聊城晚报记者13日获悉，入选第三批国家节能减排财政政策综合示范城市以来，聊城实施和带动了一大批节能项目，目标是建设“水美江湖、宜居宜商之城”。 减排项目方面，预计2015年万元国内生产总值能耗下降4.6%以上，完成“十二五”目标计划的123.5%； 化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四大污染物累计下降。 可超额完成25%，完成省政府下达的“十二五”年均总量减排任务，可完成国家节能减排财政综合示范城市年度任务目标政策。

该市建设国家节能减排财政政策综合示范市工作领导小组有关负责人表示，2015年是聊城市建设国家节能减排财政政策综合示范市的开局之年，也是“十二五”节能减排工作的收获。 官之年。 紧紧围绕“绿色发展”，打造北方中小城市绿色低碳发展示范城市，打造重化工业转型升级示范城市、示范基地新能源汽车生产应用城市，京津冀鲁豫雾霾治理示范城市。 该区定位为整体示范聊城能耗管理系统开发，大力推进节能减排。

据了解，聊城节能减排示范城市建设是一项系统工程，建设工期为2015-2017年。 主要从低碳产业、清洁交通、绿色建筑、集约化服务、主要污染物减排、可再生能源规模化利用等六个方面入手，推动全市包括重点排放企业在内的节能减排工作水气与环境治理、清洁交通、可再生能源利用、传统产业改造升级、节能环保产业促进、能力建设等5大类共80个重点典型示范项目节能减排。 为促进示范城市建设顺利开展，确保节能减排目标的实现，根据聊城市确定的目标任务，2015年，在年均节能减排量的基础上， “十二五”规划目标，超额完成目标任务的25%； 2016年、2017年年均超额完成目标任务23%； 到2020年，聊城将建设成为经济发达、人民富裕、环境优美的“宜居、宜业、宜游”的生态城市。

智通财经APP获悉，1月31日，海南省人民政府印发《海南省“十四五”节能减排综合工作方案》。 其中，提出大力发展共享交通，促进汽车租赁业发展，完善城市行人和非机动车慢行交通体系。 到2025年底，全省力争新能源汽车保有量达到50万辆，占全省机动车保有量的20%。 营运车辆转换周转碳排放强度比2020年降低6%左右，交通运输碳排放增长控制在合理区间。

此外，《规划》提出了主要目标。 到2025年，全省万元国内生产总值能耗比2020年下降13%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发分等主要污染物减排量作为性有机物和重点项目分别达到1.83万吨、1300吨、4000吨、1300吨。 节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型成效显着.

原文如下：

海南省人民政府关于印发《海南省“十四五”节能减排综合工作方案》的通知

琼府[2023]8号

各市、县、自治县人民政府，省直单位：

《海南省“十四五”节能减排综合工作方案》现印发给你们。 请结合您的实际情况认真执行。

海南省人民政府

2023 年 1 月 20 日

海南省“十四五”节能减排综合工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院重大战略决策部署，大力推进节能减排，建立健全具有海南特色的绿色低碳循环发展经济体系，助力实现碳峰值达到碳中和目标，根据《国务院关于印发“第十个精神”的“第四个五年”节能减排综合工作方案的通知》（国发[2021 ]33号），结合我省实际，制定本方案。

一、一般要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记系列讲话精神关于海南工作的重要讲话和指示，立足新发展阶段，全面准确贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，围绕“三区一中心”战略定位》围绕海南自由贸易港建设，坚守发展底线和生态底线，实施节能减排重点工程，完善节能减排政策机制，加强节能减碳治污工作-减排协同，全面提升能源资源利用效率 y和产出效益，实现生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标。 为达峰碳中和打下坚实基础。

二、主要目标

到2025年，全省万元国内生产总值能耗比2020年下降13%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物排放总量减少重点项目将减少。 排水量分别达到18300吨、1300吨、4000吨和1300吨。 节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型成效显着.

3、实施节能减排重点工程

（一）重点行业绿色升级工程

加强节能减排技术创新和推广应用，尽快实施一批节能减碳技术产业化应用示范工程。 在石油化工、生物医药、建材等领域开展绿色工业设计试点，探索构建绿色产业链。 支持农副产品加工、食品加工、医药等行业实施绿色升级改造，鼓励绿色工厂建设。 对重点用能单位实施限期节能减碳升级机制，在炼油、乙烯、水泥、平板玻璃等重点行业和数据中心实施节能减碳技改行动和化肥。 到2025年，全省重点领域30%以上企业达到能效标杆水平。 推进清洁生产改造，鼓励推广清洁生产评价认证机制，力争通过清洁生产改造，所有符合条件的企业达到二级清洁生产水平。

推动提高生活垃圾焚烧发电厂、建材行业、工业锅炉等行业大气污染物排放标准。 引导支持企业积极调整结构和技术升级，实现燃煤机组和燃煤锅炉超低排放，实施燃气锅炉低氮燃烧改造。 加强新​​一代数字化基础设施节能管理，推广高效制冷技术、先进通风技术、余热利用技术、能源管理系统等。“十四五”期间，价值——规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降12%； 新建大型、超大型数据中心用电效率优于1.3。 （省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局、省科技厅按职责分工负责）

（二）园区节能环保提升项目

实施园区循环改造项目，各园区应在一年内尽快编制循环改造实施方案。 预计到2025年，洋浦经济开发区、海口国家高新技术产业开发区、老城经济开发区、东方港产业园、长江清洁能源高新技术产业园完成循环改造工作。 引导企业向园区集聚，推动园区能源系统整体优化，鼓励企业和园区优先使用可再生能源，因地制宜建设电、热、冷、电、燃气等分散供热锅炉。

以省级园区为重点，开展工业园区综合能效提升行动。 同步建设工业园区污水集中处理设施、污水收集管网和园区污水集中处理厂，做好“净污分离、雨污分离”。 全面开展清洁生产审核，鼓励重点园区探索多污染物和温室气体减排协同创新示范，推动洋浦经济开发区、东方港产业园等重点园区达到国内领先水平。清洁生产、污染减排和碳减排。 （牵头单位：省发展改革委；合作单位：省工业和信息化厅、省生态环境厅等）

（三）城市绿色节能改造项目

优化城市发展空间，在有条件的地区探索形成空间资源高度“循环利用”的“海南模式”，打造具有热带滨海岛屿特色的绿色低碳发展道路，推进低碳城市建设，弹性城市、海绵城市和“无毒”城市。 废弃城市”建设。大力发展具有海南热带海岛特色的绿色建筑，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造和建筑光伏一体化建设，提高推广力度绿色建材应用和建筑垃圾资源化利用率。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑比例达到30%以上。重点建设中央空调、数据中心、商务产业园、冷链物流等，实施绿色高效降温行动。实施公共供水管网渗漏治理工程。进一步完善企业能源管理体系，加快淘汰老旧和高耗能设备，促进企业节能升级制冷、供暖和照明系统。 （牵头单位：市县政府；配合单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局、省水务厅、省机关厅事务等）

（四）交通物流节能减排项目

开展清洁柴油车行动，严格执行重型柴油车营运油耗核查。 推广新能源汽车，加快交通电动化，建设世界新能源汽车体验中心。 开展新能源汽车换电车型试点，鼓励在矿山、港口、园区等场景示范应用，加快中重型汽车电动化进程。 到2025年，公共服务领域和社会运营领域新增和更换车辆清洁能源使用比例达到100%。 加快新能源和清洁能源在船舶领域的应用，推进船舶“油改气”，提高船舶新能源使用比例。 推进港口岸电设施和船舶受电设施安装配套改造。 到2025年，全省港口岸电设施覆盖率达到100%。 积极推广航空生物燃料应用，不断提高清洁能源在机场能源消费中的比重，降低货运空载率。 积极运用大数据优化交通运输结构，因地制宜推动公铁、陆水、空陆等多种形式的多式联运发展。

大力发展共享交通，促进汽车租赁业发展，完善城市行人和非机动车慢行交通体系。 到2025年底，全省力争新能源汽车保有量达到50万辆，占全省机动车保有量的20%。 营运车辆转换周转碳排放强度比2020年降低6%左右，交通运输碳排放增长控制在合理区间。 全面推广绿色快递包装，引导电子商务企业、邮政快递企业采购和使用获得绿色认证的快递包装产品。 加快绿色仓储建设，推广应用标准化物流周转箱，打造高效节能的冷链物流体系，鼓励建设绿色物流园区。 （省交通运输厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省商务厅、省公安厅、省生态环境厅、省工业和信息化厅科技、民航海南安监局、民航三亚安监局、海南海事局按职责分工负责）

（五）农业和农村节能减排项目

因地制宜推进农村光伏、风电发展，促进农村生物质能源多元化利用。 加快淘汰老旧农机具，推广农业节能机械装备，鼓励应用农用电动汽车、节油渔船，发展节能型农业大棚。 推进农舍节能改造和绿色农舍建设，推广使用高效节能电器和环保炉具。 深入实施化肥减量增效和农药减量治毒工程。 优化施肥结构和施肥方式，实施精准施肥配套工程，建立病虫害监测预警体系。 全面实施秸秆综合利用，开展农药化肥包装废弃物回收利用，推进废弃农膜专业化回收，推广全生物降解地膜。 合作推进农村生活污水和农村黑臭水体治理，提高农村污水处理效率。 到2025年，农村生活污水处理率达到90%以上，黑臭水体比例达到45%以上。 秸秆综合利用率达86%以上，农膜当季回收率达85%以上，农药包装废弃物回收率达90%以上。 (省农业农村厅、省发展改革委、省生态环境厅、省水务厅、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅等负责根据职责分工）

(6) 公共机构能效提升项目

推动公共机构率先采用储能技术，利用太阳能、风能等清洁能源满足自身供电、制冷等能源需求。 带头购买和使用节能和新能源汽车。 新建和既有停车场必须配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。 写字楼、政府和国有资本投资的单体建筑均应在一星级以上。 除特殊用途外，省级机关事业单位新增、更新公务用车100%使用纯电动汽车。 全面开展经济体制创建行动。 到2025年，建成国家级示范单位50家以上、省级示范单位50家以上。 （牵头单位：省办公厅；配合单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅等）

（七）煤炭清洁高效利用项目

做好煤炭清洁高效利用，推进现有燃煤电机组节煤降耗、供热改造、灵活改造“三改联动”。 推进大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，加大产业结构调整力度，推进建材等重点行业精煤转型，探索煤改气，推进工业余热利用，电厂余热、清洁电力和天然气替代，通过集中供热、能源综合利用等方式，大力推进散煤治理，彻底淘汰散乱小燃煤锅炉。 （牵头单位：省发展改革委；合作单位：省工业和信息化厅、省市场监管局等）

（八）挥发性有机物综合治理工程

推进原辅材料和产品源头替代工程。 严格控制高VOCs含量建设项目的生产和使用，加快现有项目产品升级改造，提高水性、高固含量、无溶剂、粉体等低VOCs含量产品比重。 实施挥发性有机物全过程污染控制。 控制VOCs物料储存、中转和运输过程中的无组织排放，设备和管路部件泄漏，开放液面、工艺过程、废气收集和处理系统的泄漏。 全面排查清理涉及VOCs排放的废气旁路。 因安全生产等原因必须保留的衢州能耗管理系统哪家靠谱，要加强监督监测。 对储罐实施综合治理，按照VOCs无组织排放控制标准和相关行业排放标准选择罐型和浮板封边方式。 鼓励使用低泄漏储罐呼吸阀和紧急泄压阀，定期对储罐部件进行泄漏检测。 到2025年底，溶剂型工业涂料、溶剂型油墨占比分别降低20个百分点和15个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。 （牵头单位：省生态环境厅；合作单位：省工业和信息化厅、省市场监管局等）

（九）环境基础设施水平提升工程

系统推进“六水共治”攻坚战，加快建设集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力为一体的基础设施体系。 推进污水收集管网建设，不断提高生活污水收集效率。 到2023年，消除城市黑臭水体； 到2024年，淘汰劣V水体； 到2025年，新增城镇污水处理能力38.6万立方米/日，城镇污水处理率达到98%，城镇污泥无害化处置率达到90%。 继续推进生活垃圾焚烧处理设施建设。 到2025年，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%，焚烧处理能力达到11575吨/日，实现全省新增生活垃圾全部焚烧。 加快在长江、杨浦等地区新建或扩建危废处置和水泥窑协同处置设施。 加强固体废物监管和综合利用。 预计到2025年，新增大宗固体废物综合利用率将达到60%以上。 推进塑料污染全链条治理。 （牵头单位：省发展改革委；配合单位：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省水务厅、省生态环境厅等）

四、完善节能减排政策机制

（一）优化完善能耗双控体系

坚持节能优先，加强能源消费强度降低约束性指标管理，切实增强能源消费总量管理的灵活性。 加强能源消费双控政策与碳峰值碳中和目标的衔接，以能源产出率作为重要依据，合理确定各市县能源消费强度下降目标。 制定全省考核方案，按照有关规定对各市县节能措施和能耗强度降低目标实施年度、中期和五年考核。 各市县根据地区生产总值增长目标和能源消费强度下降目标，科学合理安排本地区项目能耗。 原材料能耗不纳入全省能源消费双控考核。 （牵头单位：省发展改革委；合作单位：省工业和信息化厅、省生态环境厅、省统计局等）

（二）完善污染物排放总量控制体系

把污染物排放总量控制制度作为高质量建设中国特色自由贸易港和国家生态文明试验区的重要抓手，加快绿色低碳发展，提升环境治理水平，推进重点减排项目实施。 将重点项目减排分解到市县，把责任落实到减排潜力大的基层和重点监管企业。 完善和完善污染物排放总量控制制度与排污许可、环评审批制度的衔接，加强减排总量核算的信息化管理。 健全激励约束机制，坚决杜绝舞弊行为。 （牵头单位：省生态环境厅、省自然资源和规划厅；配合单位：省住房城乡建设厅、省水务厅、省农业农村厅等）

（三）探索能源预算管理

推进能源消费预算，引导地方和重点用能单位规范、有序、合理用能。 建立省、市、县三级能源消费双控分级预算管理机制，每年定期对全省5000吨及以上用能项目进行调度梳理，加强对困难市县的工作指导。完成他们的目标。 制定能源预算管理方案，优先保障居民生活、现代服务业、高新技术产业、先进制造业等能源要素。 实施能源消费精细化管理，将年综合能耗超过1000吨标准煤的用能单位和在建或拟纳入预算管理的固定资产投资项目纳入预算管理范围。 各市县编制本地区“十四五”规划和年度能源消费平衡预算表，具体包括能源预算供应表、能源预算支出书等。（牵头单位：省发改委；配合单位：省用能专班成员单位等）

（四）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展

持续开展在建、拟建、竣工“两高”项目评估检查，对“两高一低”项目实行动态清单管理，将项目管理要求深度融入项目投资、审批环节，严把关项目访问。 积极推进重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点，明确处置意见，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。 加强对“两高”项目节能审查和环评审批程序及结果的监督评价，对审批能力不适应的，依法依规调整审批权限。 加强对年综合能耗5000吨标准煤及以上“两高”项目的工作指导。 完善“两高一低”项目融资政策，对不符合国家要求的“两高一低”项目不再发放贷款，已发放贷款的要及时催收。 （牵头单位：省发展改革委；合作单位：省工业和信息化厅、省生态环境厅等）

（五）完善法规标准体系

严格执行《中华人民共和国海南自由贸易港法》生态环境保护配套规定，加强生态环境保护领域立法。 “十四五”期间，拟出台土壤污染防治和低碳发展相关规定。 完善和拓展海南省国家生态文明试验区生态环境标准体系，积极构建碳减排评价与绩效评价标准、重点行业碳排放标准、低碳试点示范建设标准。 完善和落实能效、用水效率等“领跑者”制度。 贯彻执行国家节能环保法律法规，严格执行国家强制性单位产品能耗限值标准和污染物排放标准。 完善固定资产投资项目节能审查、电力需求侧管理、非道路移动机械污染防治等措施。 制定和修订地方大气污染物排放和取水定额标准。 研究制定轻型车、重型车排放标准和下一阶段油品质量标准。 （牵头单位：省发展改革委、省生态环境厅、省水务厅；配合单位：省农业农村厅、省市场监管局等）

（六）完善经济政策

1.加大对节能减排的财税支持力度。 省、市、县、区财政统筹安排节能减排领域资金，贯彻落实《海南省人民政府办公厅关于印发节能减排若干财政措施的通知》 ——海南省经济高质量发展”（琼府办[2021]65号），支持节能降耗、提高资源综合利用和减少污染排放等相关工作。 加大政府绿色采购力度。 tax that , and water , of , new and clean and ships, and . the for the of urban fees, the and for in rural areas, and the of a for . ( of , , and , of and , of Water , of and , etc. are to the of )

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