新华社北京10月24日电

中共中央国务院关于全面准确全面贯彻新发展理念做好碳中和工作的意见

（2021 年 9 月 22 日）

实现碳达峰和碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。选择是对构建人类命运共同体的庄严承诺。为全面、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰和碳中和工作，现提出以下意见。

一、一般要求

(一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和二、三、四，党的十九届五中全会，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持制度观，妥善处理好关系发展与减排、整体与局部、短期与中期，实现碳峰值和碳中和。围绕能源绿色低碳发展，加快形成产业结构、生产方式、生活方式和空间格局节约资源、保护环境，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，如期实现碳达峰和碳中和。

(二）工作原则

实现碳达峰和碳中和目标，必须坚持“国家统筹、保护优先、两轮驱动、内外畅通、风险防范”的原则。

——全国协调。在全国一盘棋中，加强顶层设计，充分发挥制度优势，落实党政同责，压实各方责任。根据地区实际分类，鼓励积极行动，率先登顶。

——保存优先级。把节约能源资源放在首位，实施综合节约战略，持续降低能源资源消耗和单位产出碳排放，提高投入产出效率，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，并从源头和入口控制阀形成有效的碳排放。

——两轮驱动。政府和市场共同构建国家新体系，加强技术和制度创新，加快绿色低碳技术革命。深化能源及相关领域改革，发挥市场机制作用，形成有效的激励和约束机制。

——内外通畅。立足国情，统筹国内外能源资源，推广先进绿色低碳技术和经验。统筹应对气候变化对外斗争与合作，不断提升国际影响力和话语权，坚决维护我国发展权益。

——防范风险。处理好污染减排与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、人民群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能带来的经济、金融和社会风险，防止过度反应，并确保安全减碳。

二、主要目标

到2025年，初步形成绿色、低碳、循环发展的经济体系，重点行业能源利用效率大幅提升。单位GDP能耗比2020年降低13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放量比2020年减少18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为碳达峰和碳中和奠定坚实基础。

到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位GDP能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放达峰并实现平稳适度下降。

到2060年，全面建立绿色低碳循环经济体系和清洁低碳、安全高效的能源体系。实现了，生态文明建设取得丰硕成果，开创了人与自然和谐相处的新境界。

三、推动经济社会发展全面绿色转型

(三）加强对绿色低碳发展规划的领导。将碳达峰和碳中和目标纳入中长期经济社会发展规划，加强国家发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划 以地方各级规划为支撑和保障，加强各级各类规划的衔接和协调，确保碳达峰的主要目标、发展方向、重大政策、重大项目和碳中和在各地区、各领域协调实施。

(四）优化绿色低碳发展区域布局。继续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建国土空间开发保护新格局。在北京实施津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大区域战略，加强长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，强化绿色低碳发展的定位和使命要求。

(五）加快形成绿色生产生活方式。大力推进节能减排，全面推进清洁生产，加快发展循环经济，加强资源综合利用，不断提高节能减排水平。绿色低碳发展 扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式 将绿色低碳发展纳入国民教育体系 开展绿色低碳示范创建碳社会行动。凝聚全社会共识，加快形成全民参与的良好格局。

四、产业结构深度调整

(六）促进产业结构优化升级。加快农业绿色发展，促进农业碳汇增效。高峰实施方案。以节能减碳为指导，修订工业结构调整指导目录 开展钢铁煤炭去产能“回头看”，巩固去产能成果 加快产业领域低碳工艺创新和数字化转型 开展碳达峰试点园区建设 加快推进促进商贸、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。

(七）坚决遏制盲目发展高耗能、高排放项目。新建和扩钢、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能、高排放项目严格实施等量或减量产能置换，出台煤电、石化、煤化工等产能调控政策。或扩建炼油、建设乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目 合理控制煤制气产能规模 高耗能、高排放项目能源消费准入标准 强化预警窗口产能过剩分析指南。

(八）大力发展绿色低碳产业。加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、航空航天、船舶装备等战略性战略性新兴产业，构建绿色制造体系，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳深度融合行业。

五、加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系

(九）加强能源消费强度和总量双控。坚持节能优先的能源发展战略，严格控制能源消耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消耗总量，建立二氧化碳排放总量控制体系：做好产业布局、结构调整、节能审查和能源消耗双控衔接，对有能源的地区实施项目延期限期、能源消耗等量或减量。消费强度降低目标严厉执法，加强能源消费和二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和考核考核，强化甲烷等非二氧化碳温室气体管控。

(十）能源利用效率显着提高。将节能工作贯穿经济社会发展全过程和各领域，继续深化工业、建筑、交通、公共等重点领域节能工作提高数据中心、新型通信等信息基础设施能效水平。完善能源管理体系，强化重点用能单位节能管理和目标责任。瞄准国际先进水平，加快实施节能减碳转型升级，打造能效“领跑者”。

(10一）严格控制化石能源消费。加快煤炭减排步伐，“十四五”期间严格控制煤炭消费增长，“十五五”期间逐步减少“十五五”期间石油消费进入高峰高原期 统筹发展煤电保供调峰，严格控制煤电装机规模，加快能源消费活跃煤电机组节能升级和柔性改造 逐步减少或禁止燃煤 加快推进页岩气和煤层气 大规模开发天然气、致密油气等非常规油气资源 强化风险管理和控制，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。

(10二）积极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断提高非化石能源比重。 ——化石能源消纳，坚持集中集中开发利用当地风能、太阳能，因地制宜发展水能，安全有序积极发展核电，合理利用加快抽水蓄能和新能源储能规模化应用 氢能“产、储、输、用”全链条发展 构建以新能源为主体的新型电力体系，提高电网吸收和调节高比例可再生能源的能力。

(10三）深化能源体制机制改革。全面推进电力市场化改革，加快培育和发展配售电独立市场主体，完善电力市场化衔接机制。中长期市场、现货市场和辅助服务市场，扩大市场化交易规模。以消费可再生能源为主 加快形成新型储能和调峰能力 电力装机容量发展机制 完善电力等能源价格市场化形成机制 深化电力价格改革有利于节能减排，理顺输配电价格结构，全面放开价格竞争环节。推进煤炭、油气等市场化改革，加快完善统一能源市场。

六、加快建设低碳交通体系

(10四）优化交通结构。加快构建立体立体交通网络，大力发展多式联运，提高铁路、水路在综合交通中的比重，持续降低交通能耗优化客运组织，引导客运企业规模化、集约化经营，加快发展绿色物流，整合运输资源，提高利用效率。

(10五）推进节能低碳交通。加快发展新能源和清洁能源车船，推进智能交通，推进铁路电气化，推进加氢站建设，促进港口船舶正常使用岸电，加快建设便捷高效、适度先进的充换电网络体系，完善燃油车船能效标准，完善交通运输设备能效标识制度，加快淘汰高能耗、高排放的老旧车船。

(10六）积极引导低碳出行。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，加强城市慢车建设。自行车道、人行道等移动系统。综合运用法律、经济、技术、行政等手段，加强城市交通拥堵治理。

七、提升城乡建设绿色低碳发展质量

(10七）推动城乡建设和管理模式低碳转型。在城乡规划、建设和管理的各个环节全面落实绿色低碳要求。推动城市群发展，建设城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平 合理规划城市建设区域发展目标，严格控制高耗能公共建筑建设，将绿色建设落实到项目建设全过程，完善管理体系为建筑拆迁，杜绝大拆大建。加快绿色社区建设。结合农村建设行动的实施，推动县域和农村的绿色低碳发展。

(10八）大力发展节能低碳建筑。继续提高新建建筑节能标准，加快超低能耗、近零能耗规模化发展，大力推进城市既有建筑和市政基础设施节能改造，提高建筑节能低碳水平。开展建筑领域低碳发展绩效评价，全面推广绿色低碳建材，促进建材循环利用，发展绿色农家乐。

(10九）加快优化建筑能耗结构。深化可再生能源在建筑中的应用，加快建筑能耗电气化和低碳化。开展建筑屋顶光伏行动，大幅度改善建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。在北方城镇，加快推进热电联供集中供热，加快工业余热供热规模化发展建筑能耗精细化管理，积极稳妥推进核电余热因地制宜推广热泵、燃气、生物质能、地热能等清洁低碳供暖。

八、加强重大绿色低碳技术的研究与推广应用

(2十）加强基础研究和前沿技术布局。制定科技支持碳达峰和碳中和行动计划，制定碳中和技术发展路线图。采取“启示引领”机制，开发低碳零碳负碳与储能新材料、新技术、新装备，攻克关键问题。推进高效太阳能电池、可再生能源制氢、可控核等 攻关聚变、零碳工业过程再造等关键低碳前沿技术 培育一批国家重点实验室、国家技术创新节能减碳和新能源技术产品研发中心、重大科技创新平台研发。建立碳峰、碳中和人才体系，鼓励高校增设碳峰、碳中和及相关学科。

(20一）加快先进适用技术的研发和推广。深入研究支撑风电和太阳能发电大规模友好并网的智能电网技术。加强研究和示范加强电化学、压缩空气等新型储能技术和产业化应用 加强氢能生产、储存和应用关键技术的研发、示范和规模化应用 推广节能低碳等技术作为园区能源梯级利用 推进气凝胶等新材料的研发与应用 推动大规模碳捕集利用与封存技术研发、示范和产业化应用 建立和完善绿色低碳技术评估、交易系统和技术创新服务平台。

九、继续巩固提升碳汇能力

（二十二）巩固生态系统碳汇能力。加强国土空间规划和使用控制，严格遵守生态保护红线，严格控制生态空间占用，稳定现有森林，草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇效应。严格控制新增建设用地规模，推进城乡现有建设用地盘活利用。评价节约集约用地，推广节地技术和模式。

(20三）增加生态系统碳汇增量。实施重大生态保护修复工程，开展山水林田湖草沙综合保护修复。深入推进大规模土地绿化行动，巩固退耕还林。海洋生态系统保护和修复，改善红树林、海草床、盐沼碳汇。促进喀斯特碳汇的开发利用。

十、提高对外开放绿色低碳发展水平

(二十四）加快建立绿色贸易体系。继续优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易。完善出口政策，严格管理高耗能、高排放产品出口。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环保服务等进口。

(二十五）推进绿色“一带一路”建设。加快“一带一路”投资合作绿色转型。支持共建“一带一路”国家开发利用清洁能源。大力推进南南合作帮助发展中国家提高应对气候变化能力，深化与各国在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流与合作，将成为共建“一带一路”的底色和路”。

（二十六）加强国际交流与合作。积极参与应对气候变化的国际谈判，坚持我国作为发展中国家的定位，坚持共同但有区别的责任、公平和各自能力原则，维护我国发展权：履行《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》，发布我国长期低温室气体排放发展战略，积极参与国际规则和标准制定，推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。加强气候变化国际交流与合作，协调国内国际工作，积极参与全球气候与环境治理。

十大一、完善法律、法规、标准和统计监测体系

（二十七）完善法律法规。全面清理现有法律法规与碳达峰和碳中和工作不相适应的内容，加强法律法规之间的衔接和协调。研究制定碳中和专项法律，抓紧修订《节约能源法》、《电力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》等，增强相关法律法规的针对性和有效性。

(二十八）完善标准计量体系。建立健全碳峰值和碳中和标准计量体系。加快节能标准更新升级，抓紧修订多项强制性国家制定产品和设备能耗定额、能效标准和工程建设标准，完善重点产品能耗定额要求，扩大能耗定额标准覆盖面，完善能源核算、检测认证、评价等配套标准。加快完善区域、行业、企业、产品的碳排放核查和核算报告，建立统一规范的碳核算体系，制定重点行业和产品温室气体排放标准，完善低碳排放标准标识制度。 -碳素产品，积极参与配方制定相关国际标准，加强标准的国际趋同。

(20九）提高统计监测能力。完善电力、钢铁、建筑等行业能源消耗统计监测计量体系，加强重点能源-能源消耗在线监测系统建设。加强二氧化碳排放统计核算能力建设，提高计量信息化水平 依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展碳汇背景调查和碳储量评估，实施碳汇生态保护与修复成效监测评估。

十二、完善政策机制

（三十）完善投资政策。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰和碳中和相适应的投融资体系，严格控制煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化 投资高碳项目，加大对节能环保、新能源、低碳交通装备及组织方式、碳捕集、利用与封存等项目的支持力度。支持社会资本参与，激发市场主体绿色低碳投资活力，国有企业要加大绿色低碳投入，积极开展低碳、零碳、负碳技术研发与应用.

(三十一）积极发展绿色金融。有序推进绿色低碳金融产品和服务发展，建立碳减排货币政策工具，将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期、低成本的资金支持，鼓励发展政策性金融机构按照原则为碳达峰和碳中和提供长期稳定的融资支持支持符合条件的企业上市、融资和再开发 融资用于绿色低碳项目的建设和运营，扩大绿色债券规模。碳转型基金，鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金，建立健全绿色低碳产业投资基金。金融标准体系。

(三十二）完善财税价格政策。各级财政要加大对绿色低碳产业发展、技术研发等方面的支持。提高政府绿色采购标准，加大采购力度绿色低碳产品 实施环保、节能节水、新能源和清洁能源车船税收优惠政策研究碳减排相关税收政策建立健全价格机制，促进大scale of . , time-of-use and price . It is to price for high , high and -based . Speed ​​up the of heat and based on heat . Speed ​​up the of a and c arbon price .

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