2020年9月22日，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，向世界庄严宣告中国实现“双碳”目标的决心。 为彰显积极参与全球气候治理和应对气候变化的大国责任，中国将加大国家自主贡献力度，采取更有力的政策措施，力争2030年二氧化碳排放达到峰值到2060年实现二氧化碳排放。中和。 节约能源、提高能源效率是实现“双碳”目标的有力保障。 目前，公共机构能源消费约占全社会能源消费的5%，对实施节能减碳起到了示范作用，是推动实施“双循环”的排头兵。全社会的“低碳”目标。
随着社会公共服务领域的拓展和水平的提高，公共机构建筑面积、用能设备、用能人数进一步增加，能源消费需求持续增长经济增长，节能减碳压力凸显。 相比之下，事业单位具有管理集中、执行力强的优势。 因此，公共机构碳减排路径研究对于推动大用能单位节能减排具有战略性和指导性意义。 “十三五”以来，江苏省常州市坚持以习近平生态文明思想和“双碳”目标为指导，以降低能源资源消耗增效为目标，走改革之路以创新为动力，不断提高政治站位，树立大局意识，强化系统思维，多措并举，扎实推进全市各级各类公共机构节能环保工作取得实效。
基本情况
常州公共机构节能减碳工作的特点主要体现在以下四个方面：
综合能源消费继续下降。 在常州市委、市政府的统一部署下，常州市机关事务管理局紧紧围绕“国际化智慧城市、长三角中轴枢纽”的城市定位，积极推进生态城建设。长三角中轴，打造“零碳代理”工程。 “十三五”期间，全市共有事业单位1660个。 单位建筑面积能耗7.786公斤标准煤，人均综合能耗112.63公斤标准煤，人均用水量20.57吨，分别比2015年下降12.4%和18.8%。和 18.3%。 2021年底，常州市公共机构人均综合能源消费量110.38公斤标准煤，单位建筑面积能耗7.65公斤标准煤，人均用水量19.95吨。 从“十三五”来看，仍将呈下降趋势。
减碳技术得到广泛应用。 既有建筑节能改造是公共机构节能水平的风向标，也是促进降本增效的有力手段。 “十三五”以来，常州市累计投入超过5000万元用于公共机构减碳升级，对既有建筑围护结构、空调通风系统实施节能改造，面积逾100万平方米，安装餐厨垃圾现场资源化处理设备30套，实施数据中心改造项目5个，推广新能源汽车600余辆，建设充电基础设施2000余套。 全市新增绿色建筑面积4452.3万平方米，实施各类合同能源管理项目52个，实施既有公共建筑绿色改造项目20个。 各类新产品、新技术、新能源广泛应用，形成年节能3000吨标准煤的能力。
公共机构以身作则。 近年来，常州市机关事务管理局坚决落实党政机关带头“过紧日子”的要求，严格增收节支、降本增效，先后印发了“十二条”。 《关于增收节支的实施意见》《节约型机关建设32条措施》《关于定期开展“引领节约型机关建设”专项行动建设节能专家库的通知》在公共机构。 将信息技术与定期检查相结合，建立全国首个地级公共机构“能源消耗意识一张网”，推动公共机构全面实现生活垃圾强制分类。 2021年，常州将成功创建国家级节能公共机构8个、省级能效领军企业8个、省级公共机构节能示范单位43个、省级节水机构3个、市级水务单位658个——储蓄机构、单位首页。 全市设立县级以上党政机关经济机关381个，占总数的70%。
绿色宣传广泛开展。 “十三五”以来，常州先后出台《常州市事业单位节能管理办法》、《常州市合同能源管理暂行办法》等法规，推动节能管理规范化。 全市各级公共机构广泛开展节能减碳培训学习，管理队伍不断壮大，管理能力显着提升。 全面开展机关、校园、医院节能宣传活动，在市内设立“公共机构绿色出行周”、“公共机构节能宣传周”、“公共机构节水宣传周”等主题活动。常州市。 国家级以上主流媒体发表、播出各类信息和宣传文章50余篇，组织各类节能培训12000余人次。
主要困难
能源消费总量刚性增长。 随着经济社会快速发展，各级公共机构业务量不断增加，能源用户数量不断增加，对环境质量的要求不断提高，导致能源消费总量刚性增长公共机构。 目前，公共机构主要能源消耗包括采暖空调、生活热水、照明、食堂、办公室、资料室、公交车油等。 其中，供暖、空调、生活热水能源消耗比重逐年上升，空调用电比重上升约10个百分点。 自COVID-19疫情爆发以来，公共机构能源消耗呈现出新的趋势，特别是医院和学校的能源消耗普遍激增，有的能源消耗甚至增加了50%以上。
节能改造产品单一、质量参差不齐、集成度差。 常州市各级各类事业单位建筑总面积1546万平方米。 大量公共建筑需要节能改造。 但由于投入巨大，节能改造内生动力不足。 “十三五”期间，在节约型示范单位建设带动下，全市共有182家事业单位开展了合同能源管理改造，改造比例仅占11%。 从技术推广角度看，目前节能改造所需的技术和产品单一，缺乏经济性好的关键技术和产品，节能效率无法最大化。 从技术应用比例来看，改造内容多为配电照明、供暖空调等常规改造，信息化、系统化、前沿改造技术运用较少。 从管理平台来看，事业单位能耗监管平台功能差异较大，分项计量分类不准确、计量点不全、数据质量不高。 从项目集成来看，绿色节能改造技术的应用多以改造单位的主观认识或实际问题的解决为导向，以单一技术改造为主。 公共机构绿色建设。
减排目标和碳排放统计体系尚未建立。 2014年，我国提出2030年左右碳排放达峰的目标。国家发改委颁布的《应对气候变化国家规划（2014-2020年）》提出，将温室气体排放基本统计指标纳入政府统计指标体系，健全能源消耗和温室气体排放原始记录和统计台账，落实重点企事业单位温室气体排放数据报告制度。 随着公共机构不断深化绿色低碳建设工作，相关温室气体排放数据是基础指标之一。 但目前公共机构碳排放缺乏统一的数据收集和核算标准。
先进实践和经验
为加强对公共机构节能减碳工作的监督检查，督促落实节能工作主体责任，上海出台了《能源资源节约考核评价办法》等制度规范覆盖党政机关、医疗机构、高等学校、文化体育场馆、养老机构等公共建筑合理用能指南，基本形成“规划为主基调、制度体系”的制度框架。依法节能、规范运行”。 同时常州能耗管理系统厂家，建立健全事业单位节约能源资源目标责任制度； 将节能政策落实情况和节能资金使用情况纳入单位主要领导人员经济责任审计范围； 将公共机构节能减排考核评价纳入市委“八项规定”精神，实施专项督查；纳入各区节能减碳考核； 将能源审计和能效监测结果作为公共机构能效评价的依据之一，充分发挥第三方专业评价机构在节能监管中的作用； 、能效对标等纳入能源消耗通报范围，不断强化公共机构节能目标责任意识。
贵州省机关事务管理局积极建设“机关事务云”一体化平台，纵向实现省、市（地）、县（区）三级数据共享，横向打破省级单位之间的节能数据壁垒，并为节能做出贡献。 定向打击碳减排提供平台支撑。 建立公务用车运营、公共机构节能、机构运营成本等经济机构建设相关多维度数据的数据归集目录和分析模型。 平台通过大数据计算，根据分析模型从大量数据中寻找规律，发现隐藏信息，分析生成统计数据，实现监测预警。 平台集成智慧运维、智慧食堂、集中办公楼建模等7大模块，实现水、电、油、气的消费来源、去向可追溯，全民可监管，责任可追究。被追究责任。
深圳作为全国首个在公共机构节能改造方向应用合同能源管理的城市，探索解决了一系列合同能源管理项目操作流程、公开招标、合同签订、项目第三方管理在推进实践过程中。 重点和难点问题。 《深圳市事业单位合同能源管理实施方案》、《深圳市合同能源管理项目管理暂行办法》、《深圳市合同能源管理财政奖励基金管理暂行办法》相继出台，形成了合同能源管理长效机制能源管理。 公共机构推进节能改造，推广应用新能源和节能新产品新技术，提供了有力保障。 “十三五”期间，深圳80%以上的公共机构采用合同能源管理进行改造，改造面积超过总面积的90%。
建议
注重部门联动，明确碳减排责任。 要加强统筹谋划和组织领导，及时研究解决新情况新问题。 各级政务管理部门要履行公共机构节能管理职责，加强指导、协调和监督管理，积极配合有关部门，建立职责明确、协调有序、监督有力的协调机制。按照职责分工，加强政策联动和措施衔接，协调推进各地区公共机构节能减碳工作。 教育、科学、文化、卫生等行业主管部门应当在同级行政部门的指导下开展本系统公共机构节能减碳工作。
建设零碳组织，发挥示范作用。 绿色低碳，政府机构先行。 各级党政机关在公共机构和全社会节能减碳工作中发挥示范引领作用。 要积极探索零碳机构建设路径，广泛开展绿色低碳转型等课题研究。 参照国家和省级事业单位节能示范单位创建能耗指标，充分利用能耗定额管理相关数据，对标超定额和超低能耗两个重点事业单位，研究制定零碳机构评价标准，完善零碳机构评价体系。 常州市将探索打造党政机关零碳办公、零碳会议室、零碳走廊、零碳食堂、零碳停车场等零碳场景。 事业单位建设为尽快实现“双碳”目标探索新路径。
推进“三化”建设，突出智慧管理。 要对标碳峰值碳中和目标，编制常州市事业单位碳排放计量指南，印发《全市事业单位低碳引领行动实施方案》，有序推进评估和评估落实《常州市事业单位节能管理办法》修订工作。 扎实推进《能源消耗定额管理》、《节能示范创建》等省级标准实施，全力配合《反食物浪费》省级标准编制，积极开展《创建》等省级标准开展“节能机构节能减排标准化管理”和“生活垃圾分类标准化管理”标准化培训，用标准化理念、手段和方法有效指导节能减碳工作。 要进一步深化全市公共机构“能源消费认知一张网”建设，建立健全能源消费数据全生命周期管理，重点推广新能源消费预警、云课堂、在线会议、专家咨询、示范案例、绿色展厅。 功能开发和运营使“一网”真正成为全市公共机构节能工作的互动管理、培训和交流平台。
深化政企合作，规范节能改造。 要积极推动公共机构特别是各级行政中心、集中办公区域、重点用能单位，采用合同能源管理、合同节水管理等市场化模式，实施绿色改造。现有建筑物，并充分利用信息化和智能化。 推动节能减碳，全面提高能效管理水平。 推动出台《常州市事业单位合同能源管理办法操作细则》，规范合同能源管理招标、验收、维护等工作流程，完善合同能源管理成效监督考核机制。 要加大社会资本引进力度，进一步完善节能减碳管理专家库和事业单位案例示范库，加大改造规模，创新改造技术，提高改造水平。
创新减碳技术，构建绿色体系。 要积极推广应用绿色低碳、节能环保的新技术新产品，优化公共机构能源消费结构，重点推动太阳能等可再生能源规模化利用推进电能替代、公共机构屋顶分布式光伏改造等新项目。 。 要推动实施绿色办公，优先采购节能环保办公用品，推广使用环保再生纸、再生碳粉盒等资源循环利用产品。 要严格落实“新增和更新公务用车中新能源汽车比例原则上不低于30%”的要求，加快新能源充电基础设施建设，积极推进充电桩建设。公共机构“光储充放电一体化示范点”，构建全链条绿色生态系统。 要鼓励事业单位采取自助分时租赁等模式，为干部职工提供新能源汽车、共享电动汽车等服务，帮助事业单位率先实现碳达峰。
加强示范创建，营造绿色氛围。 “绿色发展、机关先行”的发展理念必须深入人心，事业单位特别是党政机关的绿色发展将引领全社会实现全面绿色转型，使为常州建设长三角生态轴做出积极贡献。 要大力开展节能机构、能效水效领军人物等示范创建行动，推动更多党政机构创建带动能效提升。 要广泛开展绿色环保宣传教育实践活动，积极提供优质绿色公共服务和产品，加强节能节水示范单位动态管理，定期组织评审评审。 要加强公共机构节能管理人员和设施设备操作人员的业务和知识培训，不断提高公共机构节能队伍的整体能力。 要在公共机构组织多种形式的节能宣传，鼓励“云”、网上宣传，大力普及节能法律、标准、知识和技能，突出和倡导节约价值取向，培育和创建绿色环保意识。文化氛围。
健全制度体系，严格监督考核。 要落实《江苏省公共机构能耗定额、用水定额地方标准》等规范性文件，推动各地将公共机构节能工作纳入党政机关年度综合考核水平。 要定期开展能源审计、节能监察、业务考核和能源消费统计质量检查，定期报告考核检查结果，推动相关激励和处罚措施落实。 要建立健全并严格执行事业单位能源审计、能源消费数据联合审核、能源消费状况公示等通报制度，充分发挥公众监督评价作用节能减排工作。 要全面梳理现行节能节水制度规范，进一步完善计量统计、能耗定额、合同能源管理、反粮食浪费、示范创建、考核评价等配套制度标准，形成科学规范、管理有序、覆盖全面、监督到位的局面。 统一的节能系统。 要充分利用和发挥人大代表、政协委员、新闻媒体的积极作用，督促揭露一批不履职尽责的行为——依法依规履行公共机构节约职责或义务，推动公共机构减碳工作扎实开展，为常州零碳建设贡献力量。 碳城市做出应有的贡献。
（本文荣获“新时代机关事务产业建设”主题征集三等奖）
作者：邵玲、徐新义、黄培（江苏省常州市机关事务管理局）
6月11日，上海建筑碳排放智慧监管平台启动仪式暨专题论坛在上海国际碳中和博览会成功举行。 本次活动由上海市住房和城乡建设管理委员会主办，上海市建筑材料工业市场管理总站承办，上海建科集团有限公司协办。市住房和城乡建设管理委员会出席活动并讲话。 上海建科集团总裁朱雷出席活动。
活动回顾了上海办公楼和大型公共建筑能耗监测平台十年发展历程，介绍了上海智慧建筑碳排放监测平台的发展愿景和主要功能，并宣布上海智慧建筑碳排放监测平台正式上线。智能建筑碳排放监测平台。
活动专题论坛邀请了上海建科集团有限公司、临港新区管委会、同济大学、上海建筑科学研究院有限公司相关专家大型公建能耗管理系统，共同探讨大型公共场所能源消耗现状分享了香港绿色建筑高质量发展、装配式超低能耗建筑机电系统实施难点、上海民用建筑能耗限额设计标准体系和方法研究等。
上海市建筑碳排放智能监测平台是在上海市办公楼和大型公共建筑能耗监测平台的基础上升级而来的。 升级后的平台将连接各市级数字平台数据资源，重点关注建筑碳排放监测和管理。 、能源环境智能服务、可再生能源监测等核心功能，实现覆盖城市建筑碳排放、大型公共建筑碳排放和事业单位建筑碳排放的空间维度和覆盖全过程的时间维度。建筑设计、施工、运营，形成建筑节能闭环管理体系，推动建筑领域实施“碳达峰、碳中和”。 到2030年，实现1.5亿平方米公共建筑碳排放实时监测分析目标。
该平台的建设将为上海建筑领域的节能减碳工作提供大数据智能分析和数据支撑，提高上海建筑节能碳双控管理的精细化、智能化水平，为上海建筑节能贡献力量和减排、绿色低碳发展，推动经济发展、社会发展全面绿色转型发挥着重要作用。
活动期间，发布了《2022年上海市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测分析报告》和《上海市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台十年发展报告》器官”被释放。
