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各市(县)、区人民政府,各市委办局,各直属单位:
市经信委《无锡市2017年节能降耗工作意见》已经市政府同意,现印发给你们。 请认真执行。
无锡市人民政府办公室
2017 年 3 月 10 日
2017年无锡市节能降耗意见
市经信委
加强节能降耗是优化经济结构、推进绿色循环和低碳发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口。 当前,我市经济发展进入新常态,产业结构优化加快,能源消费增速放缓,资源型、高耗能、高排放产业发展工业逐渐衰落。 但必须清醒地看到,随着工业化、城镇化进程加快和消费结构不断升级,能源需求刚性增长,资源环境问题仍然是制约我国经济社会发展的瓶颈之一。我们的城市。 节能降耗形势依然严峻,任务艰巨。 我们要下更大的决心,付出更大的努力,采取更有效的政策措施,切实把节能降耗工作推向更深层次。 为更好贯彻落实国家和省节能工作精神,现就2017年全市节能降耗工作提出如下意见。
一、指导思想
全面贯彻落实中央和省、市的决策部署,紧紧围绕“五个一体化”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调的发展理念、绿色、开放、共享,落实资源节约和保护环境的基本国策,坚持能源消费总量和能源消费强度“双控”,以提高能源效率为目标,以促进以供给侧结构性改革和实施创新发展为动力,坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与,加快建设资源节约型和环境友好型社会,确保完成年度节能目标,为生态文明建设提供有力支撑。
2.总体目标
全市单位地区生产总值能耗同比下降4.2%,规模以上工业综合能耗得到有效控制。 重点用能单位实现节能50万吨标准煤。 实施申报重点节能和循环经济项目100多个,节能改造项目实现节能量20万吨标准煤。 清洁生产审核企业60家,新型循环经济试点单位10家,合同能源管理项目50个。 燃煤工业窑炉清洁能源替代率达到40%,高耗能配电变压器淘汰任务完成。 节能环保产业总产值增长5%。 非粘土新型墙体材料竣工面积占墙体材料施工面积的92%,预拌砂浆供应量达到60万吨。
三、重点工作
一、不断深化产业转型升级。 积极实施无锡苏南城市群“中国制造2025”试点示范计划,推进“中国制造2025”江苏行动计划八大项目三年实施方案。 深化制造业与互联网融合发展,推动制造业智能化、绿色化、高端化、服务化发展,推动传统产业转型升级。 加快战略性新兴产业发展壮大,推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展,建设电力利用效率(PUE)超高的新型大型云计算数据中心值优于 1.5。 大力发展节能环保产业,加快重点区域节能环保产业发展。 做好节能环保重大产业化项目储备选择,重点支持具有自主知识产权和核心竞争力的重大装备和产品,实现产业化和分领域应用。 认真贯彻落实工信部《环保装备制造行业(大气控制)规范条件》,加强对相关企业的跟踪管理。 支持技术装备和服务模式创新,鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、装备制造、工程建设、运行管理、计量检测认证等专业化服务。 创建一批节能环保产业基地,培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业。
2、有效控制能源消费总量,优化能源消费结构。 落实节能考核评价制度,严控新建高耗能项目,严控能耗增长源头。 坚持总量控制与节能减排相结合,通过合理控制能源消费总量,引导各级政府调整产业结构,引导企业提升产业水平,提高技术水平,引导全社会节能减排。限制能源消耗和集中能源消耗。 调整优化能源结构,降低煤炭消费总量,电力行业实施煤炭等量替代,非电行业减少替代,重点降低非电行业煤炭消费总量。 加强煤炭安全绿色发展和清洁高效利用,推广使用优质煤和洁净煤,推进煤改气、煤改电,鼓励使用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代煤炭。
3.大力推进工业能效提升。 落实强制性单位产品能耗定额标准,落实水泥等行业阶梯电价、差别电价等相关政策,定期开展能源审计和能效诊断,挖掘节能潜力。 加强工业能源管理信息化建设,进一步提高钢铁、建材、石化、化工、有色、轻工等行业能源管理信息化、智能化水平,运用互联网+、云计算、大数据、工业机器人、智能制造等手段,提高工业生产效率,降低工业能耗。 加强工业能耗在线监测,按照统一、高效、务实的要求,建设覆盖无锡市工业领域能源消耗的在线监测平台,推动管理基础好、效益高的重点用能企业纳入。将本地区信息化水平纳入在线监测 鼓励已实现一级能耗在线监测的企业向二级、三级能耗在线监测延伸。 贯彻落实国家《钢铁、石油和化工、建材、有色、轻工企业能源管理中心建设实施方案》,支持有条件的企业建设能源管理中心,不断提升智能化水平大型耗能企业能源管理水平。
4.深入挖掘节能改造潜力。 支持重点行业转型升级,运用信息化、智能化、网络化技术,推进工业、商业、建筑、交通等各行业节能技术改造,鼓励企业对标同行业国际标杆全面提升产品技术、工艺装备、能效和环保等水平,提高全社会节能降耗能力。 认真做好项目储备工作,加强项目跟踪指导,做好统计汇总,总结典型案例经验向全市发布。 鼓励重点用能单位加大投入,对用能设备进行节能改造能耗管理系统规范要求,组织实施燃煤工业窑炉节能环保综合改造、电机系统能效提升、废弃物资源化利用等。热压、绿色照明、能源系统优化、煤炭减量替代,提高重点用能单位综合能源效率,推进合同能源管理、分布式能源示范工程等重点节能工程,持续改进节能能力。 全面采用节能系统集成技术,推动锅炉系统、供热制冷系统、电机系统、照明系统优化升级。 淘汰落后耗能设备毫不妥协,实施《配电变压器能效提升计划》,持续推进电机能效提升工作,淘汰低效变压器和电机,加快高效电机使用,配电变压器、风机、水泵、压缩机等节能设备的开发、推广和应用,全面提高重点耗能设备能效水平。
5、加强重点用能单位节能管理。 对重点用能单位实行属地管理的分级监管,落实各级节能主管部门监督管理职责,严格考核问责。 年能耗1万吨标准煤以上的企业纳入本市重点监督管理范围,年能耗5000-1万吨标准煤的企业由市重点监督管理。市(县)、区。 管理范围扩大到年能耗3000吨标准煤以上的企业。 指导重点用能单位制定节能计划,落实节能目标任务,开展系列节能改造活动,完善一套节能管理制度,实施节能标准体系,淘汰一批落后耗能设备,实施系列节能创新,建设精干节能队伍,推进新一轮节能管理。 推动重点用能单位建立能源管理体系并开展效果评价,完善能源消耗台账。 按照标准要求配备能源计量仪器,进一步完善能源计量体系,能源管理人员备案率和能效平台报告率达到100%。 依法开展能源审计,组织实施能源绩效评价,开展对标和节能自愿活动,采取企业节能自愿承诺和政府适当引导相结合的方式,大力提高能源效率。重点用能单位效率。 严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理人员等制度。 重点用能单位要围绕能源消费总量控制和能效目标,对企业能源消费实行年度预算管理。
6、完善节能工作机制体系。 加强节能标准约束,严格行业规范、准入管理和节能审查。 完善节能能源交易等机制,创新有偿使用、预算管理、投融资等机制,培育发展交易市场。 完善工业能效标准体系,引导各地按照新版工业能效导则开展节能评估审查,确保新建项目低于全市平均能效水平。 遴选电力、钢铁、建材、石化、化工、有色、煤炭、纺织、造纸等高耗能行业,建立能效“领跑者”制度,公布能效“领跑者”名单。单位产品能耗和能效指标最低的高耗能产品生产企业。 建立能效标杆,开展能效对标工作。 探索节能诚信管理,制定《无锡市节能失信行为认定和备案办法》,加快对我市节能失信行为的认定和惩戒,加强节能事中事后监管。 开展重点用能单位诚信承诺活动,加大诚信企业示范宣传和失信典型案例曝光力度,引导企业增强社会责任感,加强企业管理各个环节的信用自律. 鼓励和引导重点用能单位加强企业信用管理,防范信用风险,增强企业综合竞争力。
7.加快节能新技术、新模式的应用推广。 针对节能技术需求,加强关键共性技术的研发、示范和推广,促进科技成果转化应用,全面提升节能技术水平。 组织实施节能产品产业化工程,选择一批节能减排协同效益突出、产业化前景好的先进技术,推广系统性技术解决方案,探索推进节能减排集成应用技术系统,召开节能新技术新产品推介会、现场会和供需对接会。 鼓励发展节能技术服务机构,鼓励科研院所、行业协会特别是各级节能中心为企业提供节能技术咨询服务。 鼓励有条件的技术单位建立节能技术装备展示、展示、交易平台,建设一批节能技术示范推广中心。 实施合同能源管理推广工程,鼓励节能服务企业创新服务模式,为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合合同能源管理服务。 鼓励各级政府加大对合同能源管理的支持力度,政府部门按照合同能源管理合同向节能服务企业支付的费用,作为能源支出。
8.启动燃煤工业窑炉整治。 坚持因地制宜,分类指导推进,根据燃煤工业窑炉功能、规模和排放水平制定整改行动方案,明确分阶段推进的目标和工作措施。 各地要根据企业分布和外部配套条件,引导企业采取措施。 采用燃气管道/非管道输送、电力、集中供热等形式替代,降低企业改造成本和运营成本。 坚持吸引和强制相结合,强化标准和执法,以国家加强大气污染防治工作为契机,结合全市煤炭总量控制要求,以提高环保标准和严格执法为主加快燃煤工业窑炉清洁能源替代。 坚持鼓励先行,加大政策引导和资金支持力度,实施差异化政策,鼓励企业提前改造,根据改造时间和能效水平给予不同程度的补贴,鼓励市(县)区政府加大力度。政策支持。
9.加强重点区域节能。 加强建筑节能,实施建筑节能先进标准带头,开展超低能耗和近零能耗建筑建设试点,推广建筑屋顶分布式光伏发电。 制定绿色建筑建设标准,开展绿色生态城市建设示范。 实施绿色建筑全产业链发展规划,推广绿色施工方式,推广节能型绿色建材、装配式和钢结构建筑。 加强既有住宅节能改造。 加大新型墙体材料和散装水泥推广力度,加强产品质量监管,严格预拌砂浆行业准入门槛,重点支持节能效果好、市场覆盖率高、市场占有率高的新型墙体材料产品。强大的竞争优势。 推进交通运输节能,加快综合交通运输体系建设,发挥不同运输方式的比较优势和组合效率,推广甩挂运输等先进组织模式,提高多式联运比重。 大力发展公共交通,推进创建“公交城市”。 推动交通运输清洁能源使用,大力推广新能源汽车,支持相关配套设施建设。 推进商贸流通领域节能,推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业构建能源管理体系,建立绿色节能低碳运营管理流程和机制,加快淘汰落后能源——耗能设备,推进照明、制冷、供暖系统节能改造。 推进农业农村节能减排。 加快淘汰老旧农机具,推广农业节能机械、装备和渔船,发展节能型农业大棚。 加强公共机构节能。 公共机构率先实施绿色建筑标准,推动公共机构通过合同能源管理实施节能改造,积极推动政府采购合同能源管理服务,探索能源托管模式。
10.着力构建绿色制造体系。 制定绿色制造体系建设实施方案,推进产品全生命周期绿色管理,不断优化工业产品结构。 按年度提出建设计划,建立健全绿色标准,开发绿色产品,创建绿色工厂,建设绿色产业园区,打造绿色供应链,打造绿色制造服务平台。 开展传统制造业绿色改造示范推广,实施清洁生产过程、能源高效低碳利用、水资源高效利用、制造基础过程绿色改造。 加强废钢材、废塑料、废轮胎等准入和规范管理。加大钢铁、水泥、化工等重点行业清洁生产推进力度,鼓励企业开展清洁生产自愿审核,制定、应用推广一批无毒、无害或低毒、低危害的原料(产品)和清洁生产技术,推动产业绿色转型升级。 引导工业企业加强废水、余热、废气、废渣等废弃物资源化利用和粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸秆等资源的综合利用。 外延,着力推进资源节约、循环、高效和综合利用。
四、保障措施
1、落实目标责任。 加强约束性指标管理,完善目标责任分解机制,分步分解落实节能约束性指标,将节能目标分解到各地区、重点行业和重点用能单位。 综合考虑各地新开工项目的实际情况,对节能指标进行差异化细分。 各地区要根据市下达的任务,明确年度工作目标,层层落实。 加强节能目标预算管理,制定工业领域能源预算管理方案,探索建立市、县(区)、镇(街道)、重点单位四级能源预算管理体系。
2.加强评价考核。 加强对节能目标完成情况的跟踪监测和分析,定期发布目标完成进度晴雨表,对进度目标完成进度落后的地区进行预警,督促滞后地区制定和实施应急预案。 加强节能目标责任考核考核。 市政府组织开展年度市(县)、区级人民政府节能目标责任考核考核,并将考核结果作为对领导班子和领导干部的年度考核、目标责任考核、绩效考核、任用等检查、改选调查的重要内容。 对未完成能耗强度下降目标的市(县)、区级人民政府追究责任,对高耗能项目暂缓审批、限批审批。
3.严格节能执法。 认真贯彻落实《节约能源法》、《节能监察办法》等法律法规,坚决贯彻落实工业和信息化部重大工业节能专项督查和年度全省计划节能督查,核实分步实施水泥、电解铝阶梯电价。 严格按照行政权限清单行使职权,制定节能专项执法方案,加强节能执法监督。 围绕能源考核项目、能源消费定额、能源利用状况报告、用能设备、能源管理岗位等重点内容,深入、系统、全面地开展监管,依法查处节能违法行为。对超过定额标准、违规使用落后用能设备的,依法予以处罚。 企业实行惩罚性电价。 加强技改项目节能审查,强化事中事后监管,确保节能法律、法规、规章和强制性标准有效实施。
4.动员全社会参与。 推动全社会树立节能是第一能源、节约就是资源增量的观念,深入开展全民节约行动,把节能“进机关、单位、企业、军营、超市” 、宾馆、学校、家庭、进社区、进农村”等“十进”活动。 充分发挥各类媒体作用,报道先进模式、经验做法,揭露违法用能和各种浪费行为。 倡导绿色生活,推动人们在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康,坚决抵制和反对一切形式的铺张浪费。
附件1.无锡市2017年节能降耗工作目标明细表
2.2017年无锡市节能降耗工作部门任务分解表
各市、区经信(经发)局,千家企业:
省经信委《关于做好万家企业2012年度节能目标责任考核等有关事项的通知》(苏京新节能[2013]40号)转发给你们,万家企业要求按照文件要求做好2012年工作。开展节能目标自查,并按时提交自查报告。
市、区经信(经发)局要加强对企业自查工作的监督和指导,严格把关自查报告质量,确保千家企业顺利完成能源考核工作。保护目标。
附件:《关于做好万家企业2012年节能目标责任考核工作的通知》(苏京新节能[2013]40号)
2013 年 1 月 25 日
关于做好万家企业2012年度节能目标责任考核等相关事项的通知
苏经新节能[2013]40号
市经信委、省教育厅、交通运输厅:
为进一步推进万家企业节能低碳行动,根据《关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》(发改环字[2011]第2号) .2873)、国家发改委等12部门 发改委办公厅《关于印发万家企业节能目标考核实施方案的通知》(发改环字[2012]11号) 1923,以下简称《考核实施方案》)及我委《关于万家企业节能目标责任考核的通知》(苏京新节能[2012]622号),现将2012年节能目标责任考核有关事项通知如下:
1.节能进度要求。本项为一票否决指标,按要求每年完成“十二五”节能目标的20%。2011年、2012年、2012年节能总量不低于“十二五”节能目标的40%。.
2、自查报告的格式和内容。自查报告应当按照《考核实施方案》所附考核标准表中的考核评价指标和考核内容,按照考核标准和考核细则,对做法和结果一一进行归纳和说明。如需提供证明材料的,应附上证明材料或列出可供核实的证明材料名称,同时进行自评(参考格式概要见附件1)。
3.考核时间要求。上万家企业要在2月1日前向市经信委报送自查报告(学校报省教育厅,交通运输企业报省交通运输厅)。初审结束后,2月28日前报省经信委。市经信委和省有关部门要加强监督指导,严格考核质量,3月底前完成现场考核,并将评估结果(附件2、附件3)于4月10日前报省经信委。
附件1. 万家企业节能目标责任考核自查自查报告格式大纲(供参考)
2、2012年万家企业节能目标责任考核结果汇总表
3、2012年万家企业节能目标责任考核结果清单
省经信委
2013 年 1 月 11 日
附件一:
万家企业节能目标责任考核自查自查报告格式大纲(供参考)
1.节能目标责任考核评价指标、评分标准及评分表
二、自查报告正文
(一)节能目标完成情况
2012年节能量及其计算方法;2011年和2012年累计节能量及“十二五”期间节能量进度百分比;2012年节能情况分析说明(未达到“十二五”节能进度40%的还应分析原因)。
(二)加强节能工作的组织领导
1、成立节能工作领导小组,定期研究部署节能工作,推动工作落实。
(一)说明节能领导小组成立的具体时间、领导小组成员、组长姓名、职务,领导小组研究部署节能工作、推进实施的具体情况2012年的工作。
(2)列出可供核查的证明文件名称:如领导小组成立文件、相关会议纪要(姓名、文号及日期等)。
2、设立能源管理专职岗位。
(一)说明能源管理专职岗位的设置情况、聘任的能源管理负责人姓名、职务、职务、工作职责和任务能耗管理师培训,以及2012年的主要工作。
(二)列出可供核查的证明材料名称:任职相关文件、任职文件、培训(资格)证书、工作职责和工作总结等。
3.企业能源管理负责人担任能源管理人员的任职资格(此项不扣分,如经培训合格,请说明情况)。
(3)落实节能目标责任制
1、分解节能目标情况。
(1)将节能目标分解到车间、班组、岗位的具体情况。例如分解目标的方法、时间、形式(文件或责任书等),各车间、班级、岗位的节能目标汇总表。
(2)列出可验证的节能目标分解及落实情况的相关证明材料名称。
2、定期开展节能目标完成情况调研。
(一)是否制定了考核管理办法,并介绍了考核管理办法的主要内容;说明2012年定期核查节能目标完成情况。
(二)列出考核方式名称、考核实施情况等相关文件,以及可供核查的账户名称清单。
3、实施节能考核奖惩制度。
(一)是否将节能目标完成情况纳入员工绩效考核范围,并详细说明根据节能目标完成情况实施奖惩措施。
(二)列出可供核查的绩效考核文件、实施奖惩等相关证明材料名称。
(4) 节能管理
1、建立企业能源管理体系。
(1)按照《能源管理体系要求》(GB/),建立体系文件,通过管理体系认证或评价,并按照体系文件的要求实际运行,形成持续的说明完善能源管理体系。
(2)列出可以验证的能源管理体系文件、认证证书、评价报告、运行改进记录等相关资料名称。
2、组织参加能源管理人员的培训和考试。
此项不会扣分。如参加过相关培训并取得证书,请说明并提供证明材料。
3.配备和管理能源计量器具。
(一)按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》( )的要求,建立能源计量器具配备制度和管理制度;符合标准要求的能源计量器具装备情况(请同时附上下表),不符合标准要求的,说明主要缺少哪些计量器具,原因及改进方案。
配备数量
配备数量
标准拨备率(%)
实际装备比例(%)
初级测量
二次计量
三级计量
全部的
(二)列出可供核查的有关文件和质检部门出具的有关证明材料目录。
4、实现能耗数据的在线采集和实时监控。
说明企业建设项目能耗数据在线采集和实时监测情况、在线采集和实时监测能源种类及其厂区(车间)覆盖情况。
5、能源管控中心的建立和运行情况。
能源管控中心项目建设情况,能源中心实现了哪些功能,能源中心项目取得的节能效果。
6.加强能源统计分析。
(一)建立能源统计岗位,建立健全能源消费原始记录和统计台账,定期分析能源消费数据的说明。
(二)列出可供核查的有关文件、统计分析报告等材料名称。
7.实施能源利用状况报告制度。
说明是否安排专人(姓名、职务)按时填写能源利用状况报告书,是否参加过节能部门组织的能源利用状况报告书培训(姓名、职务)。
8.开展能源审计。
说明能源审计的情况,针对能源审计发现的问题和节能潜力采取了哪些整改措施(方案)。
9.“十二五”节能规划和年度计划的编制与实施。
(一)编制“十二五”节能规划和年度计划,并按规划和计划要求组织实施。
(二)列出可供核查的节能计划、年度节能计划、实施项目等相关证明材料名称。
10.开展能效对标活动。
(一)制定能效对标计划及其组织实施说明。
(二)列出可供验证的对标方案和实施活动的相关材料名称。
11.建立健全节能激励和约束机制。
(一)建立健全节能激励约束制度,安排节能奖励资金;2012年,对在节能管理、节能发明、节能降耗等方面取得突出成绩的集体和个人进行奖励,对浪费能源的集体和个人进行处罚。
(二)列出能够查证的奖惩制度的制定和实施的相关材料名称。
12.开展节能宣传教育。
(一)列出可供核查的相关材料名称。
(二)列出可供核查的相关材料名称。
13.开展节能培训。
(1)定期组织能源计量、统计、管理和设备操作人员的节能培训;主要耗能设备操作人员培训情况。
(二)列出可供核查的企业节能培训计划、考核记录、培训证书等资料名称。
(5)节能技术进展
1.安排专项资金用于节能技术进步等工作。
(一)2012年技术研发和转化专项资金安排,说明计划资金数额和实际完成资金数额,以及节能技术研发项目名称和进展情况和节能改造项目。
(二)列出可供核查的资金使用计划、实施项目等相关材料的名称目录。
2、年度节能技改计划的制定和实施。
(一)制定的年度节能技改计划及计划完成情况和节能效果说明。
(二)列出可以核实的企业技术改造方案等相关材料和项目实施情况等文件材料名称。
3.节能技术、产品和工艺的研发与应用。
(一)节能新技术的研发与应用;采用节能主管部门推荐的节能技术、产品和工艺。
(二)列明可供核准的研发项目、成本凭证,以及使用节能技术、产品和工艺的相关材料名称目录。
4.淘汰落后产能和落后耗能设备及生产工艺。
是否存在尚未淘汰的落后产能、落后耗能设备和生产工艺。如果企业仍有淘汰计划中的落后产能、落后用能设备和生产工艺,是否超过规定的淘汰时间要求(需逐案提供证据)。
5、采用合同能源管理模式实施节能改造。
2012年企业是否采用合同能源管理模式实施节能改造,如采用,说明项目相关情况,并提供项目合同复印件等证明材料。
(六)节能法律、法规和标准执行情况
1.节能法律法规的执行情况。
开展落实节能法律法规的实践,节能主管部门在2012年节能执法监督中是否发现违反节能法律法规的行为,是否存在节能违法违规行为?挽救违法违规行为,是否已经整改或制定整改方案。
2.执行产品能耗定额标准。
公司2012年产品生产单位能耗指标,与国家或地方能耗定额标准比较。
3.实施节能考核评价制度。
(一)2012年企业是否有在建固定资产投资项目,是否按规定进行节能评估审查,是否按照节能评估审查意见进行建设。
(二)列出可供核查的文件、资料的名称和目录。
附件二:
2012年万家企业节能目标责任考核结果汇总表
区域:
场地
企业数量(家)
企业节能目标责任履行情况(家)
“十二五”节能目标
节能目标完成情况
国家公布的万家企业数量
实际评估企业数量
超额完成企业数
完成公司数
基本完成企业数
未完成的业务数量
年内完成节能(万吨标准煤)
累计节能量(万吨标准煤)
节能完成进度(%)
全部的
一、工业企业
2.运输公司
其中:道路运输企业
港航公司
3.旅馆和餐馆
4.商业企业
5.学校
附件三:
2013年度万家企业节能目标责任考核结果一览表
区域:
序列号
公司名称
法人实体代码
场地
“十二五”节能目标
节能目标完成情况
评估等级
情况说明
2012年节能完成(万吨标准煤)
累计节能量(万吨标准煤)
节能完成进度(%)
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