2016年12月，国务院《关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》国发[2016]74号提出，“重点用能单位要重点抓好能源消费总量控制和能效目标航企能耗与碳排放管理，以能源消费为重点。实施年度预算管理”，明确要逐步建立省、市、县三级能源预算管理体系，制定能源预算管理方案，对节能减排和能源消费总量控制提出新要求。国务院“十四五”节能减排综合工作方案要求：优化和完善能耗双控系统。坚持节能优先，加强能源消费强度降低约束性指标管理，切实增强能源消费总量管理的灵活性，加强能源消费双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。推动能源预算管理科学有序实施，优化能源要素合理配置。我国一些省市在能源预算管理方面进行了积极探索，取得了一定成效。切实增强能源消费总量管理的灵活性，加强能源消费双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。推动能源预算管理科学有序实施，优化能源要素合理配置。我国一些省市在能源预算管理方面进行了积极探索，取得了一定成效。切实增强能源消费总量管理的灵活性，加强能源消费双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。推动能源预算管理科学有序实施，优化能源要素合理配置。我国一些省市在能源预算管理方面进行了积极探索，取得了一定成效。

根据上述要求和实践，我组织创新能源消费和碳排放预算管理机制，制定了《企业事业单位能源和碳排放预算管理制度要求》标准，扩大了政府主导的能源消费预算。对企事业单位。对内，引导各单位在企业经营发展过程中积极寻求节能减排措施，通过预算管理对企业能源消耗和碳排放进行管理，建立能源消耗总量和强度“双控”工作制度，并实现业务运营。发展实现节能降耗平衡，

本标准规定了建立、实施、维护和持续改进企事业单位能源与碳排放预算管理制度的要求，适用于任何规模、类型、复杂程度和性质的单位。该标准旨在通过“PDCA（计划、实施、检查、改进）”思维模式引导各能源和碳排放单位，将业务流程与能源消耗和碳排放预算管理相结合，采用预算管理的方法系统化、有针对性地控制能源使用和碳排放。

——规划：了解企业或事业单位所在的发展环境，按照能源消费“双控”和“碳达峰”的要求，制定能源消费和碳排放“N”年度预算管理实施方案， “碳中和”：制定节能低碳发展政策、预期目标、实施路径和应对风险的策略和措施等；建立节能低碳绩效管理团队，确定能源消耗和碳排放绩效参数、基准值和预算目标值的实现情况，制定实现能源和碳排放绩效持续改进的措施和计划。

- 实施：实施措施以计划、操作和维护控制，交换信息，确保人员能力，并考虑生产和业务活动中的能源使用和碳排放绩效。

- 检查：对企事业单位的能源消耗和碳排放绩效以及能源消耗和碳排放预算管理制度进行监测、测量、分析、评价、审查和管理。

- 改进：采取不符合项处理措施，不断完善能源消耗和碳排放绩效以及企事业单位能源消耗和碳排放预算管理体系。

通过本标准的有效实施，各企事业单位可以完善能源消耗和碳排放绩效的系统化方法，转变能源消耗和碳排放管理方式，降低相关能源成本和管控相关风险，降低自身的能源消耗和碳排放绩效。与能源有关的温室气体排放。气体排放，有助于实现减缓气候变化的总体目标。