场机制作用，通过合同能源管理等新机制，帮助中小企业加强节能管理，实施节能技术改造，确保实现全市节能目标。
4、推进节油（天然气）、节电工作。 大力贯彻落实《重庆市贯彻落实国务院关于进一步加强节油节电工作的实施意见》，加强节油、节电、节气工作。 实施汽车节油、锅炉窑炉节油节气、电机系统节电、空调节电、照明节电、事业单位节电等节能工程。 逐步停止工业窑炉使用燃料油，大力采用新工艺、新技术，减少原料油消耗。 制定完善高效节能电机产品标准，推广变频调速、电机系统自动控制等先进技术和装备。 支持绿色照明产品的研发、生产和推广。
5.大力发展节能产业。 培育壮大节能产业，重点扶持风力发电、水源热泵、空气源热泵、煤层气燃烧装置、水泥低温余热发电等节能产业， LED，促进低碳经济发展。 建立以企业为主体、以市场为导向的节能技术创新体系，开发具有自主知识产权的重要节能技术和装备，提高节能装备制造企业的自主创新能力，促进自主制造。重大节能技术装备。 积极培育一批具有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能提供更多就业机会的优势节能企业。 整合高等院校、科研院所、企业研究中心等节能技术研发资源，加快研发可再生能源、绿色照明、垃圾焚烧发电、烟气脱硝和脱汞。
6.推进全民节能降耗行动。 以节能宣传月为契机，深入开展节能降耗全民行动。 开展政府机关节能降耗行动，严格控制室内空调温度，减少使用电梯，减少使用一次性用品等活动能耗对标管理系统，形成提倡节俭、合理消费的机关文化。 开展节能降耗企业行动，明确企业是节能降耗的主体，职工是节能降耗的主力军。 从岗位做起，从自己做起，从点滴做起，形成了节能降耗的企业氛围。 开展节能降耗家庭社区行动，着力改变目前与节能降耗家庭生活不相适应的观念和行为，在家庭成员中倡导节能环保新理念，形成健康文明、节约环保的生活方式，通过家庭影响社会，通过社区带动全社会参与节能降耗工作。 开展节能降耗宣传，运用多种宣传方式，营造舆论氛围，达到动员和组织全社会投入节能降耗行动的目的。
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近日，国家机关事务总局印发《关于2022年公共机构能源节约和生态环境保护工作安排的通知》，提出进一步建立健全公共机构绿色低碳管理体系和标准体系。事业单位，完成《事业单位能源资源消耗情况统计》。 修订《调查制度》，修订《公共机构和资源节约能源考核办法》、《中央国家机关能源资源消耗指标管理办法》、《中央国家机关节能改造工程管理办法》国家机关》等。
事业单位是指全部或部分使用财政资金的国家机关、事业单位和团体组织，如各级国家机关、事业单位、医院、学校、文体科技场馆等。黄宁，中国建筑技术中心绿色建筑研究中心副主任认为，近年来，公共机构在节能方面取得了一定成绩，但目前我国公共机构能耗统计制度还不完善，各地能源消费统计指标不统一，统计方法不够成熟，能源消费审计结果不尽如人意。 进一步完善公共机构能耗统计制度刻不容缓。
多地加大公共机构节能减碳力度
公共机构节能是全社会节能减排的重要内容。 根据国家机关事务总局、国家发展改革委印发的《关于印发《事业单位“十四五”节能工作方案》的通知》，2020年，将有全国约158.6万个事业单位，能源消耗总量1.64亿吨标准煤，单位建筑面积能耗18.48千克标准煤/平方米，人均综合能耗329.56千克标准煤/人，与2015年相比分别下降了10.07%和11.11%。
这些成绩的背后，有很多努力。 以建设为例，2020年我国共实施公共机构既有建筑围护结构改造约1.1亿平方米，空调通风系统节能改造约5050万平方米，完成北方供暖地区公共机构供热系统计量。 节能改造面积约3600万平方米； 交通方面，推广应用新能源汽车约26.1万辆，建设充电基础设施约18.7万套。
与此同时，各地也相继发文加大公共机构节能力度，对2025年公共机构节能减碳提出更高要求。
记者了解到湖南公共机构能耗管理系统，浙江、湖南、山东等地提出了2025年地方公共机构节能减碳目标。其中，浙江省提出以2020年能源消耗和碳排放量为基数。 到2025年，公共机构单位建筑面积能耗下降5%，人均综合能耗下降6%，单位建筑面积碳排放下降7%。 湖南还发文要求，到2025年，公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗、单位建筑面积碳排放量分别比上年下降5%、6%、7%。 2020年基地； 《方案》提出，到2025年，全省公共机构单位建筑面积能耗下降5%，人均综合能耗下降6%，单位建筑面积碳排放量下降6%。将减少 7%。
“未来四年，公共机构将释放更大的节能潜力。” 黄宁指出。
完善能源消费统计制度是关键
事业单位节能资源工作取得显著成效的同时，事业单位能耗统计制度不完善等不足也日益凸显。
“在我国，公共机构能源消费作为能源统计的一个环节，长期以来被划分为能源消费的各个领域，没有单独计入能源消费范畴，无法准确反映公共机构能源消费结构与使用方向”。 黄宁说道。
在黄宁看来，目前，各地公共机构的能耗统计、能效公示、能源审计、分项计量等制度尚未统一。 “能源统计对象、范围、口径不一致，难以反映能源消费情况；能源消费审计方法、程序、内容不统一，造成审计结果不准确，节能改造不够科学计划。公共机构目前使用了多少能源？能效比是多少，浪费了多少能源，还有多少节能潜力都不清楚。”
此外，中国建筑科学研究院相关负责人在接受记者采访时表示，目前，我国尚未形成成熟的公共机构能耗统计方法，缺乏科学有效的处理方法，获取的能源消耗统计数据的统计模型和统计方法。 分析软件； 统计渠道相对单一，目前主要依靠现有的国民经济统计制度和行业统计年报，对于分散在各部门的事业单位能源消费统计来说远远不够。
公共机构能耗统计制度不统一、不科学，容易导致部分公共机构节能工作懈怠。 “现在各类公共机构的能耗差异很大，有的公共机构年单位建筑面积能耗为每平方米35公斤标准煤，比单位建筑面积平均能耗高出近一倍。” 上述负责人指出。
公共机构能耗标准制定也需“因人而异”
建立健全公共机构能源消耗统计制度，是当前公共机构节能工作的关键。
“这项工作的重点，一是要根据不同行业、系统的能源消耗水平和特点，制定公共机构能源消费定额和支出标准，建立能源消费底线。二是要落实能源消费定额。加强计量统计。建立事业单位能源资源消耗分户、分类、分项计量标准体系，规范计量器具。 黄宁说道。
黄宁还指出，在制定公共机构能耗定额标准时，要结合公共机构特点和当地气候特点，制定个性化的能源消费定额标准； 规范能源资源管理信息系统规划、建设和运行，实现数据交换共享。
此外，将公共机构节能减排纳入碳交易市场，被认为是依靠市场机制解决上述问题的一条新路径。
“纳入碳排放权交易需要大量的数据支撑，如果将公共机构纳入碳排放权交易，需要对各公共机构的碳排放数据进行综合统计，这也是倒逼公共机构改进的有效措施。”通过碳市场交易的激励作用，进一步建立健全事业单位能源资源消耗统计制度，规范能源消耗统计分类方法和折算标准，提高事业单位的积极性。为了节能减碳。” 黄宁说道。
