各县（区、市）人民政府，开发区管委会，直辖市各有关部门：
《晋中市加强节能工作实施方案》已经2007年5月25日召开的市人民政府第四次常务会议讨论通过，现印发给你们。请认真组织实施。
2007 年 7 月 18 日
晋中市加强节能工作实施方案
为贯彻落实国务院和省政府《关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号、金政发[2006]38号）精神，贯彻落实“十一五”晋中市国民经济和社会发展年” “十一五”期间提出的“十一五”规划是我市单位GDP能耗下降25%的约束性目标与“十五”时期相比，坚持科学发展观，将晋中建设成为资源节约型、环境友好型、生态协调型社会，根据相关法律法规，现制定以下实施方案为全市加强节能减排工作而制定的。
一、节能工作的重要性和紧迫性
“十一五”期间，全市国民经济发展迅速，GDP年均增长12.6%。 但是，随着经济总量的增长，能源消费总量也在快速上升，严重制约了经济的可持续发展。据统计，2005年全市能源消费1085.7万吨标准煤，占全省能源消费总量12312万吨标准煤的8.82%。全市万元国内生产总值综合能耗3.28吨标准煤，万元国内生产总值用电量1879千瓦时，万元工业增加值能耗7.08吨标准煤，分别为111%、83%、分别为全省平均水平的 108%。%、2.7倍、1.4倍、2.4倍全国平均水平，节能形势十分紧迫，节能任务十分繁重。 党的十六届五中全会提出，以科学发展观指导社会全面发展，把节约资源确定为基本国策。省委第九次代表大会结合山西实际，要求各级上下着力破解节能环保、科技创新“三短板”制约，坚持做好中要快，确保全省经济和社会又好又快发展。作为山西发展的一个缩影，晋中长期以来一直处于能源和原材料生产和出口、生产加工粗放、资源消耗高的领域，给经济发展带来了严重的负面影响。为此，各级必须把思想统一到党的十六大系列全体会议精神、省委九大精神和“十一五”精神年”发展规划。从大局出发，从贯彻落实科学发展观的要求出发，充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，增强资源紧迫意识，增强历史责任感和使命感，把节能减排工作放在更加突出的位置，采取有效措施。始终坚持不懈地采取措施，实现节能降耗，改善环境质量，进而实现经济社会全面协调可持续发展。
二、指导思想和总体目标
“十一五”期间节能工作的指导思想是：全面贯彻科学发展观，贯彻节约资源的基本国策，坚持开发与节约并举，坚持节约优先，调整经济结构主线，重点抓好高耗能行业节能工作。围绕节能法律法规和技术进步，加强和改进监管手段，努力形成市场导向正确、政府大力推动、全方位立体化的节能工作新格局。企业和公众积极参与工作。“十一五”节能目标实现。
总体目标：到2010年，全市万元GDP综合能耗由2005年的3.28吨标准煤下降到2.46吨标准煤，下降25%，年均下降5.6%；城镇新建建筑节能全面执行50%节能标准，既有建筑节能改造完成30%；建立了较为完善的节能监督管理体系和技术服务支持体系，实现全市500万吨以上煤的节能总量标准。
三、节能工作重点领域
（一）聚焦煤炭开采和消费，狠抓煤矿一体化，提高燃煤工业炉（锅炉）运行效率，提高资源利用效率。 根据我市“十一五”发展规划要求，煤炭生产坚持走规模化、集团化、清洁化、内涵式、可持续发展的道路，注重整合、升级、深度处理，提高效率，确保安全。加大“资源整合、关小改大”力度，严厉打击非法开采，加快煤炭企业现代化建设，提高煤炭回收率。全市煤矿数量从505个减少到220个，生产能力从3200万吨提高到1亿吨，煤矿采区回收率从50%提高到75%以上，从源头上减少能源浪费和损失。 煤炭资源节约，重点是工业炉（锅炉）改造，以及洗煤和民用技术改造。
针对现有燃煤窑（炉）单机容量小、设备陈旧、运行效率低等问题，通过集中供热、供气和使用高效低污染的工业窑（炉），分别被淘汰和替换。低效落后的设备。推广煤粉、水煤浆燃烧及辅助设备系统自动控制等先进技术。扩大集中配煤、筛分块煤、固体硫型煤以及洁净煤、型煤等清洁燃料燃烧技术的应用范围。加强窑（炉）科学管理，提高燃煤锅炉运行效率5-10个百分点。采用先进技术，加大洗煤强度，提高洗煤比，深度减灰脱硫，提高进炉燃料质量，提高资源利用效率。
（2）以电力生产和使用领域为重点，狠抓发电机组节能降耗，提高电机驱动系统运行效率。经过“十五”时期的扶持和培育，电力产业正在成为我市新兴的支柱产业，也成为具有巨大节能潜力的耗能大产业。“十一五”要从优化电力产业入手，依托东山煤炭资源优势，优先发展高参数、大容量、环保、节能、节水——节约坑口电站，在东山新建煤电能源基地；优化发展煤矸石等资源综合利用电厂，大力支持大型化工、钢铁、焦化、供热等企业电厂，加快核准项目建设。坚决关停落后、高耗能、污染严重的老旧、小机组，实现节能减排，全面降低电力行业发电煤耗和厂用电率，提高产量单位效率。火电机组供电煤耗由“十五”末的400克标准煤/千瓦时下降到360克标准煤/千瓦时以下，工厂用电率下降到7%。推广热电冷联产技术，提高企业经济效益和社会综合效益。
由于电力需求，电机驱动系统重点关注能源利用领域，其中蕴藏着巨大的节能潜力。重点采用高效节能技术对现有电机进行改造改造，广泛采用高低压变频调速和功率补偿节能技术。通过系统改造，优化机组配置，加快淘汰高耗能电机、风机、水泵等老旧设备，优化电机系统运行控制，提高运行效率。
（三）着力推进绿色照明，狠抓照明设施改造，降低照明能耗，提高光源照度和城市景观照明质量。
照明用电是电力需求侧的另一个重点用能领域，用电量已占总用电量的12%左右。经过十年坚持实施绿色照明工程，新型节能灯已为大众所接受，节电效果明显。“十一五”期间，党政机关、学校、宾馆、饭店、商厦、超市、城市景观等大型公共场所将采取大宗采购、合同能源管理、和财政补贴，率先采用高效节能照明灯具，淘汰普通白炽灯，提高用电效率，让城市夜空更加明亮，让公共场所和居民照明更加舒适。
（四）注重建筑节能，降低建筑能耗，营造舒适的生活和工作环境。建筑能耗在我国能源消费中的比重逐渐提高，建筑节能已成为全社会节能工作的重要领域之一。因此，新建建筑的设计必须严格执行建设部《关于发展节能节地型住房和公共建筑的指导意见》和国家《公共建筑节能设计标准》。销售等全过程严格规范。支持发展高强、轻质、隔音、隔热、保温节能，严禁新增粘土砖生产企业，达到节能50%的目标。对既有建筑进行电、热、气特别是供暖方式的节能改造，彻底摒弃传统的、单独的供暖方式，逐步淘汰小型燃煤锅炉，推广热电联供集中供热方式，提高采暖浓度，改善大气环境质量，提高居住环境的舒适度。深化供热体制改革，逐步推广分户控、分户计量技术，实行以热为基础的定价，引导用户树立良好的节约风尚。 严禁新增粘土砖生产企业，达到节能50%的目标。对既有建筑进行电、热、气特别是供暖方式的节能改造，彻底摒弃传统的、单独的供暖方式，逐步淘汰小型燃煤锅炉，推广热电联供集中供热方式，提高采暖浓度，改善大气环境质量，提高居住环境的舒适度。深化供热体制改革，逐步推广分户控、分户计量技术，实行以热为基础的定价，引导用户树立良好的节约风尚。 严禁新增粘土砖生产企业，达到节能50%的目标。对既有建筑进行电、热、气特别是供暖方式的节能改造，彻底摒弃传统的、单独的供暖方式，逐步淘汰小型燃煤锅炉，推广热电联供集中供热方式，提高采暖浓度，改善大气环境质量，提高居住环境的舒适度。深化供热体制改革，逐步推广分户控、分户计量技术，实行以热为基础的定价，引导用户树立良好的节约风尚。 对既有建筑进行电、热、气特别是供暖方式的节能改造，彻底摒弃传统的、单独的供暖方式，逐步淘汰小型燃煤锅炉，推广热电联供集中供热方式，提高采暖浓度，改善大气环境质量，提高居住环境的舒适度。深化供热体制改革，逐步推广分户控、分户计量技术，实行以热为基础的定价，引导用户树立良好的节约风尚。 对既有建筑进行电、热、气特别是供暖方式的节能改造，彻底摒弃传统的、单独的供暖方式，逐步淘汰小型燃煤锅炉，推广热电联供集中供热方式，提高采暖浓度，改善大气环境质量，提高居住环境的舒适度。深化供热体制改革，逐步推广分户控、分户计量技术，实行以热为基础的定价，引导用户树立良好的节约风尚。 推广热电联供集中供热方式，提高供热集中度，改善大气环境质量，提高人居环境舒适度。深化供热体制改革，逐步推广分户控、分户计量技术，实行以热为基础的定价，引导用户树立良好的节约风尚。 推广热电联供集中供热方式，提高供热集中度，改善大气环境质量，提高人居环境舒适度。深化供热体制改革，逐步推广分户控、分户计量技术，实行以热为基础的定价，引导用户树立良好的节约风尚。
（五）重点扩大甲醇燃料和甲醇汽车示范，推广醇醚燃料，推进节油替代步伐。甲醇被用作替代燃料。经过十多年的试运行，甲醇燃料汽车现已覆盖公交车、小巴、出租车等领域。实践证明，它具有优良的排放、良好的动力和经济适用性。“十一五”期间，随着我省从煤炭大省向新能源煤化工大省的跨越，我市醇醚生产规模将达到更高水平。为此，在完善各类甲醇燃烧装置技术体系的基础上，重点推进城市公交车、出租车、促进替代燃料的发展，扩大甲醇燃料的使用规模和范围。
积极发展生物能源等替代能源。以新农村建设为契机，鼓励推进沼气池建设和沼气应用。加快淘汰老旧车辆，发展现代物流配送中心，降低车辆空载率，提高载货率。依托资源优势，发展一批煤矸石、中煤、焦炉煤气、高炉煤气、煤气等资源综合利用机组，提高资源利用效率。
四、组织实施及保障措施
（一）成立节能工作领导小组，建立节能工作责任制。
节能减排是一项系统工程，需要各级相关部门共同推动和协调。为此，决定成立“晋中市节能降耗领导小组”，领导协调全市节能降耗工作。
领队：张浦市长
副组长：马艳平副市长
委员：黄海涛市政府副秘书长
市政府副秘书长赵成彪
陈定堂市经委主任
张黄珠 发展和改革委员会主任
财政局局长郭少华
李文进 建设局局长
李延平市交通局局长
亚军市科技局原局长
张锐市商务局局长
环保局局长郑启文
罗士奇煤炭局副局长
赵春雷市国土资源局局长
统计局局长黄耀轩
张如红市工商局局长
质监局局长常汉红
市机关事务局局长李永珍
节能降耗工作领导小组办公室设在市经委，办公室主任由市经委主任陈定堂兼任。办公室负责全市节能减排工作的组织实施。县（区、市）政府也要设立相应机构，加强对节能工作的领导。全市各级节能工作实行行政首长负责制。各级政府主要领导和有关主管部门主要负责人是本地区和系统节能工作的第一责任人。县（区、市）政府和部门要从树立和贯彻科学发展观、建设节约型社会的角度，带头开展节能工作，建立健全节能工作责任制。在日常工作考核中，层层负责，分步落实。政府部门要发挥节能示范作用，制定节能实施方案和行为规范，深化政府采购制度改革，降低开支。 制定节能实施方案和行为准则，深化政府采购制度改革，降低开支。 制定节能实施方案和行为准则，深化政府采购制度改革，降低开支。
按照属地管理原则，各县（区、市）政府要督促辖区内重点用能单位签订能源管理合同，加强节能监管，逐步推行节能自愿协议，促进能源标准化。企业节约。
直辖市各有关部门按照职责分工，加强对本部门和本系统节能工作的指导和协调。工业领域节能降耗由市经委牵头，节能新技术推广应用由科技局牵头，能耗计量器具和计量管理由技术监督局牵头建设领域节能降耗和绿色照明由市建设局牵头。替代乙醚燃料工作由市经委牵头，沼气推广应用由市农业局牵头，交通物流节能降耗由市交通局牵头，宾馆、商厦、写字楼节能降耗由市商务局牵头。以上工作，有关职能部门要积极配合，认真落实。
（二）加强能源消费统计和考核，落实GDP能耗公报制度。
各级统计部门要做好能源统计基础工作，加强能源利用统计，确保能源消费绑定指标的准确性；同时，根据全国GDP能耗公报制度的要求，市统计局、经委等部门将定期公布县（区、市）单位GDP能耗、用电量和单位能耗工业增加值指标；市政府根据省政府要求，分解各县（区、市）节能降耗指标，并将其纳入年度目标责任 建立考核体系，落实节能责任；各市县（区、市）行业主管部门要对节能减排目标执行情况，特别是重点耗能企业进行跟踪、监测和分析，引导企业节能降耗、减排。, 上层。
（三）实施“百家企业节能行动”计划，加强对重点耗能企业的监督管理
组织实施全市“百家企业节能行动”计划，落实节能自愿协议（VA）。列入全市“百家企业节能行动”的重点耗能企业要认真制定节能规划，开展能源审计，加强节能管理，实行单位能耗统计网上直报制度，签订自愿能源与政府签订的保护协议。为重点用能企业提供国际通行的节能方法——《合同能源管理（EMC）》培训，推动节能企业市场化和产业化，提供诊断一站式服务，为企业节能改造的设计、融资、改造、运营和管理服务，降低节能投资风险。严格开展重点用能企业年度能源审计评价工作，落实节日奖惩。市政府与纳入国家和省级监测的18家重点耗能企业签订节能目标责任书，强化企业节能目标责任制和考核；县（区、市）及其辖区被列入市政府“百家企业”。“节能行动”重点耗能企业 签订节能目标责任书，确保全市“十一五”节能目标的实现。
列入全市“百家企业节能行动”重点耗能企业，配备能源资源计量仪器，配备计量人员，严格计量管理，加强能源计量统计工作，建立能源资源统计台账，完成在能源和资源方面做得很好。资源消耗原始记录，完善能源利用状况分析和能源消耗统计制度，积极接受管理部门的检查、监督和指导，按要求向统计和节能管理部门报送能源消耗和利用状况统计报告，确保能耗指标统计的真实性和及时性。要完善节能管理体系，将节能目标分解为不同层级，将节能目标落实到车间、团队和个人。
（四）调整产业结构，淘汰落后产能，建立节能产业体系
加快产业结构和产品结构调整，发展循环经济，建立节能产业体系。产业要围绕“八大战略支柱产业”，着力调整结构、优化布局，提升煤焦、冶金、机械、轻纺四大传统支柱产业，培育煤化工等新型支柱产业工业、电力、医药、农副产品加工。，实现新型传统产业和新兴产业规模化；加快发展以旅游、商贸流通为主的低能耗、高附加值、劳动密集型服务业，努力把我市建设成太原宜居城市。省会城市。、物流场所、会展场所、购物休闲场所和旅游度假区，提高第三产业在全市国民经济中的比重。 根据《国务院关于公布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》（国发[2005]40号）和国家《产业结构调整指导目录》等文件要求， “十一五”期间要严格控制新建高耗能项目，抑制高耗能行业投资和低水平重复建设。年综合能耗3000吨标准煤以上的固定资产投资项目，可行性研究报告必须有关于合理能源消耗的专门章节，该章节必须经过有资质的咨询机构的评估和批准。对国家淘汰和限制的建设项目实行差别电价。大力淘汰高能耗落后产能，以燃煤锅炉（窑）清理整顿为突破口，重点淘汰电石、铁合金、电力、水泥、钢铁、和焦化。电石及铁合金行业将坚决淘汰以下的敞开式电石炉和以下的敞开式电石炉、铁合金矿热炉，100立方米以下的铁合金高炉。、10万千瓦燃煤机组和全省10%以上、全国15%以上标准煤耗的机组，以及环境排放不达标的机组；水泥行业淘汰各种规格干法空心窑、湿法窑等落后技术和设备，提高竖窑淘汰产能，停产转产年产20万吨以下不符合环保要求的生产规模。防护要求，水泥质量不达标；钢铁工业加快淘汰300m3及以下高炉、20吨及以下转炉、电炉和落后轧机；焦化行业淘汰炭化室高度小于4.3m的机用焦炉（不包括3.2m以上的侧装捣固焦），禁止使用土焦，改良焦。
（五）加大政府支持和引导，多渠道筹集节能资金，促进节能技术进步
党的十六届五中全会提出建设资源节约型社会。为此，国家加大对节能技术和产品的支持力度，对新项目和新产品给予资金支持，实施一系列税收优惠政策。国家和省级政府每年组织一定数额的资金投资节能项目。市县两级也要因地制宜，设立节能专项资金。引导各类金融机构加大对企业节能项目的支持力度，调动企业开展生产工艺节能技术改造和节能新产品的积极性。
市政府节能主管部门应当定期发布节能信息，鼓励重点用能企业引进和消化先进节能技术；加快发展节能技术，组织推广应用和示范先进成熟的节能新技术、新工艺、新装备、新材料。
市政府建立节能信息发布系统，及时发布国内外各类能源消耗、先进节能技术和管理信息，加快节能新技术、新设备的推广应用。 , 和新产品。培育和发展节能技术服务体系，为企业提供节能技术服务。重点支持一批节能技术开发和技术改造项目，通过发布节能技术、设备、产品目录、组织现场会议、举办展览、展示节能等方式，加快先进成熟技术的推广应用。技术交流。
（六）设立节能监察机构，依法开展节能监察工作。
根据《中华人民共和国节约能源法》和《山西省节约能源条例》，设立节能监察机构，配备专人，保障工作经费，构建节能执法体系，加强节能环保建设。节能监督能力建设，依法开展节能执法和监测（检查和监测）活动。对电力、钢铁、锻钢、玻璃等高耗能行业企业和大型商场、宾馆、写字楼等公共设施开展节能专项检查；检查能效标准、高耗能产品配额标准的执行情况，依法建设建筑节能标准；依法检查行业节能设计规范和新增固定资产投资项目可行性研究报告节能章（章）的执行情况；依法组织对重点用能单位能源利用状况的监督检查，对用能设备和工艺系统进行检查。，定期公布重点用能单位名单和能源利用状况。 依法组织对重点用能单位能源利用状况的监督检查，对用能设备和工艺系统进行检查。，定期公布重点用能单位名单和能源利用状况。 依法组织对重点用能单位能源利用状况的监督检查，对用能设备和工艺系统进行检查。，定期公布重点用能单位名单和能源利用状况。
（七）加强宣传，努力营造良好的节能社会氛围
县（区、市）政府和有关部门要采取多种形式，广泛开展资源节约宣传教育培训活动。要充分利用报纸、杂志、广播电视、互联网等新闻媒体，宣传资源状况和建设节约型社会的重要意义，增强人们的资源紧迫感和节约意识，节约资源是全社会的自觉行动。每年“全国节能宣传周”期间，要以组织、企业、学校、社区等为单位，开展资源节约重点宣传和专题宣传。一是举办资源节约座谈会，根据全市现有能源消耗和节能潜力提出相关政策；企业、农村、事业单位、学校、社区引导全社会自觉开展资源节约活动；三是重点通报锅炉能耗管理规定，宣传国家资源节约政策法规和标准，倡导节俭文明的生活方式。四是组织开展资源节约教育培训，不断提高资源节约管理、执法监督和服务水平。五是树立一批资源节约先进模式，揭露一批严重浪费和污染环境的案例。 s 现有能源消耗和节能潜力；企业、农村、事业单位、学校、社区引导全社会自觉开展资源节约活动；三是重点通报，宣传国家资源节约政策法规和标准，倡导节俭文明的生活方式。四是组织开展资源节约教育培训，不断提高资源节约管理、执法监督和服务水平。五是树立一批资源节约先进模式，揭露一批严重浪费和污染环境的案例。 s 现有能源消耗和节能潜力；企业、农村、事业单位、学校、社区引导全社会自觉开展资源节约活动；三是重点通报，宣传国家资源节约政策法规和标准，倡导节俭文明的生活方式。四是组织开展资源节约教育培训，不断提高资源节约管理、执法监督和服务水平。五是树立一批资源节约先进模式，揭露一批严重浪费和污染环境的案例。 社区引导全社会自觉开展资源节约活动；三是重点通报，宣传国家资源节约政策法规和标准，倡导节俭文明的生活方式。四是组织开展资源节约教育培训，不断提高资源节约管理、执法监督和服务水平。五是树立一批资源节约先进模式，揭露一批严重浪费和污染环境的案例。 社区引导全社会自觉开展资源节约活动；三是重点通报，宣传国家资源节约政策法规和标准，倡导节俭文明的生活方式。四是组织开展资源节约教育培训，不断提高资源节约管理、执法监督和服务水平。五是树立一批资源节约先进模式，揭露一批严重浪费和污染环境的案例。 不断提高资源节约管理、执法监督和服务水平；五是树立一批资源节约先进模式，揭露一批严重浪费和污染环境的案例。 不断提高资源节约管理、执法监督和服务水平；五是树立一批资源节约先进模式，揭露一批严重浪费和污染环境的案例。
总之，节能减排是一项系统工程，需要各有关部门协调配合，共同推进。因此，要把定期宣传和集中宣传有机结合起来，做好综合宣传和专题宣传工作，推动公众从自己做起，形成全民参与节能的良好社会风尚，营造节约资源的社会氛围。
附：1.“十一五”期间全市各县（区、市）节能指标明细表
2、“十一五”期间全市100家重点耗能企业节能降耗指标明细表
