21世纪经济报道记者李德尚宇、王凡北京报道
3月5日，十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。
关于“双碳”工作，政府工作报告提出有序推进碳中和工作。实施碳峰行动计划。推进能源革命，保障能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破，统筹推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量化和替代，推进燃煤发电节能减碳、柔性化、供热化改造。推进大型风电、光伏基地及其配套稳压电源规划建设，提高电网吸收可再生能源发电能力。推动绿色低碳技术研发、推广和应用，构建绿色制造和服务体系，促进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能减碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目的盲目发展。推动能源消费“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善污染减排和减碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。
中国人民大学重阳金融研究院执行院长、中国金融学会绿色金融专业委员会秘书长王文告诉21世纪经济报道记者，下一个“双碳”工作至少体现了三个方面的“协调”：一是目标和方法的协调，目标是“双碳”，方法随着现实的变化而升级，从“追求更高的质量”能源消费“双控”转变为碳排放总量和强度“双控”；就是协调发展和改革，也就是说，双碳目标需要更加有序地推进。一方面要改革，另一方面要发展，有序发展，而不是运动式的减碳； ，当地也要求更好、可持续地促进生态平衡。从未有人看到，“三个统筹”有助于更好地落实中央目标，以更高质量推动各地区经济发展和低碳转型进程。
推动能源革命，保障能源供应
2020年，我国提出“双碳”目标以来，一些地方未能把握好“双碳”工作的节奏，出现了一些问题。一些地方认为，要抓住高耗能、高排放项目，增加当地碳排放峰值，为当地未来发展储备排放空间。也有一些地方抢先一步，进行运动式的“减碳”。
关于“双碳”工作的总体基调和节奏，政府工作报告提出，推进能源革命，保障能源供应，立足资源禀赋，坚持先建立后分解的原则，统筹推进能源低碳转型。
这意味着既要确保能源供应的安全，又不能放松和拖慢“双碳”工作的进度。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉21世纪经济报道记者，不可能以牺牲经济增长来换取“双碳”目标的实现，同时时间，不可能稳增长和放松“双碳”工作。在过去一年的工作中，有些地方出现了一些误区，这并不意味着我们的目标有问题，而是一种更正确的方式，更好地平衡发展与减排的关系。
在煤炭方面，政府工作报告提出，加强煤炭清洁高效利用，有序减量化和替代，推进燃煤发电节能减碳、柔性化改造、节能减排等。加热转化。
中央财经大学国际绿色金融研究院院长王耀告诉21世纪经济报道记者，“十四五”期间以及更长的一段时间内，如果能源转型相关工作做不好，将对碳达峰产生重大影响。但在这个过程中，我们也必须正确认识我国的能源结构和能源体系，充分发挥煤炭在能源转型中的作用。
林伯强告诉记者，这几年煤炭的减产是有序的，但去年在能源需求快速增长的时候，很多省份都出现了停电现象。意识会更深。
另一方面，在可再生能源发展方面，政府工作报告提出推进大型风电、光伏基地及其配套稳压电源的规划建设，提高电网吸收能力可再生能源发电。
今年前不久，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》，提出推进构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系。以沙漠、戈壁、沙漠地区为重点，加快建设大型风电和光伏发电基地，对区域内现有燃煤机组进行升级改造，探索建立输接收协调机制用于新能源输电，支持新能源和电力输送。能源和电力可以构建、组合和分配。
推动能源消费“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变
政府工作报告提出，推进绿色低碳技术研发、推广和应用，构建绿色制造和服务体系，推动钢铁、有色、石化、化工和建筑材料。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目的盲目发展。
王耀告诉21世纪经济报道记者，这给各类高碳高耗能行业敲响了“警钟”。发展和服务体系才能实现长远发展。
同时，未来“双碳”工作的考核将有更多灵活的空间。政府工作报告提出，对国家重大项目能耗单独列出。 “十四五”期间能源消耗强度目标将全面考核，具有适当的灵活性，新的可再生能源和原材料能源消耗不纳入能源消耗总量控制。
前不久能耗管理政策，国家发改委等12部门联合印发《关于印发若干促进工业经济平稳增长若干政策的通知》，其中也提出要优化考核频次，能源消耗强度目标应在“十四五”期间确定。内部整体评估，避免因能耗指标进度限制企业正常用能；落实国家重大项目能耗分项政策，加快确定和组织实施符合“十四五”期间重大项目能耗分项要求的工业项目。
此外，2021年12月，中央经济工作会议指出，要创造条件尽快实现能源消费“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。可能。
这份政府工作报告也再次强调，要推动能源消费“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善污染减排和减碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。
在能源基金会CEO、中国区主席邹骥看来，从能源消费“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，非常有利于非能源行业的发展。化石能源，促进节能增效，将为高碳产业转型带来更大压力。
上海金融与发展实验室主任曾刚告诉21世纪经济报道记者，单纯以能源消费“双控”为约束，无法准确匹配“双碳”目标，甚至可能对能源供应产生负面影响。震惊。因此，有必要建立与双碳目标相一致的控制和约束指标，使我们在实践中的行为能够与总体目标相一致。因此，“双控”目标的转变非常重要，这将更有利于未来“双碳”目标的实现。
沉双波总裁对21世纪经济报道记者表示，各市场主体、金融机构和地方政府也将加快落实能源消费“双控”向碳排放总量“双控”的转变，强度。
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