各设区的市人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：

《陕西省“十四五”节能减排综合工作实施方案》现印发给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府

2022 年 12 月 31 日

陕西省“十四五”节能减排综合工作实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，大力推进节能减排，打好污染防治攻坚战，加快构建和完善绿色低碳生态体系。循环发展经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和的目标，按照《国务院关于印发“十四五”的通知》要求，年计划 《节能减排综合工作方案》（国发[2021]33号），结合我省实际，制定本实施方案。

一、一般要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习总书记重要指示批示精神习近平总书记视察陕西重要讲话 坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，全面准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展推动高质量发展，完善能源消费强度和总量双控（以下简称能源消费双控）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施重点节能减排减排工程，进一步完善节能减排政策机制，促进能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，实现节能减碳与污染减排协同，生态环境质量持续提升，确保完成“十四五”节能减排目标，推动党中央、国务院决策部署在我省贯彻落实，为实现碳达峰和碳中和目标打下坚实基础。

到2025年，能源消费总量得到合理控制，全省单位国内生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等四大污染物重点工程实现削减。 目标任务。 节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型成效显着.

二、深入推进重点领域节能减排工作

（一）实施传统产业节能减碳改造升级。 以钢铁、有色、建材、石化、化工等行业为重点，扎实推进节能减碳改造和污染物深度治理。 依法依规淘汰落后产能、落后技术、落后产品，继续化解过剩产能，鼓励重点行业和重点企业通过多种措施提高能源效率。 加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，加快水泥、钢铁、焦化行业和燃煤锅炉超低排放改造。 完成超低排放改造。 加强产业工艺创新，对涂料、化工等产业集群实施分类管理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。 推动新型基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设。 “十四五”期间，规模以上工业增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降10%。 到2025年，通过实施节能减碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心占比达到能效基准水平将超过30%。 【省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅、省市场监管局、省能源局、省交通管理局按照职责分工负责，各市（区）政府具体实施如下。 需各市（区）政府落实，不再列示】

（二）着力提升工业园区节能环保水平。 引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合治理，鼓励工业企业和园区优先使用可再生能源。 以省级以上工业园区为重点，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，对片区进水异常的污水处理厂管网进行系统改造集中，并加强通用固态基础设施。 废弃物和危险废物集中贮存处置，推进挥发性有机物、电镀废水、特征污染物集中治理等“绿岛”工程。 推进产业园区循环改造和清洁生产，优化园区产业布局，完善循环经济产业链，推广能源互联岛新模式，支持集中供气供热、利用水电等建设。余压余热、能源梯级利用、水资源循环利用、废气、废液、废渣资源化利用重点工程。 推广神木金界、铜川董家河工业园等国家级循环转型示范试点经验。 深入推进西安、榆林、渭南、汉中、韩城等国家大宗（工业）固体废物综合利用示范基地建设和西安、榆林等重点城市废弃物资源化利用体系建设。 到2025年，创建一批节能环保示范园区。 （省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）

（三）统筹推进城市绿色节能改造。 全面推进城市绿色规划、绿色建设、绿色运营管理，推进低碳城市、韧性城市、海绵城市和“零废弃城市”建设。 严格执行建筑节能标准，因地制宜建设一批超低能耗建筑示范工程，推动超低能耗建筑规模化发展。 开展城市更新行动，继续推进既有建筑节能改造。 加快发展装配式建筑。 加快优化建筑能源结构，进一步推动太阳能、地热能、生物质能等可再生能源在城乡建筑领域的规模化应用，推进“光储直软”试点示范建筑物。 大力推进关中地区中深层地热能供暖和浅层供暖制冷。 加快推广热电联供集中供热，加快工业余热供热规模化发展。 实施绿色高效制冷行动，在公共机构、大型公共建筑、地铁、机场、数据中心、冷链物流园区等重点区域实施节能改造，大幅提高制冷系统能效。 实施公共供水管网渗漏治理工程。 到2025年，城镇新建建筑全面实施绿色建筑标准，城镇清洁供暖比重和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。 （省住房城乡建设厅、省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省市场监管局、省商务厅、省办事服务中心、省能源局按职责分工负责）

（四）系统推进交通物流节能减排。 推进绿色铁路、绿色公路、绿色航道、绿色机场建设，提高高速公路服务区和交通枢纽充电设施覆盖率，有序推进加（气）站、加氢站等基础设施建设。 提高新能源汽车在城市公交、租赁、物流、环卫保洁等车辆中的使用比例。 加快构建全方位立体交通网络，促进铁路、公路、水路、民航和城市交通高效组织、畅通衔接，加快大宗货物和中长途货物运输“路通” “铁路”和“水路”，大力发展多式联运，完善铁路运输。 交通运输在综合交通运输中的比重将继续降低交通运输能耗。 推进全国物流枢纽和区域物流节点建设，完善铁路集疏运体系。 加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，稳步推进城际轨道交通建设，提高公共交通出行分担率。 全面执行汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准车辆。 深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新换代。 落实机动车排放检测维修制度，加强机动车排放召回管理。 加强船舶清洁能源动力推广应用，推进船舶岸电受电设施改造。 提高铁路电气化水平，推广低能耗运输装备，推动实施首个铁路内燃机车国家排放标准。 大力发展智能交通，积极利用大数据优化交通组织模式。 加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。 加快推广应用标准化物流周转箱。 全面推广绿色快递包装，引导电子商务企业、邮政快递企业采购和使用获得绿色认证的快递包装产品。 到2025年，新能源汽车销量占新车总销量的比重达到20%左右，铁路和水路货运量比重进一步提高。 （省交通运输厅、省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省市场监管局、省能源局、西安铁路监管局、民航西北地区管理局、省邮政管理局、省铁路集团有限公司等按职责分工负责）

（五）深入开展农业农村节能减排工作。 加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，因地制宜、优势互补，有序推进农村清洁取暖。 推广应用农用电动汽车、节能环保农机具、节能环保炉具，发展节能型农业大棚，推进农舍节能改造和绿色农舍建设。 加强农业面源污染防治，推进农药化肥减量增效、秸秆综合利用，加快农膜和农药包装废弃物回收处理。 抓好规模化养殖场污染治理，推动全县畜禽粪便资源化利用。 开展农村人居环境整治，提高农村生活污水、垃圾处理能力，基本消除农村大面积黑臭水体，村容村貌明显改观。 到2025年陕西工业能耗管理系统价格，农村生活污水处理率达到40%以上，秸秆综合利用率稳定在86%以上，主要农作物化肥农药利用率达到43%以上，畜禽粪便综合利用率达到80%以上。 防控覆盖率和统一防控覆盖率分别达到55%和45%。 (省农业农村厅、省生态环境厅、省能源局、省乡村振兴局牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省市场监管局等分工）

（六）全面开展公共机构能效提升。 全面推进绿色机构建设，加快公共机构既有建筑围护结构、供暖、制冷、照明等设施设备的节能改造，积极采用能源成本托管等合同能源管理模式。 推广利用太阳能、地热能、生物质能等能源和热泵技术满足建筑供暖和生活热水需求，开展太阳能供暖试点。 推进公共机构终端能源电气化，减少化石能源使用。 带头淘汰老旧汽车，带头采购绿色低碳产品，增加新能源汽车的使用。 新建和既有停车场必须配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。 推进能源消耗定额管理，全面开展节能机构创建，推广使用再生产品和高效节能电器。 到2025年，力争创建100家左右公共机构节能示范单位，推选10家左右公共机构节能带头人。 （省机关事务服务中心负责）

（七）统筹推进重点领域污染物减排工作。 继续推进秋冬季大气污染防治重点区域，加强重点行业结构调整和污染治理，依法采取清洁能源替代、关停淘汰、深度治理提升、改造等措施升级改造，加大工业窑炉综合改造力度。 不符合产业政策的燃煤工业炉窑和燃气发电机组淘汰进展情况。 积极推进汾渭平原大气污染防治合作，深化联防联控合作机制。 推进挥发性有机物与氮氧化物协同减排，加强细颗粒物与臭氧协同治理。 继续打好长江保护修复攻坚战，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程。 邯郸河、嘉陵江沿岸1公里范围内不得新建化工园区。 到2025年，长江流域水质总体保持优，汉江、丹河、嘉陵江出境断面水质达到Ⅱ类。 围绕打好黄河生态保护治理攻坚战，深入实施涵养治水行动，加强延河、无定河、北洛河、清涧河、石川河等重要支流污染治理，开展入河排污口排查整治，加强黄河流域城镇污水处理设施及配套管网建设。 到2025年，黄河干流（陕西段）水质达到国检断面Ⅱ类。 （省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省水利厅牵头，省住房城乡建设厅、省厅交通运输厅、省能源局按职责分工负责）

（八）加快推进煤炭清洁高效利用。 立足国家重要能源化工基地定位，坚持先建后毁，严格合理控制煤炭消费增长，促进煤炭清洁高效利用，推进存量燃煤电厂改造机组节煤降耗、供热改造、灵活改造“三改联动”。 稳妥有序推进大气污染防治重点区域燃气发生器、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）和建材行业煤炭减排，实施清洁电力和天然气替代。 推进大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，推动管网覆盖范围内淘汰燃煤锅炉和散煤。 加大淘汰落后燃煤锅炉和小型燃煤火电厂，推广利用工业余热、电厂余热、清洁能源等替代燃煤供暖（蒸汽）。 到2025年，全省非化石能源消费比重达到16%，完成国家“十四五”汾渭平原煤炭消费控制目标。 （省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局、省能源局等按分工负责）职责）

（九）扎实开展挥发性有机物综合治理。 推进原辅材料及产品源头替代工程，实施污染物全过程治理。 以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推广使用挥发性有机物含量低的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等。 深化石化化工行业挥发性有机物污染治理，全面提高废气收集率、处理设施同时运行率和去除率。 改造挥发性有机液体储罐，推广采用全液接触浮板和浮顶罐高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实行分类收集处理。 加强油品储运、销售监管，开展油气回收专项治理工作。 到2025年，溶剂型工业涂料和油墨的使用量分别减少20个百分点和10个百分点，溶剂型胶粘剂的使用量减少20%。 （省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅、省交通运输厅按职责分工负责）

（十）继续提升环境基础设施水平。 加快建设集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力为一体的环境基础设施体系，推动形成从城市延伸到乡镇的环境基础设施网络. 推进城镇生活污水管网建设改造，实施混联管网改造，更新修复老旧管网，加快填补处理能力缺口，促进污水资源化利用和无害化处理污泥。 完善生活垃圾分类制度和分类收集、运输、处理制度。 到2025年，城市污泥无害化处置率达到90%，城市生活垃圾焚烧能力占65%左右。 （省发展改革委、省住房城乡建设厅、省生态环境厅等按职责分工负责）

三、进一步完善节能减排政策机制

（一）优化完善能耗双控体系。 坚持节能优先，加强能源消费强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理的灵活性，加强能源消费双控政策与碳达峰目标任务的衔接和碳中和。 以能源产出率作为重要依据，综合考虑各市（区）经济发展水平、产业结构、节能潜力等因素，合理确定各市（区）能源消费强度下降目标。 对各市（区）“十四五”期间能源消费强度下降，实行基本目标和激励目标双目标管理，由各市（区）逐年分解。 完善能源消耗总量指标的确定方法。 各市（区）根据地区生产总值增长目标和能源消费强度下降基本目标确定年度能源消费总量目标。 经济增速超过预期目标的市（区）可相应调整能源消费总量目标。 对降低能源消费强度达到省级下达激励目标的市（区），在本次能源消费双控考核中，其能源消费总量免予考核。 落实国家“十四五”期间新增可再生能源用电量不纳入能源消费总量考核、原材料能源不纳入能源消费双控考核等政策，国家重大工程能耗单列。 加强节能形势分析预警，对完成能耗强度下降目标严重滞后的市（区）加强工作指导。 科学有序实施能源预算管理，合理配置能源要素。 推动榆林市开展能源使用权交易试点。 （省发展改革委牵头，省统计局、省能源局按职责分工负责）

（二）完善污染物排放总量控制制度。 坚持精准治污、科学治污、依法治污，以污染物排放总量控制制度为重要抓手，加快绿色低碳发展，推进结构优化调整，提高环境治理水平，推动实施重点减排减排项目，形成有效的减排能力。 优化总量减排指标分解方式。 按照可监测、可核查、可考核的原则，重点项目减排量下达各市（区），污染治理任务重的地方承担相对较多的减排任务。 完善减排总量核算方法，落实国家核算技术导则，加强与排污许可、环境影响评价和审批制度的衔接，提高减排总量核算信息化水平。 完善减排总量考核制度，完善激励约束机制，加强对减排总量的监督管理，重点查处重复计算、弄虚作假，特别是不报告减排量和减排来源的行为。 （省生态环境厅负责）

（三）坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。 根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环评审批等政策法规，对在建高耗能高排放项目（以下简称“两高”项目）进行评价检查，拟建、竣工，建立工作清单，明确处置意见，严禁违规建设和运营“两高”项目，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。 加强对“两高”项目节能审查和环评审批程序及结果的监督评价，对审批能力不适应的，依法依规调整审批权限。 落实国家对年综合能耗5万吨标准煤及以上“两高”工程加强工作指导的要求。 严明财经纪律，落实金融机构“两高”项目融资政策。 (The and , the of and , and the of and take the lead, and the Xi'an of the 's Bank of China, the , and , and the are to the of )

(4) and the of and . laws and on and . Study the and of -level laws and to and . the unit limit and . the of local for and , and carry out in-depth led by in and water . ( and , of and , of , of and , of , of and Urban-Rural , of , , Organ , etc. of labor)

(5) to . All of for and , funds to the of key and , and study for () that have the level of and . the and of low- . the of green . the of a green , green , and in key , make good use of tools and for clean and use of coal, and and risk . to the of such as green loan , and , risk , and . Carry out in green and tools, and the of and use in the scope of and . the New to carry out the pilot of and . the of green bonds and - and - to go for and . in areas with high risks to . the of tax for , and water , and of . the of price and and , to green price such as for high - , the scope of , , and the price for "two high" . the of the heat and the price for urban heat . and the for the of urban fees. In with the of the , urban to the of a for . ( and , of , Xi'an of the 's Bank of China, and , , of and , of and , of and Urban-Rural , , etc. to the of )

(6) a - . and carry out pilot for the paid use and of use , and the flow and of to high- , , , and areas with good . in the . and the , and to the pilot scope of . the of green power and power -side . , and the "one-stop" model such as , , , , , and . , third-party of in parks, and new such as - (EOD) and . the of pilot for - , and ways to and . the , and the of green , -, low- and . ( and , of and , of and , of , , , etc. are to the of )

(7) . the of key - units, the , the for of key - units, and data . in the of , , and . the scope of of , and the of and . Build a fixed , the of in parks, and the of and for key units in the of . the of teams, the of data, , , and the of data. (The of , the and , the of and , the of and , the of and Urban-Rural , the of , and the are to the of )

(8) the - and - team. the of teams and basic , and and the three-level at the , city and . Key - units set up posts and as . the of teams at the level and level, and set up full-time for key units. the of - and - staff of , and law , and , and , , and . ( and , of and , of and , of Human and , etc. are to the of )

4. the and

(1) . All (), and units must fully the and of and work, unify their and with the - and of the Party , the State , and the work of the party and , and base on the and the , to the , the , pay close to the of the work, and the of tasks of and the "14th Five-Year Plan". The () shall take for the and work in their , and the main shall be the first in . They shall and , and the and goals of the with the five-year plan for and . Fully link up with the plan, the of the (city, ) , park ( zone) , and key units, and layer-by-layer . State-owned take the lead in - and - , and . The and and the of and and , do a good job of , the and of tasks, and risks in a , and to the in a . (The and and the of and take the lead, and all are to the of )

(2) and . Carry out the and of the - and of the () the "14th Five-Year Plan", use the , for areas with work , and and for areas with poor work. After the are by the , It will be over to the of as an basis for the and of the team and of the () . the for dual of , and the of , the of on the of to curb the blind of "two high" and the of , and the of goal and the of based on the and cross-cycle . Carry out the of the of and , take the of the total task as an , and the of work. the of the and , and carry out and . (The and and the of and take the lead, and the of the Party is to the of )

(3) Carry out in-depth . Carry out in-depth to green life such as - , green , green , green , green , green malls, and green . the 's of , a and , green, low-, and , and all forms of and waste, and a green and low- trend. curb the waste of food and , the "CD ", and carry out . green , the of green and low- , - weeks, world day and other , and - , and and . the and and of - and - , and the of - and - and the of and in key . Give full play to the role of , , and to and . the for the to in and . and carry out on and , and a good in the whole that to and . (The of the Party , the and , the of and , the of and , the , and the Women's are to the of )

日前衡水智慧能耗管理系统官网，在衡水市恒大城三期工程施工现场，当一辆车辆从工地开到门口时，防尘水泵立即喷水冲走粘在车辆上的泥土。记者焦磊摄

本报讯（记者 马路 焦磊）环保督察随时了解施工现场是否存在扬尘污染； 哪家化工企业VOC排放超标，系统会及时报警，并向环保执法人员发出指令……记者从衡水市环保局了解到，目前，该市已建成智慧环保平台以更加精细化和动态化的方式实现有效的环境治理。

去年以来，衡水市加强科技创新，通过更新设备、引进先进技术、监测各项数据等科技手段，积极推进智慧环保建设。 衡水市主要污染物多数情况下以PM10为主，因此扬尘污染治理成为全市大气污染治理工作的重点内容。 今年全市实施的清洁降尘行动中，要求所有建筑工地、商品混凝土搅拌站安装PM10在线监测设备和监测设施。 “扬尘污染治理数据接入环境监测网络平台，实现了对城区建筑工地扬尘污染的实时监测。”市环保局副局长肖艳芳说。

该市专门聘请国内知名专家组成大气污染防治专家咨询委员会，建立了专业的技术团队。 在中科院专家指导下，探索建设空气质量监测网络、污染源自动监测网络、监管处置体系、决策分析体系，即“两网一网”。 “两套系统”智慧环保平台，新增118个乡镇空气质量监测点，整合环保监测部145个热点网格化监测点，突出中小企业大气污染物综合监测和有效治理。

智慧环保平台具有污染源企业环境综合监测、污染源综合指标分析、决策分析、监督处置等功能，对PM10进行全面、实时、持续、有效的记录监测、PM2.5、SO2、VOC等重点污染源企业，形成生态大数据，与网格化监管系统紧密结合，在线实时管控环境信息，线下处理现场污染事件。及时的方式。 肖艳芳介绍，智慧环保是以数字环保平台、在线监测监测网络、环境应急指挥系统为基础，融合物联网、云计算、多网融合等多种技术解决方案。 信息化，构建全方位、多层次、全覆盖的生态环境监测网络，构建感知测量更透彻、互联互通更可靠、智能应用更深入的智慧环保物联网系统，实现智慧环保.

该市环保部门通过智慧环保平台，倒逼企业抓紧排污自律，实现事后监管向事前预警转变。 并通过第一时间的智能自动报警，带动环保部门快速响应，最大限度减少环境污染，让大气监测真正做到动态化、立体化。

智慧环保平台已成为生态衡水建设的绿色引擎。 2017年，衡水市空气质量综合指数为7.29，同比下降9.3%，好转率居全省首位； 达标天数166天，同比增加36天，增幅居全省首位。 2018年1-4月，全市达标天数65天，同比增加13天。