12月8日至10日，中央经济工作会议在北京召开。会议明确，新能源和原材料能源消费不应纳入能源消费总量控制，为实现能源消费“双控”向碳排放总量“双控”转变创造条件，尽快提高强度。

12月8日至10日，中央经济工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委李克强、栗战书、汪洋、王沪宁，赵乐际、韩正出席会议。会议总结2021年经济工作，分析当前经济形势，部署2022年经济工作。

会议认为，进入新的发展阶段，我国发展的内外环境发生深刻变化，许多新的重大理论和实践问题需要正确认识和把握。

在谈到碳峰碳中和问题时，会议强调要正确认识和把握碳峰碳中和。实现碳中和峰值是推动高质量发展的内在要求，必须坚定不移地追求，但不能一蹴而就。要坚持国家统筹、保护优先、两轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源的逐步退出应以新能源安全可靠替代为基础。要立足以煤炭为主体的基本国情，做好煤炭清洁高效利用，提高新能源消费能力，促进煤炭与新能源优化结合。抓好绿色低碳关键技术攻关。要科学评估，新能源和原材料能源消费不应纳入能源消费总量控制，创造条件实现能源消费“双控”向碳排放总量“双控”转变尽快加大力度，加快形成减污减碳。防止简单的逐层分解的激励和约束机制。保障能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要进一步推进能源革命，加快建设能源强国。

盘古智库秉承​​“天地人、服务世界”的发展理念，深耕绿色高质量发展，注重“双碳”工作的战略部署，绿色低碳科技和新能源产业发展趋势。近一年来，盘古智库研究团队组织了多次调研：

盘古智库在实地考察，深入了解当地资源禀赋和“双碳”产业政策和产业发展的同时，还可以了解消费计量体系的改革方向，“双碳”技术路径、绿色金融体系、“绿色电力、自愿减排、碳市场”协同、可再生能源消费统计、储能政策与产业发展等。研讨会、参观等形式活动。

各方认为，我国正式确立了“双碳”目标，新能源广阔的来源和产业前景将改变原有的发展思路；但现阶段，“双碳”工作仍处于起步阶段，其中存在大量未完善的机制、政策、核心技术等问题，值得全社会关注和努力。能源消费双管齐下，发展新能源已成常态。但在推进能耗双控的过程中，也暴露出一些问题。每个地区都没有控制自己的碳排放数据；能耗控制措施过于暴力，“一刀切”现象普遍。

在这个过程中，形成了一些报告和建议，并提交给相关部门。其中，《关于能耗与能耗计量双管齐下的若干意见》直接助推了全国能耗计量体制改革。

易鹏董事长发文《控碳不控能源》表示，“我坚决支持通过不断提高清洁能源比重的减排和控制道路。能源控制理念严格区分节能减排与减碳控碳的区别，没有必要因为追求碳峰战略的实施就开始妖魔化化石能源，也需要不顾一切地减少化石能源的消耗。客户的实际情况和科学规律的要求。

“相应地，我们需要制定更加科学合理的顶层设计和细化接地气的政策，区分能源消耗控制和碳排放控制的概念，鼓励提高能源消耗效率，鼓励逐步增加提高清洁能源消费比重，在控制碳排放的过程中促进产业发展，提高人民生活水平，能源消费总量有序增加。 ”

附件：《关于能耗双控和能耗计量的几点建议》原文

推进碳减排和减碳 实现经济绿色发展是未来中国经济发展的重点任务。 2020年12月12日，习近平总书记在气候雄心峰会上以视频方式发表题为《继往开来，开拓新征程》的演讲。 ，指出中国力争到2030年实现二氧化碳排放峰值，到2060年实现碳中和。中国向国际社会作出了庄严承诺，优化能源消费结构是大势所趋。

同时，我们也必须深刻认识到，中国是一个发展中大国能耗管理措施，发展仍然是重中之重。尤其是实体经济的发展需要大量的能源。虽然大力发展新能源、提高清洁能源消费比重是国家战略，但传统能源并不是经济发展的重要组成部分。我们仍然需要关注化石能源的基础性作用。我们减少温室气体排放的努力必须以不损害经济发展为前提。在现实中，化石能源的利用仍应保持在一定水平，以保证经济发展的稳定性和连续性。这是由中国当前的经济发展决定的，符合基本国情。

综上所述，当前的核心要求是保证足够的能源消耗和减少碳排放。因此，我国正在不断大力优化能源消费结构，清洁能源比重快速提升，2020年清洁能源消费比重上升到24.5%。过去10年，中国清洁能源装机比例从27%提高到43%，清洁能源发电比例从17%提高到32%。煤炭消费占能源消费总量的比重持续下降，从2010年的70%下降到2020年的5%6.7%。过去10年，煤炭发电占比从74%下降到61%； 2020年，煤电装机比重将首次低于50%，清洁能源占新增发电量的比重将达到54%。 .

客观上，中国目前的能源结构已经明显优化。但是，在单纯控制能源消费的要求下，这种变化并没有在全国能源消费核算体系中体现出来。实践中，光伏等清洁能源产生的绿色电力仍按一度电（1千瓦时）0.12283公斤标准煤（与火力发电相同）的换算标准计算，计入区域能源消费总量。事实上，清洁能源产生的绿色电力在生产过程中的碳排放量接近于0，远低于火力发电的碳排放量。从这个角度看，两者换算系数相同的是： 不公平，在一定程度上抑制了当地开发新能源的积极性。从本质上讲，能源消费的“双控”是控制碳排放，而不是限制经济发展。新能源发电与火力发电能耗转换系数相同，明显违背了能源消费“双控”政策的初衷，对我国能源结构调整的激励作用也微乎其微。减少。解决这一问题最有效的办法是改变能源消费统计制度，将化石能源消费与清洁能源消费分开。近年来，呼吁改变新能源消费统计标准的专业人士越来越多。

因此，盘古智库建议：在能源消费控制方面，加强顶层设计，制定方法和制度，统筹协调经济活动中石化能源和非石化能源的能源消耗指标，考虑发达地区和欠发达地区。突出资源禀赋和地区差异，加快能源消费核算统计改革，尽快出台可再生能源运行细则。我们提出了能耗计量改革和能耗控制的三大原则和六个方向，具体如下：

原则一：分阶段控制能量，最终控制碳。能源消费是经济发展的必然。控制能源消耗只是一个阶段性目标。最终目标是控制碳排放而不控制能源消耗总量，最终实现碳控制而不是能源控制。

原则二：循序渐进，循序渐进。无论是能源控制、碳控制，还是能源消耗核算方法的调整，都要注意分阶段设定合理目标，逐步实现，防止“碳峰”变成“碳收费”，防止鲁莽行事碳减排和能源控制。

原则三：因地制宜，认真落实。不同省、州、市的自然资源禀赋、人口和产业基础差异很大。实施能源消费控制，要充分考虑差异，尊重历史条件，结合实际，细化政策制定和实施，防止“一刀切”。情况发生。

具体建议的六大改进方向如下：

首先，应建立绿色电力的直接扣除比例。考虑到全生命周期的碳排放，即使不能完全扣除，也要设定合​​理的系数，明确扣除比例，鼓励新能源的大规模发展。建议从能源消耗总量中扣除本地消耗的绿色电力至少50%。

第二，增加本地消费。 2019年出台的《关于建立健全可再生能源用电保障机制的通知》明确“超量消费不纳入‘十三五’能源消费考核”，但未提及现场消费。 ，基本都是在互联网上消费的，受电网建设的制约很大。建议国家明确支持绿色电力就地消纳，减轻电网输电压力。

第三，鼓励发展地方微电网和分布式能源发电。为增加新能源就地消纳，需要保证就地配套有足够的调峰和储能能力，并以足够的强度覆盖电网作为支撑。建议选择适当区域，适当放开地方微电网建设限制，加强地方绿色电力自消保障基础设施建设。

第四，以碳峰为契机，调整产业布局。能源密集型企业是正常经济体系的必要组成部分，不可能完全限制其发展。政策制定要重点引导高耗能产业向绿电富区布局，促进国民经济均衡发展，增强绿电富区本地消费能力。

五是做好能耗指数交易试点。节能技术改造可以在很大程度上降低能源消耗，但需要大量投资；同时，只有有能耗指标的地方才能增加大型项目，保证投资和GDP增长。因此，可以尝试建立能源消耗指标交易制度，一方面通过市场化手段推动技术改造的实施，另一方面提高能源消耗指标的利用效率。以市场为导向，使能源消耗指标可用于产生更高GDP的项目。倾斜。

第六，能源消耗指标和新能源消耗责任的确定要公平透明。要给地方政府、各级政府和各类投资主体一个明确、长期、稳定的市场预期。

（盘古智库2021年9月1日）