沪发改环字[2017]25号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

《上海市2017年节能减排和应对气候变化重点工作安排》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们。 请结合您的实际情况实施。

上海市应对气候变化和节能减排工作领导小组办公室

（上海市发改委章）

2017 年 4 月 13 日

2017年上海市节能减排情况

应对气候变化重点工作安排

为深入贯彻落实党中央、国务院要求和市委、市政府部署，按照“四个全面”战略布局和“五个一体化”总体布局2016年，全市节能减排和应对气候变化工作进一步推进，“十三五”开局良好。 2017年将召开中国共产党第十九次全国代表大会，这也是“十三五”规划的重要一年，也是深化供给侧结构性改革的一年。 要认真贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的要求，按照做全国改革开放排头兵、创新发展排头兵的要求，按照按照生态文明建设和绿色发展的要求，结合本市实际，现就2017年节能减排和应对气候变化工作重点工作安排如下：

一、明确工作目标，坚持稳中求进

生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要组成部分。 它事关经济社会发展全局和人民群众切身利益，是可持续发展的重要基石。 结合推进供给侧结构性改革，加快推进绿色、循环、低碳发展，以调整优化产业结构为重点，坚决淘汰落后产能，严惩环境违法行为，认真贯彻落实党中央关于生态文明建设的决策部署 . 按照精细化管理要求，以提高能效和减少污染为重点，对标最高标准，查找薄弱环节，全面落实政策，夯实标准、计量、监测、执法等基础工作，加大力度对重点单位进行监督。

工作目标：2017年，全市能源消费增量控制在270万吨标准煤以内，二氧化碳排放增量控制在580万吨以内，煤炭消费总量控制在4500万吨左右，单位生产总值（GDP）综合能耗和二氧化碳排放量分别下降约3.9%和4.0%； 二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）、化学需氧量、氨氮排放量分别下降4%、4%、4%、2%、1.5%，细颗粒物（PM2.5）浓度与上年相比有所下降。

二、坚决淘汰落后产能，培育绿色发展

（一）提升传统产能绿色化水平。 推进产业结构调整，淘汰项目1300个。 新版产业结构调整负面清单出台，启动16个区域调整重点专项，完成前期推进的10个区域调整重点专项。 加强节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对电力、钢铁、建材、化工、石油石化等行业环保、能源不达标企业消费、安全、生产、使用落后产品和产能，要依法依规有序退出。 配合推进全市中小河流治理，实施周边工业企业专项整治工程上海工厂工业能耗管理系统，对环保不达标、影响河道环境的企业进行整治。 继续抓好“五违四必须”区域环境综合整治，在22个市级重点街区大力实施第三轮生态环境综合整治。 完成“198”减耕700公顷。

（二）培育产业绿色发展新引擎。 推动重点区域腾笼换鸟，促进产业振兴。 大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态新模式，构建现代产业发展新体系。 着力培育战略性新兴产业，加快发展节能环保产业，组织实施一批节能环保和资源循环利用重大技术装备产业化项目。 严格执行火电、钢铁、水泥等重点行业大气污染物特别排放限值和排放标准，禁止在钢铁、建材、焦化、有色等行业新建高耗能、高污染项目金属。

三、优化能源结构，保障能源安全

（三）加强煤炭清洁高效利用。 出台全市“十三五”煤炭消费总量控制工作方案，严格执行重点单位煤炭消费总量控制制度。 落实煤炭消费目标责任制，减少化工、钢铁等行业用煤，合理控制发电用煤，严格控制重点用煤企业年度控制指标。 严格执行国家和本市有关煤炭质量和限额标准，依法加强煤炭监督抽查。 加大集中供热、热电联产燃煤锅炉清洁能源替代推广力度，确保年底前全部关停燃煤锅炉。 依法加大监督检查力度，开展清洁能源替代中小燃煤锅炉和巩固小茶灶改造成果专项行动，防止死灰复燃。

（四）因地制宜发展绿色、低碳、清洁能源。 5号沟液化天然气（LNG）事故备用站扩建工程二期基本完工，上海LNG储罐扩建工程继续推进，上海崇明至一号干线天然气管网工程开工建设5号沟和从5号沟到临港已经开始了。 大力推进可再生能源与建筑一体化，推进太阳能光伏建筑分布式应用，鼓励推广太阳能热水器，积极推广水源、空气源、污水源热泵，新增风电装机10万千瓦光伏装机容量10万千瓦，分布式能源供应5万千瓦。 鼓励在郊区大规模应用太阳能和生物质能。

4、提高工业能效，促进工业减排

（五）实施工业能效赶超行动。 推动新一代信息技术与制造技术融合发展，提高工业生产效率，降低工业能耗。 加强高耗能行业能耗管控，在电力、钢铁、有色金属、建材、石油石化、化工等重点耗能行业全面实施能效对标，推进建设建设工业企业能源管控中心，推广工业能耗智能监测诊断技术，建立能耗评价分析体系，加强重点用能单位能源管理体系建设，组织开展能源审计，探索探索节能潜力。 应用磁悬浮空调、绿色照明、高效节能风机、水泵等先进适用节能技术，推进实施一批重点技改项目，形成20万吨节能能力标准煤。 开展互联网数据中心（IDC）能效对标，推动数据中心能效（PUE）高于1.5的数据中心实施节能改造。

（六）推进工业企业清洁生产。 制定工业企业清洁生产审核方案，在重点行业、重点园区、重点区域全面开展清洁生产审核和技术改造，完善清洁生产审核标准和清洁生产实施效果评价标准。 全面完成大气考核纳入的100家企业清洁生产改造工作，编制重点水污染行业清洁改造工作方案。 推进石化、化工、印刷、工业涂装、电子信息等行业实施挥发性有机物综合治理，加强集装箱、汽车、造船等重点行业挥发性有机物源头管控，促进替代低挥发性溶剂及清洁生产技术改造。

（七）加快推进绿色制造体系建设。 制定《上海市绿色制造体系建设实施方案》，完善绿色制造标准体系，按照“示范一批、推广一批”的模式，推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链建设。一批，覆盖整个区域”。 推进国家和市级园区循环改造，加快建设绿色产业园区监测平台，推进分布式光伏光热、绿色照明、重点耗能设备更新改造、立体绿化、在线监测等根据园区实际分类，分批重点点。 该项目将提高整个园区的能源效率和绿色度。 开展绿色工厂、绿色产品、绿色供应链评价示范试点工作。

“诊疗组A组止血纱布用量较同期诊疗组B组增加11.48%。” 日前，湖州市中心医院纪委副书记潘国祥手机弹出关于“单一病种单项耗材手术消耗分析”的红色警示信息。

接到预警信息后，我们与质量管理部门进行了调查。 通过调查发现，两个治疗组在单位时间内同一手术次数相近，在病情和手术过程上无特殊差异。 但A组止血纱布用量明显高于B诊疗组。 是治疗习惯导致还是另有隐情？ 这是否存在完整性风险？ 该院纪委立即约谈了相关医生，并叮嘱他们在排除故意加大剂量后，严格按照诊疗规范使用耗材。 同时，将诊疗组纳入下一季度“三合理”检查的重点。

如此精准高效的监管和智能预警，得益于“SPD智慧诚信监管应用”。 该应用主要针对医用耗材进行全程数字化监管，将于2022年9月正式上线。

“医用耗材资金量大、涉及部门多、管理链条长，是医院内部权力运行的重点领域，也是廉政问题多发、易发的环节。” 罗文钦表示，纪检监察组对上述问题进行了跟踪监督智能耗材管理系统有哪些，推动湖州市中心医院自主研发“浦发智慧廉洁监管应用”项目，打造了1个主场景和4个子场景场景采用“全周期管理”模式。 设置35项参数和预警规则，实现“全程留痕”监管。

“无论是供应商资质管理、供货状态，还是耗材使用情况，所有流程都可以通过系统进行实时监控，无论哪一个环节出现异常，系统都会触发预警，推送给相关部门进行分析和处理。”加工，让每一件耗材都能加工，路畅通，库存清，去向清。 该院党委副书记、纪委书记石旭斌表示，2021年，医院医用耗材采购约3.2亿元，涉及18个品类，2万多件耗材，有1000多件品种多，供应商400多家，耗材采购量大，种类繁多，管理部门多，难以规范管理，难以对耗材信息进行跟踪追溯。

在湖州市纪委副书记、湖州市监委副主任王勇看来，“浦发智慧廉政监管应用”项目的启动，也标志着湖州市大数据监管取得新突破。医疗卫生系统。

“能够实现耗材使用精准考核、闭环管理、合理监管，减少不规范、不科学、不合理的情况，让老百姓看病少花钱，不浪费钱。” 他说。

廉洁医院建设无声无息滋润着一切，行业生态得到有效净化。 据统计，新医改第十年，湖州市中心医院通过全面推进智慧处方审核，累计审核处方约102万张，截获不合理处方2.24%。 通过高值耗材专项检查和重点监测药品专项审核，湖州市中心医院暂停医生或医疗队开具13种药品，11家药企暂停或限控药品。 2022年1-11月，医院实现药品占比20.73%，消费占比16.43%，检查占比24.32%。 不合理检查、过度诊疗等现象得到有效遏制。

（湖州市纪委监委）