澎湃新闻记者 王晶晶

2月10日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，“十四五”期间，推动能源绿色低碳发展的制度框架基本建立，到2030年，形成完整的绿色低碳能源基础体系和政策体系。 ——碳能源发展基本确立。

《意见》明确，“十四五”期间，要形成较为完善的政策、标准、市场和监管体系，以“双管齐下”为主导的绿色低碳能源转型推进机制。建立能源消费控制和非化石能源目标体系。. 到2030年，形成非化石能源基本满足能源需求增长、大规模替代化石能源存量的能源生产和消费格局，能源安全保障能力全面增强。

《意见》提出能源绿色低碳转型十大体制机制和政策体系：一是完善国家能源战略和规划实施协调推进机制；二是完善引导绿色能源消费的体制和政策体系。三是建立以绿色低碳为导向的能源开发利用新机制。四是完善新电力系统建设运行机制。五是健全化石能源清洁高效开发利用机制。支持能源绿色低碳转型的科技创新体系；八是建立金融金融政策保障机制，支持能源绿色低碳转型。九、推进能源绿色低碳转型国际合作；十要完善能源绿色低碳发展治理机制。

其中，在完善引导绿色能源消费的体制和政策体系方面能耗管理政策，《意见》明确指出，要完善交通领域清洁能源替代政策。推进交通绿色低碳转型，优化交通结构，推广绿色低碳交通设施装备。推广电动、氢能、先进生物液体燃料、天然气等大容量电动化公共交通和清洁能源交通工具，完善充换电、加氢、加气（LNG）站布局和服务设施，减少交通领域清洁能源的使用。能源成本。

在建立以绿色低碳为导向的能源开发利用新机制方面，《意见》明确，要推动构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系. 以沙漠、戈壁、沙漠地区为重点，加快建设大型风电和光伏发电基地，对区域内现有燃煤发电机组进行升级改造，探索建立输电协调机制用于新能源输电，支持新能源和电力输送。能源和电力可以构建、组合和分配。

创新农村可再生能源开发利用机制。在农村，优先支持屋顶分布式光伏发电和沼气发电等生物质发电并网，电网企业优先购买其发电量。鼓励使用适合农村分散发展风电和光伏发电的土地，探索统一规划、分散布局、农企合作、利益共享的可再生能源项目投资运营模式。

在完善化石能源清洁高效开发利用机制方面，《意见》明确提出，完善煤炭清洁开发利用政策。建立煤矿绿色发展长效机制，优化煤炭产能布局，加大煤矿“上大压小、增优淘汰劣”力度，大力推进煤炭清洁高效利用。

完善煤电清洁高效改造政策。在保障电力安全和供应的前提下，推进煤炭和煤炭减量化统筹有序调控，推动煤电向基本保障和系统调节电源转变。原则上不新增燃煤自备电厂，完善火电领域二氧化碳捕集、利用与封存技术研发和试验示范项目的扶持政策。

完善油气清洁高效利用机制。提高油气田清洁高效开采能力，促进炼化产业转型升级，加大污染减排与减碳协调力度。完善油气、地热能、风能、太阳能等能源资源协调发展机制。加强二氧化碳捕集、利用与封存技术推广示范，扩大二氧化碳驱技术应用，探索利用油气开采形成地下空间封存二氧化碳。