各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门、有关单位：

《安阳市“十四五”节能减排综合实施方案》现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022 年 12 月 21 日

安阳市“十四五”节能减排综合实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，贯彻落实《河南省人民政府关于印发能源综合工作方案的通知》 《河南省“十四五”节能减排规划》（豫政〔2022〕29号），大力推进节能减排，打好污染防治攻坚战，加快建立健全构建绿色低碳循环发展经济体系，推动经济社会全面绿色低碳转型，推动碳排放达峰目标如期实现，制定本方案。

一、一般要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻落实党的十一大要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，全面准确全面贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，加快实施绿色低碳转型战略，聚焦节能减碳减污协同，实施重点节能减排工程，提高能源消费强度和总量“双控”，重点污染物排放总量控制制度，完善节能减排政策机制，促进能源利用效率大幅提高，持续减排的 主要污染物排放总量、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为全市实现“十四五”目标奠定了坚实基础碳如期达峰。

二、主要目标

到2025年，全市单位国内生产总值能耗比2020年下降18%以上，能源消费总量合理增长。 9786吨、156吨、11000吨、3229吨。 节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国内先进水平，经济绿色低碳转型发展和社会取得了显著成效。

3、实施节能减排重点工程

（一）重点产业绿色升级工程。 推动新兴产业技术装备迭代升级，促进新兴产业规模化、多元化发展。 加快部署第五代移动通信技术、工业互联网、工业大数据中心、新能源充电桩、车联网等新型基础设施，推进工业互联网创新应用，加快绿色数据中心建设。 继续开展绿色制造体系建设，推进绿色产品设计，加强绿色供应链建设，推进绿色工厂建设，到2025年建成20家绿色工厂（园区）和2-3家绿色供应链管理企业. 深化重点行业供给侧结构性改革，推进钢铁、水泥、玻璃等重点行业产能置换、设备规模化改造和重组整合，鼓励长流程高炉转炉企业转型为配备电炉的短流程公司。 以钢铁、焦化、铸造、建材、有色金属、化工、工业涂料、包装印刷、纺织印染、农副食品加工等行业为重点，开展清洁、循环、低碳改造的全过程。 实施重点领域节能减碳改造。 到2025年，钢铁、水泥、焦化等重点行业产能和数据中心超过能效基准的30%。 完善能源管理体系，支持企业建设能源碳一体化智能管控中心。 推进涂料、化工等产业集群分类管理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。 巩固钢铁、水泥行业超低排放改造成果，推进焦化等重点行业超低排放改造。 “十四五”期间，规模以上工业增加值能耗下降18%以上，万元工业增加值用水量下降6.15%。 （市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责，各县[市、区]政府负责执行。以下由各县[市、区]政府要求执行，不再一一列举）

（二）园区节能环保提升工程。 继续提升化工、铸造、有色金属、玻璃、陶瓷、农副食品加工、印染等产业园区集聚水平。 全面推进省级开发区污水处理设施建设和污水管网排查整治。 发展工业绿色微电网，引导工业园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能、余热余压利用、智慧能源管理等综合系统开发运行，推动规模化、高水平附近可再生能源的消费比例。 鼓励工业园区实施能源综合改造，建设能源消耗在线监测管理平台，开展园区能源利用情况考核，提高园区能源综合利用效率。 以省级开发区为重点实施循环转型，推进公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置。 到2025年，力争建成一批节能环保示范园区。 （市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局按职责分工负责）

（三）城市绿色节能改造工程。 全面推进城市绿色规划、绿色建设、绿色运营管理，系统全面推进海绵城市建设，推进韧性城​​市和“零废弃城市”建设。 积极开展超低能耗建筑示范。 贯彻落实《河南省绿色建筑条例》，推动新建建筑按照绿色建筑标准进行设计、建设、运营和管理，积极推进既有建筑绿色改造。 贯彻落实《建筑节能与可再生能源利用通用规范》，推进可再生能源在建筑中的应用。 因地制宜推进清洁取暖，加快工业余热和可再生能源在城市供热中的规模化应用。 实施绿色高效制冷行动，重点建设中央空调、数据中心、商务产业园、冷链物流，更新升级制冷技术装备，优化负荷供需匹配，大幅提高制冷系统能效. 实施公共供水管网渗漏治理工程。 到2025年，全市海绵新城标准面积34.9平方公里以上，城市透水地面面积比重不低于52%，城市绿色建筑比重达到100%城镇新建建筑和一批高星级绿色建筑示范项目将建成，城镇清洁供暖比重和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。 （市住房城乡建设局、市生态环境局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市市场监管局按职责分工负责）

（四）交通物流节能减排项目。 加快交通基础设施绿色低碳发展，因地制宜推进有条件的新开工高速公路和普通国省干道建设，全面落实绿色道路建设要求。 依托高速公路服务区、收费站、客货运站等，合理布局分布式光伏发电设施。 加大高速公路服务区、交通枢纽充电桩建设力度。 到2022年，高速公路服务区快速充电桩覆盖率达到100%。 到2025年，建成1个以上绿色低碳示范试点。 推进散杂货长途“路改铁”运输，重点行业散杂货清洁运输比例达到75%以上。 大力发展多式联运，开展内河强运量多式联运试点建设，探索多式联运“单一体系”模式。 加快新能源和清洁能源汽车在城乡公交、出租车、城市配送等领域的推广应用。 到2025年，除应急保障车辆外，全市公交车、巡航出租车基本实现新能源化。 开展新能源中重卡应用示范，鼓励使用新能源中重卡在中短途固定运输线路、大型物流园区等场所转运。 加强机动车尾气检测维修制度建设，推动机动车维修电子健康档案系统与机动车尾气检测系统互联互通。 开展创建绿色出行行动，提高绿色出行比重。 全面推广绿色快递包装，引导电子商务企业、邮政快递企业采购和使用获得绿色认证的快递包装产品。 （市交通局、市发展改革委牵头徐州工业能耗管理系统价格，市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局发展局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局等）

（五）农业和农村节能减排工程。 支持风能、太阳能、生物质能等可再生能源替代，有序推进农村清洁取暖。 推广农用电动车、渔船应用，发展节能型农业生产设施，推进农舍节能改造和绿色农舍建设。 继续加大农业面源污染防治力度，开展农药化肥减量增效行动，多渠道提高秸秆综合利用率，全面提高农资回收利用和处理水平。薄膜和农药包装废弃物。 全县推进畜禽粪便资源化利用，提高规模化养殖场污染综合治理成效。 巩固和提高农村人居环境整治效能，提高农村污水垃圾处理能力，基本消除农村大面积黑臭水体。 到2025年，农村生活污水处理率达到44%，秸秆综合利用率稳定在93%以上，主要农作物化肥利用率达到43%以上，农作物综合利用率达到45%以上。畜禽粪便达到90%以上。 防控覆盖率达到45%，主要农作物绿色防控覆盖率达到50%以上，规模化养殖场氨氮排放总量减少5%。 （市农业农村局、市生态环境局牵头，市乡村振兴局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住建委——农村发展局、市水利局、市市场监管局等）

（六）公共机构能效提升项目。 继续对公共机构既有建筑围护结构、采暖、制冷、照明、供水等设施进行节能改造，推进公共机构屋顶光伏资源等新能源开发利用。 鼓励事业单位采用能源成本托管等合同能源管理服务模式，引导社会资本参与事业单位节能减碳改造。 加快淘汰报废老旧柴油公务车，增加新能源汽车在公共机构的使用，增加新能源汽车专用停车位和充电基础设施。 推广应用公共机构节能标准体系，全面开展机构节能创建行动。 到2025年，创建省级事业单位节能示范单位5家，创建国家级事业单位节能示范单位3家，评选事业单位节能领跑者1家。 （市办事中心负责）

（七）重点领域污染物减排工程。 深入打好蓝天保卫战，制定安阳市环境空气质量综合整治行动计划。 开展PM2.5、O3协同治理“一城一策”站跟踪研究、技术攻关和应用示范。 深入打好碧水保卫战，规划实施一批水环境治理、水生态修复、生态缓冲区建设等工程。 深入实施节水治水行动，开展黄河流域“清淤行动”。 开展南水北调干渠沿线生态环境综合整治，持续推进饮用水水源地标准化建设，建设一批饮用水水源地保护工程。 到2025年，黄河重要支流排污口改造基本完成，主要支流生态流量得到有效保障。 （市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市水利局牵头，市住房城乡建设局、市交通局配合)

（八）煤炭清洁高效利用项目。 基于煤炭是市场主体的形势，必须坚持先立后破、统筹兼顾的原则，合理控制煤炭消费总量。 做好煤炭清洁高效利用，实施存量燃煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活改造“三个衔接”。 加快推广燃气发电机组、燃煤窑炉和建材行业煤炭减量化，实施清洁电力和天然气替代。 加大落后燃煤锅炉淘汰力度，推动工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热供汽。 完成全省“十四五”煤炭消费总量控制目标。 （市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市市场监管局按职责分工负责）

（九）推进挥发性有机化合物行业企业综合治理实施。 加快源头替代低挥发性有机物原辅材料，全面推广使用油墨、胶粘剂、清洗剂等低挥发性有机物涂料，组织生产销售环节产品质量联合检查涂料行业，加强对行业内企业挥发性有机物含量限量标准的检测和监测。 加强工业企业挥发性有机物污染治理，对挥发性有机物治理设施废气旁路进行全面梳理分类，对含挥发性有机物物料实施全方位、全链条、全环节密闭管理; 化工行业全面推进储罐改造，采用高效、低泄漏的浮盘和呼吸阀，可显着提高泄漏检测与修复（LDAR）的实施质量，大大提高收集率、去除率和挥发性有机物处理设施开工率。 加强油品储运、销售全过程挥发性有机物管控，重点推进油库、油罐车、加油站油气回收在线信息系统建设，加大油品监管力度。石油和天然气排放。 （市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责）

（十）环境基础设施水平提升工程。 推进城镇生活污水管网建设和改造。 新建污水收集管网宜采用分流制。 对排水管网进行清洗分流、混排错接，对破损管网进行维修更换，提高污水收集效率。 依托现有污水处理厂，科学布置污水循环利用设施，推广再生水用于生态补水、工业生产和市政杂用。 坚持减量化、稳定化、无害化、资源化利用，推进污泥无害化处置和资源化利用。 新建污水处理厂必须有明确的污泥处理方式。 鼓励发展“生物质利用+焚烧”，以垃圾焚烧电厂、水泥窑、燃煤电厂等协同处置方式作为污泥处置的补充。 加快构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理体系。 到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区域。 城区和县城生活污水集中收集率力争达到70%以上，或在2020年基础上提高5个百分点以上。污水处理率达到98%以上，再生水利用率达到90%以上。达到25%以上。 城乡污泥无害化处置率分别达到98%和95%。 城市生活垃圾焚烧处理能力达到4000吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占95%左右。 （市发展改革委、市住房城乡建设局、市城管局、市生态环境局按职责分工负责）

四、完善节能减排政策机制

（一）优化完善能耗双控体系。 坚持节能优先，严格降低能源消费强度约束，切实增强能源消费总量管理的灵活性，加强能源消费双控政策与碳峰值碳中和目标的衔接。 以能源产出率为主要依据，综合考虑各县（市、区）发展阶段、重大项目投产等因素，合理确定能源消耗强度下降目标。 完善能源消费总量指标确定办法，县（市、区）根据地区生产总值增长目标和能源消费强度下降目标确定年度能源消费总量目标。 已完成本市能源消费强度下降目标的县（市、区）免于考核能源消费总量目标。 “十四五”期间各县（市、区）新增可再生能源用电量不纳入能源消费总量考核。 原材料能耗不纳入能耗“双控”考核。 努力推行重大项目能耗和煤炭指标单独列示，支持我市重大项目规划布局。 深化能源使用权有偿使用和交易试点建设，以增量调控为重点，鼓励企业进入节能能源交易市场，促进能源要素合理配置。 （市发展改革委牵头，市统计局配合）

（二）完善污染物排放总量控制制度。 坚持精准治污、科学治污、依法治污，以污染物排放总量控制制度为重要抓手，加快绿色低碳发展，推进结构优化调整，提高环境治理水平，推动实施重点减排减排项目，形成有效的减排能力。 以改善区域流域生态环境质量为重点，控制污染物排放总量，实施全过程调度管理。 按照可监测、可核查、可考核的原则，建立减排管理台账，纳入主要污染物总量减排管理体系。 统筹考虑温室气体协同减排效应，着力推进多种污染物协同减排，在重点区域、流域、领域、行业实施一批减排项目。 进一步完善污染减排考核体系，将重点减排项目完成情况纳入考核指标体系，加强减排总量与排污许可与环境影响评价体系的衔接，提高减排总量核算的信息化水平、完善污染减排激励约束机制，全面加强总量减排监督管理。 (市生态环境局负责)

（三）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目的盲目发展。 根据省部署和我市产业发展实际，完善高耗能高排放项目（以下简称“两高”项目）管理目录，建立存量“两高”项目清单，正在建设中提出，并实施动态调整。 对在建和在建“两高”项目开展节能审查、环评等评估检查，实行分类处置，严禁违规建设和运营“两高”项目，坚决取缔拿下不符合要求的“两高”项目。 组织现有“两高”项目实施节能减碳改造，达到对标行业能效标杆水平，提高能源利用效率。 落实新“两高”项目会商联审制度，严格控制“两高”项目准入，严格对标能效标杆水平和污染物排放控制建设实施先进水平，加强“两高”项目建设节能审查、监督评价环评审批程序和结果的执行情况，严肃查处各类违法用能行为。 从严财经纪律，引导金融机构完善“两高”项目融资政策。 （市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局牵头，安阳中心支行配合）中国人民银行、市市场监管局、银保监会安阳分局等）

（四）完善法规标准。 贯彻落实修订后的《节约能源法》、《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《环境保护税法》和《生态环境监测条例》、《民用建筑节能条例》、《事业单位节能条例》等法律法规。 严格执行排污许可证制度，实行排污许可证“一证”管理，继续推进排污许可证换证或连续换证登记。 实施强制性国家能效标准，对标百项国家能效标准引领项目。 推动实施消费品挥发性有机物含量限量标准、涉及挥发性有机物重点行业大气污染物排放标准、非道路移动机械（560kW及以下）第四阶段排放标准，执行国内排放标准适用于进口非道路移动机械。 严格执行轻型车、重型车排放标准和下一阶段汽柴油质量标准。 加强节能监管执法，强化事中事后监管，严格责任追究，确保节能法律法规和强制性标准有效实施。 （市发展改革委、市生态环境局、市司法局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、 Organ are to the of )

(5) . at all will for and , and funds to the of key and . and . a for local input at all for the and of rural . the of green . the green , green , and in key , make good use of tools and for clean and use of coal, and green and low- . to the of such as green loan , and , risk , and . the of green bonds and - and - to go for and . in areas with high risks to . tax for , and water , and of . In with and , such as and . the of price and and , to green price such as for high-- , the scope of , , and the price for , high--, and high- . the of the heat and the price for urban heat . the for the of urban fees. ( and , , Sub- of the 's Bank of China, of and , and , , and Urban-Rural , , etc. are to the of )

(6) the . the paid use and of use , the of use right and , and the flow and of to high- , , and . and a for , and (, ) to the pilot scope of . green . power side . , and the "one-stop" model such as , , , , , and . and open the , third-party of , and new such as - and . the and the scope of . the green , , and , and the of -, low- and . (The and , the , the and , the , and the are to the of )

(7) . the for key - units, the , the of a five-level smart - for , , , parks, and key - units, and the - of key - units. level. the and of in the of , , , etc., and the of a for of urban . the scope of of , and the of and . Build a fixed , the of in parks, and the of and for key units in the of . the of teams, the of data, , , and the of data. (The , the and , the , the and , the and Urban-Rural , the , and the are to the of )

(8) the - and - team. Focus on high-level - and - and teams such as key , key , and . on such as " Guliu", we will the of in - and - green . and in the city to build - and - bases, the of key in - and , and the and and of - and - . a for and for and , and the for in the of . the at the city and , and build a law team with clear . the of and teams at the and , set up posts and for key - units, and set up full-time for key - units. the of - and - of the , , law and , etc., and the level of - and . (The and , the , the , the and , the Human and , and the and are to the of )

5. Do a good job in and

（一）加强组织领导。 All (, ) and must the and of the Party and the , to and , plans, and that tasks of and the "14th Five-Year Plan" are in place. The main of the of (, ) are the first for and in their , and they must fully link the and goals of the (, ) with the five-year plan and plan for and , keep a good pace of work and that the goals are . The and and the and , do a good job in , do a good job in , and major to the in a . (The and and the take the lead, and all are to the of )

(2) and . the "14th Five-Year" - and plan, the of , and cross-cycle , and , mid-term , and five-year . the of and , to the goal , take the of the total as an , and to carry out the of the of the and . use the of and . After the are by the , they will be over to the cadre as an basis for the and of the (city, ) and . (The and and the of and take the lead, and the of the Party )

(3) . Carry out in-depth to - , green , green , green , green , green malls, green , etc., and carry out such as the Month and the Sixth Five-Year Day, and and and and , water , food , , and cost , and the of a , , green, low-, and . , , and to in and , and the to in the of and . (The of the Party , the and , the , the and Urban-Rural , the , the of , the Water , the , the Organ , and the Women's are to the of )

“我们一直在想嘉兴能耗管理系统品牌，在节能方面我们能做些什么，我们没有专业的检测团队，我们来这里免费检测，真是及时雨。”浙江银盛负责人李明飞说。新材料股份有限公司

12月12日至14日，为深入推进“供电+能效服务”工作，开展能效市场化服务，国网（嘉兴）综合能源服务有限公司来访调研协和首信钢铁实业、银盛新材等9家高耗能企业，免费为其提供耗能系统技术诊断。

据悉，今年是国家电网公司实施“供电+能效服务”三年行动计划的开局之年。 能源效率服务。

公司立足企业能效管理现状，成立专家组，以精准把握企业能耗痛点为突破口，重点关注空压机、风机、水泵等公用耗能设备，为企业提供产品单耗、行业对标等量化服务和免费诊断技术报告，积极推进能效平台建设、余热回收利用、公共用能设备改造等能效实质性工程实施，助力传统产业迈向绿色低碳高质量发展。

“通过这次诊断，我们也有效地找到了这些高耗能行业的能耗痛点，了解了企业的节能需求。来自用户端的信息也有利于优化我们的业务发展规划。”并进行有针对性的技术储备。 国网（嘉兴）综合能源服务有限公司市场部副主任金晓说。

此外，在节能改造项目过程中，公司还将通过短信、电话、信函等方式对客户开展廉政回访。 发现可能存在的诚信风险，及时采取措施防范风险。

下一步，国网（嘉兴）综合能源服务有限公司将以此为契机，加快推进各项能效服务业务落地，为能源“双控”提供支持服务，助力企业发展绿色、低碳、节能。高质量，扩大公司在综合能源领域的行业影响力。 与此同时，能源托管、绿色照明、供配电系统节能等多个能效领跑者齐头并进，助力嘉兴提前实现“碳达峰、碳中和”。