2021年4月，中央第二次生态环境保护督察组督察发现，辽宁省部分地方高能耗高排放（以下简称“两高”）项目管控不到位。一些地方政府甚至违规推行“两高”。 项目建设、全省污染减排、环境质量持续改善面临巨大压力。 产业转型升级和高质量发展任重而道远。

一、基本情况

辽宁省是我国重要的老工业基地之一。 全省能源结构重，经济增长对能源消费依赖程度较高。 2020年，辽宁省规模以上工业综合能耗1.62亿吨标准煤，比2018年增长22.7%。其中，六大耗能行业综合能耗1.47亿吨标准煤。吨标准煤，比2018年增长27%； 同比增长3.1个百分点。 2019年辽宁省能源消费“双控”措施落实情况及目标完成情况考核结果“基本完成”，能源消费“双控”工作压力依然较大。

二、主要问题

（一）部分“两高”项目违法建设

《中华人民共和国节约能源法》和国家发展改革委《固定资产投资项目节能审查办法》规定，政府投资项目建设单位必须取得国家发改委出具的节能审查意见。节能审查机构在提交项目可行性研究报告前。 企业投资项目建设单位需取得节能审查机构出具的节能审查意见后，方可开工建设。 督察发现，辽宁省各市上报的拟投产达产的重点耗能项目中有37个在未取得节能审查意见的情况下开工建设或已建成投产。

例如，昌图县现代农业高新技术产业示范区热电联产项目未办理节能审查手续，也未取得环评、施工许可证等行政许可。 为加快项目建设，2020年12月，昌图县政府召开县长专题办公会议，违规推动项目开工。 会议确定该项目在开工前无需取得相关审批手续即可开展场地平整、桩基施工等工作，甚至要求相关审批和主管部门不得对项目建设进行处罚。 该项目于2021年1月10日开始桩基施工，目前2台锅炉桩基工作已完成，已完成投资2000万元。 当地有关部门未及时对违法行为进行处罚。

锦州丰安实业有限公司180万吨/年焦化、12万吨/年甲醇项目是锦州市黟县2020年重点项目，县委、县政府也成立了专门小组推进项目建设。 2020年6月，该项目在未取得节能审查、施工许可证等手续的情况下开工建设。 现场检查时，该工程仍在施工中。 目前已完成投资14.6亿元，项目总进度达到70%。 鞍山恒盛铸业有限公司炼铁1350立方米高炉产能置换项目尚未获得节能审查意见，但该项目已于2020年6月开工建设，并于2020年底投入试运行。今年一季度已全面投产，累计生铁产量达34万吨。

（二）节能审批和监管不到位

国家发展改革委《固定资产投资项目节能审查办法》规定，对未经节能审查、或者未通过节能审查，已开工建设或者投产的固定资产投资项目，擅自使用的，节能审查机构责令停止建设或者停止生产、使用。 检查发现，2018年以来，辽宁省有关部门对未通过节能审查、擅自开工建设、投产的项目，未及时下发文件责令停工停产。

《辽宁省固定资产投资项目节能审核实施办法》要求，上年综合能耗5万吨（含）标准煤及以上高耗能项目应当实施能源消耗替代，但这一规定的执行不到位。 2019年，省节能审查批准的项目中，9个能耗5万吨标准煤以上的高耗能项目未落实能源消耗替代要求，新设计能耗达到1.77万吨标准煤。 《辽宁省“十三五”能源消费总量和强度“双控”考核体系实施方案》要求，对未实现降低能源消耗强度目标的市政府要追究责任，对未达到降低能源消耗强度目标的市政府要追究责任。全市对高耗能项目实行缓批、限批，但2018年抚顺、本溪等7个城市和2019年丹东、铁岭等4个城市未能实现能源消费强度降低目标，辽宁省未落实问责；2018年，营口、盘锦等10市能源消费总量控制目标未实现，高耗能项目应缓批、限批。2019年，辽宁省通过对上述相关城市申报的5个高耗能项目进行节能审查，新增能源消耗设计为142万吨标准煤。

（三）能源消费“双控”形势严峻

根据国家要求辽宁能耗管理系统价格，辽宁省“十三五”期间单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量比2015年分别下降15%和18%。然而，两项任务辽宁省“十三五”前四年仅分别下降9.49%和8.62%，均未完成时序目标任务。 部分城市能源消费强度居高不下，能源消费“双控”形势尤为严峻。 “十三五”前四年，辽阳市、营口市能源消费强度指标不降反升，分别比2015年提高12.47%和6.3%； 万吨标准煤、151万吨标准煤。 尽管辽宁省委、省政府对此高度重视，并迅速大幅削减了以往拟上马的“两高”项目，但与碳达峰目标要求相比仍有一定差距和碳中和，还有很长的路要走。

三、原因分析

辽宁省一些地方和部门对绿色低碳发展认识不够，对“两高”项目管控不力。 一些地方政府甚至违规推进“两高”项目建设。 有关部门对“两高”项目不严，能源消费“双控”工作不严，节能审查监管责任不到位。 全省能源消费“双控”形势严峻。

检查组将进一步调查核实相关情况，并按要求做好后续检查工作。

2023年6月14日，辽宁省水利管理集团有限公司发布“数字化转型项目硬件系统采购及集成”招标公告，总投资1.43亿元。

项目概况：根据国务院办公厅“国办发[2019]57号”印发的《国家政府信息化项目建设管理办法》，安全可靠、自主可控，辽宁省水利厅数字化改造项目管理集团将运用新一代信息技术，构建以云计算、中台、大数据等为支撑的全新技术框架，为集团高效管控、商业智能提供数字化支撑，奠定基础为集团数字产业的发展。 项目建设内容包括标准规范体系建设、数据中心私有云建设、综合管理系统开发、智慧业务应用系统开发四部分。 其中，标准规范体系建设包括通用标准、网络基础设施标准、信息资源标准、应用支撑平台标准、业务应用标准等； 数据中心私有云建设包括私有云、网络系统、网络通信、网络安全、密码应用、灾备基础设施、机房设备、运维支撑平台、视频会议系统、数据资源建设等； 综合管理系统包括综合办公门户、集团外网门户、综合协作系统、移动门户、办公OA系统、邮件系统、人事管理系统、审计管理系统、档案管理系统、成本控制管理系统、财务系统、资产管理系统、投资管理系统、法制管理系统、运营管理系统、安全生产信息管理系统、巡视管理系统、智慧党建系统、工会管理系统、宣传管理系统、辅助决策支持系统、纪检监察管理系统、舆情监控系统、物业管理系统、智慧园区（集团总部、大伙房水库）、库区监控系统等硬件设备等； 智慧业务应用系统包括供水调度系统、防洪信息管理系统、水利工程运维系统、业务应用系统支撑以及整个数字化改造项目系统的整体集成。

招标范围：本项目为集团数字化转型项目硬件系统的采购及集成辽宁能耗管理系统价格，以及整个数字化转型项目的整体系统集成。 硬件系统采购与集成主要包括标准规范系统建设、数据中心私有云建设、智慧园区建设、库区监控系统建设四个部分。 标准规范体系建设包括通用标准、网络基础设施标准、信息资源标准、应用支撑平台标准等内容； 数据中心私有云建设包括私有云、网络系统、网络通信、网络安全、密码应用、灾备基础设施、机房设备、运维支撑平台、视频会议系统等； 智慧园区建设包括集团总部智慧园区、大伙房水库智慧园区建设； 库区监控系统包括大伙房水库、白石水库、清河水库、柴河水库、汤河水库等视频监控系统及监控中心建设，项目整体系统集成主要包括私有云的系统架构数据中心、智慧园区、库区监控的硬件详细设计、设备采购及系统集成组装、集成、现场调试测试、联合调试及运行验收。 协调其他供应商设备之间连接部件的设计和开发以及集成接口的开放； 并协助买方部署、调试和启动定制开发的软件； 实施阶段及时准备并提交所有相关系统设计和系统运行的标准、图纸、资料等； 负责协调数字化转型项目总体实施，制定项目建设相关标准规范并指导各参与单位实施，承担项目建设各项任务，完成安全评估、密码评估、第三方评估等工作。 ——甲方体系测试、对承包商技术人员的培训，承担施工期和保修期内的运行、维护和管理等工作。

预计合同价为5860万元。