2021年12月，省第二生态环保督察组进驻苏州考察，发现“十三五”期间张家港、常熟等地能耗控制不力，部分产能落后未按期淘汰关停，违规上马高耗能项目，能耗控制形势依然严峻。

基本信息

实施能源消费总量和强度“双控”行动，是贯彻落实习近平生态文明思想，倒逼转变经济发展方式，提高我国经济发展绿色水平的重要举措。 “十三五”期间，张家港市能源消费总量控制目标尚未完成，能源消费占苏州市能源消费总量的近40%，超过“十三五”能源消费增量控制苏州市下达的目标。截至2021年11月上旬，苏州市已通过节能审查批复，“十四五”期间将新建510个耗能项目，新增能耗886万吨标准煤。需求量远超该省拟向苏州下达的新增耗能项目。提高能耗控制目标。

主要问题

非法启动高耗能项目

苏州市政府办公厅《关于进一步加强能源消费总量和强度“双控”工作的实施意见的通知》要求，对完成“双控”目标滞后的地区进行审批。被列入一级预警的将被暂停。对高耗能新建、改建项目，一、二级警示区域内已建成高耗能项目暂停供电。督察发现，2017年至2019年，张家港市和常熟市多次被苏州市一级警告，但两市无视资源环境约束。已建成的高耗能项目暂未通电，高耗能项目不断上马。 2017年至2018年，年产3万吨新戊二醇等产品扩建和配套设施技改项目等3个项目仍在陆续投产。 2019年7月至2019年12月，年产12000吨特种聚酰胺、14000吨聚酰胺改性制品项目等4个新建项目相继通过节能验收。

燃煤锅炉淘汰执行不力

省发改委《关于“十三五”后两年煤电行业淘汰落后产能任务的通知》要求苏州市在8月前关停16台在用发电机组到2020年底，检查发现15MW燃煤机组、2台6MW燃煤机组和1台6MW燃煤机组仍在使用。 《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》要求，35吨/小时及以下的燃煤锅炉要在年底前全部淘汰或改用清洁能源。 2019年，但检查发现，吴江区仍有24台35台蒸汽锅炉。吨/小时以下的燃煤锅炉仍在使用中。

15MW燃煤机组仍在使用

两台6MW燃煤机组仍在使用中

省发改委《关于核准二期膨胀式燃机热电联产项目的批复》要求，二期膨胀式燃机热电联产项目在项目建成后3个月内全面停产。张家港市政府也作出了专门的书面承诺。督察发现，二期工程已于2021年3月建成投产，并网发电，但仍在运行，相关承诺成为一纸空文。

还在运行

节能监管流于形式

《固定资产投资项目节能审查办法》要求，对擅自建设或者投产生产使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或者停产。并在期限内使用。装修；节能审查机构加强事中事后监督，对节能审查意见的落实情况进行监督检查。但检查发现，苏州市部分地区节能监管力度减弱，部分高耗能项目违法建设并未得到有效遏制。苏州市自查发现，“十三五”以来在建或在建的“两高”项目中，约有33%未办理节能审查手续。年产16.5万吨表面活性剂扩建项目已于2020年10月建成投产，目前尚未完成节能审查手续。在检查期间它仍在生产中。 2021年，公司将擅自启动新的技改项目。旧债不还，新债又添。”年产120万立方米加气砌块项目已建成投产锅炉能耗管理规定，特种砂浆和预拌砂浆项目也基本完成，但尚未完成节能审查手续。

年产120万立方米加气砌块项目已建成投产

原因分析

张家港、常熟等地对绿色低碳发展认识不足，能耗控制不严。发展模式和产业选择存在“路径依赖”，遏制高耗能项目，淘汰落后产能。力度不够，节能监管责任不落实。

检查组将进一步调查核实相关情况，并按要求做好后续检查工作。

供稿：省第二生态环境保护督察局

新华日报·路口记者高欣、闫红兰