内蒙古发布《能源消费“双控”预算管理实施方案（征求意见稿）》

北极星电力网新闻中心 来源：北极星电力网 2021/2/19 14:55:05 我要投稿

附属频道：关键词：双能控制、总能耗、火力发电

北辰热电网讯：北辰电力网获悉，内蒙古发改委近日发布《关于能源消费“双控”预算管理实施方案公开征求意见的公告。详情如下：

为应对我区能源消费“双控”的严峻形势，加强和改进节能管理工作

为建立能源消费“双控”预算管理制度，我会研究制定了《能源消费“双控”预算管理实施方案（征求意见稿）》，现公开征求意见社会各界人士，如有具体意见和建议，请发邮件至并留下联系人、单位及联系方式。反馈意见截止至2月22日。

本公告

附件：“双控”能耗预算管理实施方案（征求意见稿）

内蒙古自治区发展和改革委员会

2021 年 2 月 8 日

附件下载1：能耗“双控”预算管理实施方案（征求意见稿）

附件一

能耗“双控”预算管理实施方案

（征求意见稿）

为应对我区能源消费“双控”的严峻形势，加强和改进节能管理，建立能源消费“双控”预算管理制度，特制定本方案指导自治区各盟市及有关单位开展具体工作。

一、一般要求

(一）指南

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面实施国家能源消费“双控”战略。围绕“十三五”期间能源消费增长过快、单位GDP不降反升的难题，着力推进能源消费“双控”和经济协调发展，落实政府管理责任强化重点用能企业节能减排主体责任，探索重点领域、重点行业、重点区域能源消费“双控”新路子，确保完成“十四五”规划”能耗双控目标任务。

(二）基本原则

——目标导向原则。在实现能源消费双控目标的基础上，强化节能优先战略，运用能源消费预算引导各地和重点用能单位规范用能，有条不紊，有条不紊。

——分级管理原则。建立旗县、盟市、自治区三级能源消费双控预算管理机制，统筹推进能源消费预算管理。

——多措并举的原则。落实重点用能单位节能主体责任，提高节能积极性，运用市场经济手段，着力降低能耗存量；充分发挥项目节能审查作用，严格控制能耗增长；加强监督检查，严肃查处违法违规用能行为。

(三）包含在预算管理中

自治区年综合能耗1000吨标准煤以上的能源消耗单位；年综合能耗1000吨标准煤及以上的在建或拟建固定资产投资项目。

二、实现总能耗预算平衡

根据全区总量控制目标，编制全区“十四五”和年度能源消费平衡预算表，包括能源消费预算供给表和能源消费预算支出小册子。

(一）能源消费预算供给。能源消费预算供给是指该地区可用能源的总量。各地区“十四五”能源消费预算供给为：自治区统计局核定的2020年能源消费总量“十四五”期间上级下达的能源消费增量之和；各地区年度能源预算供给量为：自治区统计局批准的2020年能源消耗量及“十四五”期间历年能源消耗增量。

(二）能源消耗预算支出。根据区域内能源消耗总量控制目标，在合理预留一次、三次和生活用能的前提下，根据建筑主要能源消耗区域内项目投产后新能源消耗量和主要产品能源消耗强度测算，能耗指标分解为重点耗能单位和新增固定资产投资项目。

(三）现有重点耗能指标配置。参照重点耗能单位“数十万”的原则，根据综合经济效益排序结果进行差异化安排，重点用能单位用能指标分解 及时公布，确保优质企业高质量用能，限制低产高耗企业用能。用能单位应在总控制指标内消耗能源，不得超支。

(四）新建项目能源消耗支出登记。根据能源消耗总量和潜在节能，建立能源消耗允许增量支出登记制度。根据项目管理部门，自治区、盟市、旗县发展改革委对固定资产投资项目所需能耗进行登记、分类、清单。固定资产投资项目必须取得地方政府能源承诺能耗管理系统施工方案，并纳入当地能源消费支出登记册。

三、实施强度目标预算平衡

在控制总量目标的同时，更加注重单位GDP能耗降低和高耗能行业单位工业增加值能耗降低的目标管理将规模以上重点行业万元工业增加值能耗降低纳入预算管理。

(一）编制能源消耗强度目标平衡预算。根据自治区“十四五”单位国内生产总值能源消耗强度目标，结合总量控制目标，各地区确定五年期间重点行业能耗强度降低目标，完成年度和五年单位GDP能耗强度降低目标任务（见附表2）。

(二）高耗能行业提高重点耗能行业单位产品能耗限额。包括化工等高耗能行业单位产品能耗、钢铁、有色、焦化、火电、水泥进入年度考核，督促企业加快技术改造步伐，力争达到单位产品能耗限值先进值（见附表） 1.2）.

(三）合理控制新建高耗能项目的能耗强度。在满足两项先进技术装备水平和单位产品能耗限额达到国内先进水平的前提下级），新建高耗能项目必须同时考虑万元工业增加值能耗，原则上必须低于规定行业万元工业增加值能耗。 “十四五”末期。

四、平衡预算

(一）跨年借款。如果各地区允许的能耗增量不能满足当年预算余额，可在同一五年规划期内从下一年借款，并且不能跨计划期间借用。

(二）能耗指数交易。鼓励各级政府按照有关规定开展能耗指数交易试点。重点用能单位的能源使用权指标可交易自治区内跨区域，交易指标必须同步传递 区域能源消费总量控制指标，接受交易指标的地区和项目必须满足能源消耗强度目标要求。

(三）可再生能源利用。鼓励可再生能源的开发和利用。企业利用太阳能光伏发电、太阳能热水等可再生能源当年产生的能源不计入企业当年总能耗，不受当年总能耗指标的限制。

五、能源预算评估

(一）年度指标核算。每年年初，各级统计部门会同同级发展改革委核定能源消费总量预算、能源消费强度预算、能源消费支出按年度登记，并上报各级。政府批准作为能源消费双控目标考核的依据。

(二）指标决算。各级发改委会同统计部门，根据政府批准的能源消费预算，完成能源消费总量、实际各地区上年增量及能源消耗强度、重点用能单位能源消耗情况决算，并上报当地政府。

(三）预警机制。建立能源消费双控监测预警机制，重点降低单位GDP能耗，工业能耗和用电量在限额以上以规模为主要先行指标，每月定期向各地发布能源消耗情况，对能源消耗增长过快的联合市市政府实施预警和访谈。

六、惩罚

(一）能源消费双控目标未完成的地区。对上年未完成强度下降目标的地区，明年增量目标实施负增长，对民生以外的高耗能项目实行节能减排，审批限制审查，地方政府要提出切实措施平衡强度目标，并报自治区发展改革委。并抄送自治区工业和能源行业管理部门。对上年能源消费“双控”预警区新增固定资产投资项目，落实1.5 :1 能耗降低替代或项目审批限制。

(二）能耗预算未按时上报。各地未按时上报“十四五”能耗预算和年度能耗预算。全部固定资产投资项目辖区内实行节能审查限批，下发惩罚性能耗双控指标。

(三）未纳入预算管理。对未纳入预算管理的重点耗能单位，年度能耗考核等级不合格；对未纳入预算管理的固定资产投资项目，进行节能审查将不被接受。

七、任务分工

(一）发改委。各级发改委负责本地区相关数据的收集、汇总、审核，编制能源“双控”预算总额、强度资产负债表、能源消费支出登记表报当地政府批准后报上一级发展改革委。自治区发展改革委负责协调自治区能源消费预算管理工作。制定和细化自治区能源消费预算标准，规范和指导各地开展能源消费预算管理，会同有关部门编制能源消费总量“双控”预算、强度平衡表、能源消费支出登记，报自治区政府审批证明。

(二）工业和信息化部门。各级工业和信息化部门负责收集、汇总、审核本地区工业（不含能源）能源消耗双控预算管理相关信息，并上报同级发展改革委。

(三）能源部门。各级能源部门负责收集、汇总、审核本地区能源行业能源消费双控预算管理相关信息，并报送同级发改委。

(五）统计部门。各级统计部门负责对地方能源消费预算数据和能源消费预算决算进行核查。

(六）其他部门。各级房建、交通、事业单位等相关行业管理部门根据工作需要，负责收集、汇总、审核行业相关信息，并上报报同级发改委。

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八、保障措施

(一）加强组织管理。自治区节能专项工作协调办公室加强对能源消费双控预算管理的统筹协调，加强对预算执行过程的指导和支持，加强各部门沟通协调，解决实施中的困难和问题，各级发展改革委要加强对实施过程中存在的问题的协调解决，重大问题向协调办报告。及时做好自治区节能专项工作。

(二）加强技术支持。鼓励各级政府、工业园区、重点用能企业借助第三方机构开展深度能效诊断，形成区域能源-保存潜力分析报告等综合服务平台，促进项目落地。

(三）强化基础能力。加强能源生产、流通、消费统计，完善能源统计核算和监测手段。加强各级政府和重点用能企业能源统计能力建设，推进线上化能源计量数据直接在线采集上报，在重点用能单位实行能源管理后备案和能源利用状况报告制度。

附：表1.1盟市（旗县）“十四五”能源消耗总量平衡预算表

表1.2盟市（旗县）1000吨标准煤及以上重点能耗

单位年能源利用率表

表1.3个盟市（旗县）在建/拟建千吨标准煤及以上

各年重点项目能源利用率表

表2.1盟市（旗县）“十四五”单位GDP能耗降低目标

平衡预算表