国家发改委有关负责人就能源消费总量和强度“双控”目标完成情况回答记者提问

近日，国家发展改革委向社会公布了2016年省、自治区、直辖市能源消费总量和强度“双控”目标责任评价结果，并发布了“双控”目标责任评价结果。通过新闻发布会对能源消耗总量和强度进行控制”工作。进步。记者就能源消费总量和强度“双控”问题采访了国家发改委相关负责人。

问：实行能源消费总量和强度“双控”有什么意义？

答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局。一个”，并作出一系列战略部署。党的十九大对加强生态文明建设提出新要求，强调要坚持节约优先、保护优先、自然修复优先的方针，形成空间格局、产业格局节约资源、保护环境的结构、生产方式和生活方式。.

党的十八届五中全会提出实施能源消费总量和强度“双控”行动。并突出“双控”力度。实施能源消费总量和强度“双控”行动，是推进生态文明建设、解决资源约束趋紧和环境污染严重的重要举措。它不仅可以节约能源，而且可以从源头上减少污染物和温室气体的排放。还可以倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展的绿色水平。

国家“十一五”将降低单位GDP能耗作为约束性指标，国家“十二五”将降低单位GDP能耗作为约束性指标，同时提出了合理控制能源消耗总量的要求。2014年，国务院办公厅印发了《2014-2015年节能减排和低碳发展行动计划》，将2014-2015年能源消费增量（增速）控制目标划分为区域。2006年至2015年，我国单位GDP能耗下降34%，节约能源15.7亿吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放35.800万吨。从两个五年规划期间我国经济增长对能源消耗的依赖程度来看，“十一五”支撑了GDP年均增长率6.7.@ >3 “十二五”期间能源消费年均增长率3.6%支撑了GDP年均增长7.9%，能源消费弹性系数提升“十一五”期间。“十二五”期间，0.59 降至0.46。实践结果表明，降低能源消费强度，控制能源消费总量，有利于扭转我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消费大幅增长的势头，缓解我国对能源消费的依赖。国家经济增长对能源消耗的增长，降低了我国的经济增长。资源环境瓶颈对提高经济发展质量发挥了重要作用。

“十三五”期间，国家在“十一五”和“十二五”节能工作的基础上，实施能源消费总量和强度“双控”行动，并明确要求到2020年，单位国内生产总值能耗要高于2015年，降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。国务院将全国“双控”目标划分为各个区域，对“双控”工作进行了全面部署。各地区、各部门要全面贯彻落实党的十九大精神，

问：国家在能源消费总量和强度“双控”方面主要采取了哪些措施？

答：实施能源消费总量和强度“双控”行动的主要目的是提高能源利用效率，引导各地处理好能源消费“双控”与经济社会发展的关系，倒逼转型转变经济发展方式，促进产业发展。结构不断优化升级，实现高质量发展。“十三五”期间，国家在能源消费“双控”方面主要采取了以下措施。

一是落实目标责任。将国家“双控”目标划分为各个区域、重点行业和重点用能单位，加强目标责任考核考核。根据国家下达的任务，各地区明确年度工作目标，分层落实。

二是优化产业和能源结构。深化实施《中国制造2025》，深化制造业与互联网融合发展，支持重点产业转型升级，大力淘汰落后产能。加快发展壮大战略性新兴产业。推动能源结构优化，降低煤炭消费比重，提高非化石能源比重。

三是加强重点领域节能减排。实施工业能效追赶行动，加强高耗能行业能耗管控。大力推进建筑节能，发展绿色建筑。加快综合交通运输体系建设，着力提高交通运输车辆能效。加强事业单位节能减排，降低单位建筑面积能耗和人均能耗。加强重点用能单位节能管理，开展重点用能单位“亿元”行动。

四是实施重点节能工程。组织实施燃煤锅炉节能环保综合整治、电机系统能效提升、余热取暖、绿色照明、节能技术装备产业化示范、能源系统优化、煤炭降耗替代、重点用能单位能效综合提升、合同能源管理促进和城镇化节能升级改造等重点节能工程。

五是完善扶持政策。加大财政对节能减排的支持力度，创新支持方式，落实和完善支持节能减排的税收和价格政策。完善绿色金融体系，支持节能产业发展。

六是建立健全节能市场化机制。建立能源使用权有偿使用和交易制度，选择若干地区开展试点。积极推行合同能源管理模式。完善绿色标志认证体系，开展能效领跑者带头行动。

七是加强节能监督检查。完善节能法律法规，完善节能标准体系。加强节能监督检查，查处违法用能行为。建立健全节能管理、监督、服务“三位一体”的节能管理体系，加强能力建设，提高节能管理服务水平。

八是动员全社会节约能源。倡导绿色生活，促进绿色消费。深入开展全国节能行动，加强宣传引导和社会监督，动员全社会参与。

问：能源消费总量和强度“双控”效果如何？

答：2016年以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院“双控”工作部署，扎实落实各项措施要求，能源消费“双控”初见成效结果。

2016年，全国单位GDP能耗下降5%，超额完成年度下降3.4%的目标，全国能源消费总量43.6亿吨标准煤炭，同比增长约1.@>4%，低于“十三五”期间能源消费总量3%左右的年增速控制目标。2017年前三季度，全国单位GDP能耗同比下降3.8%，能源消费总量增速约2.8%，预计能耗强度降低3.4%以上，全年能源消费总量控制在45亿吨标准煤以内的目标。

总体来看，“十三五”能源消费总量和强度“双控”开局良好。2016年以来，完成国家“双控”目标已达到进度目标要求，年均约2.1%的能源消费增速支撑年均GDP增长6.@ >8%，能耗弹性系数为0.31，而“十一五”期间为0.59和59。“十二五”期间的0.46明显下降。这表明，国家实施能源消费总量和强度“双控”行动，进一步提高了我国能源利用效率，有效降低了我国'

问：目前能源消费总量和强度“双控”还面临哪些问题？

答：从2016年以来的情况来看，虽然国家“双控”目标完成情况已达到进度目标要求，但完成国家和地区“双控”目标，特别是能源消费总量控制仍存在较大压力。目标。主要体现如下。

一是完成国家“十三五”能源消费总量控制目标压力较大。国家“十三五”规划要求到2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。20​​16年全年和2017年前三季度，我国能源消费总量增速消费量分别约为 1.@>4% 和约 2.8%。随着未来经济形势的进一步好转和人民生活用能需求的进一步增加，能源消费总量增速可能进一步加快，完成全国能源消费总量控制目标压力较大.

二是部分地区难以实现目标。与2016年相比，2017年单位GDP能耗降幅收窄，能源消费总量增速明显提升。部分地区难以实现2017年目标。根据各地区今年前三季度“双控”目标完成情况预警，6个省（区）能源消费强度目标难以完成，形势十分严峻; 7个省（区）能源消费总量目标难以实现。，情况非常严重。同时，近年来，一些地区为稳增长又启动了新一批高耗能项目。一些地区对“双控”重视不够，工作措施有所减弱。“十三五”期间，能源消费将快速增长。“十三五”期间，全区“双控”目标，特别是能源消费总量控制目标，仍面临较大压力。

各地区、各部门要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强能源消费总量和强度“双控”鼓励节约能源，提高能源利用效率，确保合理使用能源，限制过度使用能源，推进生态文明建设，贯彻绿色发展理念，加快形成资源节约型、环境友好型的生产方式和消费方式，以尽可能少的能源消耗，支持经济社会可持续健康发展。在下一步中，我委将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强能源消费总量和强度“双控”，强化指导各地，及时开展能源消费“双控”。完成“双控”目标，实现形势预警，加强目标责任考核考核，组织实施重点节能工程，完善政策机制，加强宣传引导。能源消费总量和强度，加强对各地区的指导，适时开展能源消费“双控”。完成“双控”目标，实现形势预警，加强目标责任考核考核，组织实施重点节能工程，完善政策机制，加强宣传引导。能源消费总量和强度，加强对各地区的指导，适时开展能源消费“双控”。完成“双控”目标，实现形势预警，加强目标责任考核考核，组织实施重点节能工程，完善政策机制什么是能耗管理，加强宣传引导。

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