“清洁”、“低碳”、“安全”、“高效”四个维度，就像东、西、北、南四个方向，共同构建我国现代能源体系的发展。基本框架。 “十一五”期间，以淘汰落后产能、减少污染物排放为重点的能源消费管控理念正式提出，政府不断完善能源消费管控理念和目标20多年来，引导全社会立足实际，精准发力。 ，有效平衡经济与环境保护的关系，促进实现高质量、可持续的绿色发展。

一）能耗控制目标发展历程回顾

2015年十八届五中全会上，我国正式建立能源消费“双控”制度，明确能源消费“双控”目标要求2020年能源消费强度[1]与2015年相比降低15%，2020年能源消费总量[2]控制在50亿吨标准煤以内。这一目标的制定，有效地提高了全社会的节能减排意识。

2021年底，为引领“绿色低碳发展”，按照“双碳”目标，中央经济工作委员会将进一步完善能源消费“双控”体系，并提出“科学评估，新可再生能源能源和原材料能源消费不纳入能源消费总量控制，为实现能源消费“双控”向碳排放总量“双控”转变创造条件[3] 和强度[4]。

近期仍将采用能源消费“双控”，但新增可再生能源和原材料能源消费不纳入能源消费总量控制。 “双控”，即从衡量全社会生产经营活动的能源投入到衡量全社会生产经营活动的碳排放输出。

二）能耗管理概念的转变意味着什么？

能源消费“双控”有效引导能源需求侧改革，但随着“双碳”战略的推进，这一目标在推进能源供给侧改革和产业低碳方面存在局限性转型也出现了Out：

首先，将可再生能源视为化石能源，纳入能源消费总量控制。无论经济活动使用化石能源发电还是太阳能发电，都将被平等地按照相同的权重进行评估，从而限制了可再生能源的可用性。可再生能源的开发与投资；

其次，以化石能源为原料也纳入能源消费总量控制什么是能耗管理，不符合立足国情、先建后破、以化石能源为主的政策原则。干净高效的方式。

图1：能源消费“双控”中包含的能源类型

新的双控目标是“立足国情，体现先立后破”的务实精神。我国以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。只有有效平衡“经济-环境-安全”的能源三角，不搞体育“减碳”和“急刹车”，保障能源供需 边改同步推进，追求绿色清洁的环境，保障生产生活的正常进行，实现经济社会可持续发展。

新的双控目标是推动能源供给侧和需求侧改革协调推进的关键。可再生能源新能源不纳入能源消费总量控制，改变原有能源消费“双控”目标并不能缓解可再生能源投资积极性的窘境，激发地方政府和企业投资发展可再生能源的积极性，储能。

新的双控目标是推动全社会各行业低碳升级转型共同行动的关键。原材料能源使用（这里主要指化石能源，包括煤炭）不再纳入能源消费总量控制，这无疑将为可再生能源与煤化工、石化产业的耦合提供强有力的政策支持，促进化石能源的高效清洁利用。为这些高耗能、高排放行业企业的低碳绿色转型提供了一条出路。

相对于能源消费的“双控”，碳排放“双控”的最大特点是强调碳排放控制的差异化和精准化：差异化是指对不同类型能源的碳排放进行控制差异化，不同地区碳排放控制的差异，原料能源、燃烧能源和电力消耗的控制差异；精准是指碳排放的精准识别、碳排放的精准测算、碳减排政策变化的精准落地。

三）“双控”目标变更对企业的影响

“双控”目标的变化要么是“要么是不同的计算因子，只要将原来的一些能耗计算系统和数据乘以一个碳排放因子。”碳排放“双控”目标对中国企业的经营管理有着深远的影响。

在战略层面，明确勾勒出未来“绿色发展”的主轨道。提高清洁能源供应在全社会的比重，加快高耗能企业生产过程的绿色低碳转型，提高单位能耗效率，将成为企业长寿的核心关键。在执行层面，公司赢得了转型升级的时间窗口。高耗能企业可以着力提高能效水平，提高电气化率，发展绿色电力替代，甚至运用市场机制，有效解决用电问题，实现企业可持续发展。

对于企业，尤其是高耗能企业，要转变在能耗“双控”目标下形成的思维方式，融入以“双控”目标为导向的可持续发展思维方式。碳排放“双控”。企业要从四大方面采取措施，推动高质量发展。

一是抓住转型时间窗口，快速构建碳控竞争优势。建议企业用好转型升级的时间窗口，加大节能技术改造的实施力度，提高装备电气化水平，尽快将碳排放强度降至行业标杆值以下，甚至达到行业领先水平，从而获得行业碳控制竞争优势。

二是确定碳风控政策，重构经营决策模型。建议企业确定碳排放风险管理政策，将碳排放风险作为企业发展和投资的关键决策因素之一，从战略层面进行全面的碳排放风险管理，确保企业价值创造。

三是构建碳控管理体系，提升碳控核心能力。建议企业在碳核算、碳监测、碳预算、碳交易、碳资产及碳相关投资、碳信息报告等方面系统开发与碳管理相关的业务流程、组织架构和系统平台，实现尽快提升核心控碳能力。 .

四是开展碳控制基础性工作，确立碳控制的前提条件。建议企业重点开展和巩固一些基础工作，如企业碳排放数据的清查、核算、监测和报告等，这些基础工作也是企业使用和参与市场的前提和条件机制。

企业只有看得清楚、计算准确，才能管得住。

图2：企业碳排放相关措施建议

四）安永如何帮助企业顺势而为，精准发力

从能源消耗“双控”向碳排放“双控”转变，“碳控”已成为企业绿色发展的“指挥棒”。安永可以帮助企业统筹规划，精准发力。

图3：安永帮助企业统筹谋划，精准发力

1.合理规划转型路径，避免“运动型”减碳。

碳排放“双控”为企业转型升级提供了时间窗口和决策空间。结合安永在碳中和领域的丰富经验和专业洞察力，可以帮助企业建立自身发展的配套战略。低碳转型方案：系统分析产业链碳足迹，对标行业领先水平，精准定位节能减排动力点，设定科学减排目标，规划清晰转型路径，识别并量化碳控制决策风险，深入分析绿色发展机遇；帮助企业从实际出发，合理统筹，远离“运动式”减碳，做好长远战略规划。

图 4：安永帮助公司规划转型路径

2.充分利用数字化工具，实现“全场景”碳控。

将“碳”融入现有管理体系，用数字化赋能企业碳管理流程。安永可为企业构建完善的碳管理体系，包括碳核算管理、碳预算管理、碳交易管理、碳资产管理、碳涉税管理、碳投资决策管理、碳风险控制管理、碳信息报告管理等维度，让碳管理可以从角度看，全面，立体。

安永提供全行业的“碳管理套件”，解决碳排放测量、碳足迹分析、减排潜力评估等问题，让碳管理看得见、看得懂、行得通、有用。安永还提供绿色金融咨询服务，帮助企业在能源替代、节能环保、污染防治、绿色产业发展等领域，结合投资属性和环境效益，合理匹配绿色金融工具。安永助力企业实施“全场景”碳管理体系，让碳排放“双控”从指标层面走向实际行动，真正实现稳中求进、稳中求进的转型目标逐渐意识到这一点。

图 5：安永帮助企业实现“全场景”碳控制

图 6：安永企业碳管理套件

3.加强信息公开，为企业低碳发展“保驾护航”。

安永基于优质的服务经验，融合环保、社会责任、公司治理等多重发展使命，提供严谨、准确的碳中和信息披露和绿色税收服务。协助客户进行碳中和信息披露，包括参与国际低碳倡议、非财务信息报告验证、碳中和实施白皮书、碳中和实施进度报告等。安永可以帮助企业宣传其碳中和工作成果，获得国内外利益相关方的认可，提升企业形象。绿色税收服务从政策和合规的角度出发，包括梳理和分析国际绿色税收措施，解读可持续的优惠政策，并为构建具有系统性税收优惠和监管政策“多元政策结合”的绿色税收体系提供建议，龙头企业走向绿色，因绿色而快乐。

图 7：安永的优质专业服务

安永致力于提供专业的碳中和服务，协助企业发挥行业驱动作用 公司的优势让企业在实现中国“双碳”目标的同时，建设更美好的商业世界自己的长远发展。

注意：

[1]。能源消耗强度是指一个地区在一定时期内单位GDP所消耗的能源，常用单位为吨标煤/万元。

[2]。能源消费总量是指一定时期内一次能源、二次能源和其他能源的消耗总量，常用单位为吨标准煤。

[3]。碳排放总量是指一定时期内经济活动产生的二氧化碳总量，包括能源消费活动和非能源活动产生的二氧化碳，常用单位为吨。

[4]。碳排放强度是指单位GDP的二氧化碳排放量，常用单位为吨/万元。