日前，财政部、商务部、海关总署、质检总局联合发布了《乘用车企业平均燃料消耗量与《新能源汽车积分办法》（财政部、商务部、海关总署、海关总署质检总局令第44号，以下简称《办法》 ）。为更好地理解和贯彻《办法》，政策法规司有关负责同志对《办法》进行了解读。

问：《办法》制定的背景是什么？

答：《办法》的制定是促进节能与新能源汽车产业发展的内在要求。到2016年底，我国汽车保有量达到1.94亿辆，车用汽柴油占全国汽柴油消费量的70%以上。为缓解能源和环境压力，近年来，我部及有关部门出台了《乘用车企业平均油耗核算办法》和新能源汽车推广应用等扶持政策，对促进汽车产业的健康发展起到了积极的推动作用。为进一步推动节能与新能源汽车产业的发展，亟需制定《规范和规范欧美汽车企业平均油耗的办法》和新能源立法经验与实践。车辆管理规定，结合我国汽车行业实际情况。加强乘用车企业平均油耗和新能源汽车积分管理。

制定《办法》，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的迫切需要。习近平总书记指出，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。李克强总理强调，加快发展节能和新能源汽车，是推动汽车产业转型升级、推动绿色发展、培育新的经济增长点的重要举措。近年来，国务院印发了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》、《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》、《十三五《国家战略性新兴产业发展规划》。研究实施企业平均油耗和新能源汽车信用管理制度，建立新能源汽车产业发展长效机制。

问：《办法》制定的主要思想是什么？做了哪些工作？

答：2014年，我部开始研究起草《办法》。在《办法》的起草过程中，主要遵循以下思路：一是统筹推进，同时设置企业平均油耗和新能源汽车两点，实现节能两个目标。降低消费，促进新能源汽车发展。二是市场化，建立积分交易机制，企业可以自主确定负积分补偿方式，政府主要发挥顶层设计和监督管理的作用。三是一视同仁，实行统一的计分规则。

在起草过程中，主要开展了以下工作：一是认真研究了国外有关制度，对《办法》进行了多次讨论，对相关制度进行了修订和完善。二是到相关企业调研，多次组织汽车行业组织、企业和专家进行研讨。三是书面征求国家发展改革委、财政部、商务部等部门的意见。四是通过国务院法制办“中国政府法律信息网”和我司部门网站向社会公开征求意见，提出改进意见。五是向世贸组织通报了WTO/TBT。对外通报期间，多次召开座谈会，听取相关企业和协会的意见。结合有关方面的意见和建议，我们研究完善了相关制度，形成了《办法（草案）》。

2017年9月28日，财政部、商务部、海关总署、质检总局五部门联合发布了《办法》。

问：在征求意见过程中，各方对《办法》的主要意见和建议是什么？

答：《办法》制定过程中，我们征求了有关部门、企业、专家、协会等方面的意见，并发送至国家法制办“中国政府法律信息网”理事会和我们部门的网站。社区已公开征求意见。在征求意见的过程中，有关方面提出了一些改进建议，包括尽快实施信用管理、放宽新能源汽车相关年度信用比例要求、适当延长企业提交信用补偿负面报告的时间等。 ，并明确企业提交虚假数据的责任等等。

我们认真研究了有关方面的意见，进一步听取了有关企业、协会等的意见，并结合行业实际，对《办法》的相关制度进行了相应的完善。

问：《办法》的主要内容有哪些？

答：《办法》共八章四十条。主要内容如下：

(一）建立积分核算体系和积分管理平台。所有国内乘用车生产企业和所有进口乘用车供应商均作为平均油耗积分，新能源汽车积分核算主体应进行独立核算。建立汽车油耗和新能源汽车信用管理平台，协调推进信用宣传、转让、交易。企业通过该平台进行信用转让或交易。

(二）明确积分的计算方法。《办法》规定了乘用车企业平均油耗积分和新能源汽车积分的计算方法，并明确了实际值，最高可达- 与积分计算相关的标准值、目标值等指标的计算方法。

(三）有条件放宽小企业油耗要求。鉴于小企业不具备规模优势，油耗难以降低，结合我国实际和国外经验，《办法》适用于年产2000辆以下并保持自主生产、研发和经营的乘用车生产企业，年进口2000辆以下的境外生产企业授权的进口乘用车供应商，进口乘用车授权供应商将放宽其平均油耗积分达标要求，其中，对年进口量在2000辆以下的进口乘用车非授权供应商，不计分。暂时实施。

(四）建立新能源汽车信用额度要求门槛。新能源汽车信用额度要求是计算新能源汽车信用标准值的重要参数。《办法》对新能源汽车信用额度有影响。传统能源乘用车年产量。生产量或进口量在3万辆以下的乘用车企业不设定新能源汽车的比例要求；达到3万辆以上的，将设定比例要求2019年度积分，其中：2019、2020年度积分比例要求分别为10%和12%，2021年及以后年度积分比例要求另行公布。

(五）实行积分并行管理。一是企业平均油耗积分中，正积分可按80%或90%的比例结转以后年度使用，也可以在关联企业之间转移；负积分抵零归零的方法包括：使用企业结转或转移的平均油耗正积分，使用企业生产或购买的新能源汽车的正积分。二、新能源汽车积分中，正积分可自由交易，但不可结转（2019年正积分可等额结转一年）；负积分为购车正积分新能源汽车可以补偿归零。三是负积分补偿方面，负积分补偿归零应在90天内完成。积分核算报告出具后；油耗负分。

(六）完善监督管理制度。会同财政、商务、海关、质检等部门核对积分，并出具年度积分计算报告。车企信用管理管理制度要求企业提交信用证承诺并向社会公示；企业未按规定提交数据或评分报告，情节严重的，将作为失信企业予以通报。同时，明确会同有关部门按照国家有关规定，完善积分管理的经济措施。

电池中国网解读：

“双积分”政策在业内议论已久，一些传统车企和外资车企已经上演联姻大戏，以应对这一政策。业内人士认为，从目前来看，自动驾驶汽车企业在新能源领域的布局相对较快，“双信用”政策的快速出台对自动驾驶汽车企业更为有利。国家在宏观层面控制总点数，控制传统燃油汽车的生产和新能源汽车的推广。 “双积分”政策比补贴政策更灵活。这一制度将是财政补贴退坡后推动新能源汽车发展的主要因素。力量。需要提醒的是企业能耗管理，“双积分”针对的是新能源乘用车和传统燃油乘用车。

“双积分”政策是政府对我国汽车产业管理思路的转变，淡化了计划经济的色彩，让市场机制在资源配置中发挥更加重要的作用。电池中国网认为，双积分制将形成与“能量密度论”一样的“唯一续驶里程论”，值得业界警惕。但可以预见的是，在“双积分”制度的推动下，动力电池市场将相应扩大。向我们走来的是新能源汽车时代和动力电池时代。