基本情况

实施能源消费总量和强度“双控”行动，是践行习近平生态文明思想、倒逼转变经济发展方式、提高我国经济发展绿色水平的重要举措。“十三五”期间，张家港市能源消费总量控制目标尚未完成，能源消费占苏州市能源消费总量的近40%，超过“十三五”能源消费增量控制苏州市下达的目标。截至2021年11月上旬，苏州市已通过节能审查，“十四五”期间将产生510个耗能项目，新增能源消耗886万吨标准煤，能源需求远超全省拟下达苏州的新能源消费计划。提高能耗控制目标。

主要问题

违法开办高耗能项目

苏州市政府办公厅《关于进一步加强能源消费总量和强度“双控”工作实施意见的通知》要求，对落后于“双控”目标完成的高耗能地区进行审批，被列入一级预警的将被暂停。对新建和改建项目，一、二级预警区域内已建高耗能项目暂停供电。督察发现，2017年至2019年，张家港市和常熟市多次被苏州市一级警告，但两市无视资源环境约束。已建成的高耗能项目暂未通电，高耗能项目不断上马。2017年至2018年，3万吨新戊二醇等产品扩建和配套设施技改项目等3个项目仍在陆续投产。2019年7月至2019年12月，年产1.2万吨特种锦纶、1.4万吨锦纶改性制品项目等4个新项目相继通过节能验收。000吨新戊二醇等产品及配套设施技改工程仍在陆续投产。2019年7月至2019年12月，年产1.2万吨特种锦纶、1.4万吨锦纶改性制品项目等4个新项目相继通过节能验收。000吨新戊二醇等产品及配套设施技改工程仍在陆续投产。2019年7月至2019年12月，年产1.2万吨特种锦纶、1.4万吨锦纶改性制品项目等4个新项目相继通过节能验收。

燃煤锅炉淘汰执行不力

省发改委《关于“十三五”后两年煤电行业淘汰落后产能任务的通知》要求，苏州市要关停8家企业在用发电机组16台。 2020年底，检查发现15MW燃煤机组、2台6MW燃煤机组和1台6MW燃煤机组仍在使用。《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》要求，35吨/小时及以下的燃煤锅炉要在年底前全部淘汰或改用清洁能源。 2019年，但检查发现，吴江区仍有24台35台蒸汽锅炉。吨/小时以下的燃煤锅炉仍在使用。

省发改委《关于批准二期膨胀式燃机热电联产项目的批复》要求，二期膨胀式燃机热电联产项目在项目建成后3个月内全面停产。张家港市政府也对此作出了书面承诺。督察发现，二期工程已于2021年3月建成投产，并接发电，但仍在运行，相关承诺成为一纸空文。

节能监管流于形式

《固定资产投资项目节能审查办法》要求，对擅自建设或者投产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或者停止生产使用。 ，并在期限内进行改造；审查机关加强事中事后监督，对节能审查意见的落实情况进行监督检查。但检查发现能耗管理，苏州市部分地区节能监管力度减弱，部分高耗能项目违法建设并未得到有效遏制。苏州市自查发现“两高”约33% “十三五”以来在建或在建的项目未办理节能审查手续。年产16.5万吨表面活性剂扩建项目已于2020年10月建成投产，目前尚未完成节能审查手续。在检查期间它仍在生产中。2021年，公司将擅自启动新的技改项目。旧债不还，新债又添。” 年产120万立方米的加气砌块项目已建成投产，特种砂浆和预拌砂浆项目也基本完成，但尚未完成节能审查手续。

原因分析

张家港、常熟等地对绿色低碳发展认识不足，能源消费管控不严，发展方式和产业选择存在“路径依赖”，遏制高能耗的决心不够——消耗项目，淘汰落后产能。节能监管责任未落实。

检查组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续检查工作。

供稿：省第二生态环境保护督察

新华日报路口记者高欣、闫红兰