粤发改能[2021]256号

列名的地方级以上人民政府，各省直属有关单位：

经省人民政府同意，现将《广东省2021年能源消费双控工作方案》印发给你们，请遵照执行。实施过程中遇到的问题，请向省能源局报告。

广东省发展和改革委员会

2021 年 7 月 2 日

（联系电话：蒋邦珍，）

广东省2021年能源消费双控工作方案

根据《中华人民共和国节约能源法》和国家关于能源消费双控的决策部署，为确保完成全省2021年能源消费双控目标，制定本工作方案。

一、总体目标

坚定不移贯彻新发展理念，坚决贯彻落实国家关于能源消费双控的决策部署，把节能工作贯穿经济社会发展全过程和各个领域，有力推动经济高质量发展社会发展。2021年全省单位GDP能耗比2020年下降3.08%，能源消费总量增幅控制在1610万吨标准煤左右。

二、加强能耗双控

（一）严格落实目标责任制，各地市要根据全省下达的目标任务明确年度工作目标（见附表），分解落实到所在地人民政府。下一级、有关部门和重点用能单位，加强能耗双控考核结果的应用，把考核结果作为领导班子和领导干部考核和离任的重要依据。对节能工作不足、能耗问题突出的地区和单位，及时通报约谈。（省能源局会同省委组织部、省审计厅、地方以上地方人民政府牵头。）

及时协调解决突出问题。本级以上人民政府负责）

对相应的能耗进行挖掘和对冲，确保不影响能耗强度降低目标的完成。对不符合能耗强度降低目标进度要求的地区，“两高”项目将延期审批。节能审查的实施将建立并定期安排。年综合能耗1000吨标准煤及以上项目节能审查月报机制。节能审查的实施将建立并定期安排。年综合能耗1000吨标准煤及以上项目节能审查月报机制。节能审查的实施将建立并定期安排。年综合能耗1000吨标准煤及以上项目节能审查月报机制。

严格按照要求限期整改。落实节能监督执法问责制，强化执法问责，对行政不作为和执法不作为进行处理。严格追究有关部门和执法机构的责任。

三、积极推进结构优化调整

（五）调整产业结构，加大去产能和去产能力度。对于工业产能饱和的“两高”项目，原则上只支持全省产能和能源消耗置换加快推进节能低耗 碳技术研发、转化与应用，广泛征集先进节能技术和产品，发布我国节能技术装备（产品）推荐目录省（2021年版） 强化战略性新兴产业资源要素集聚能力，以能耗指标优先园区能耗管理，确保低能耗高附加值项目。（省能源局会同省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、地方以上人民政府牵头。）

（六）优化能源结构。合理控制燃煤发电装机规模，坚决关停环保、能耗、安全不达标的30万千瓦以下燃煤机组，提升灵活性大力发展海上风电、光伏发电等可再生能源，积极接收省外清洁电力，安全高效发展核电。激励消费责任权重不计入相关城镇能源消费。消费双控考核。（省能源局牵头，会同省生态环境厅和地方级以上地方人民政府）

四、加强重点领域节能

(七）工业节能。围绕钢铁、化工、有色金属、水泥、玻璃等“两高”行业，对标国际国内或行业先进水平，全面推进开展节能诊断，推动生产线节能改造和绿色化升级。加强数据中心节能管理，推动数据中心节能改造和能效提升。深入实施能效“领跑者”行动，重点行业能效对标活动，推动重点耗能行业继续追赶领先。2021年，规模以上工业企业单位增加值能耗降低2.0%，与2020年相比。（省工业和信息化厅牵头会同省生态环境厅、市场监管局、能源局和地方各级人民政府以上。）

到2021年底，全省城镇新增节能建筑2亿平方米，城市绿色建筑占新建建筑的70%。政府负责）

与2020年相比，绿色出行在机动化出行中的比重有所提高，城市公共交通和城市物流配送中的新能源汽车保有量较2020年有所增加。大力推广新能源汽车，提高电动汽车的动力效率。推广液化天然气（LNG）动力船舶，加快岸电设施建设，提高岸电利用率。（省交通运输厅会同省发展改革委、能源局和地方以上人民政府牵头。）城市公共交通和城市物流配送中的新能源汽车保有量较2020年有所增加。大力推广新能源汽车，提高电动汽车用电效率。推广液化天然气（LNG）动力船舶，加快岸电设施建设，提高岸电利用率。（省交通运输厅会同省发展改革委、能源局和地方以上人民政府牵头。）城市公共交通和城市物流配送中的新能源汽车保有量较2020年有所增加。大力推广新能源汽车，提高电动汽车用电效率。推广液化天然气（LNG）动力船舶，加快岸电设施建设，提高岸电利用率。（省交通运输厅会同省发展改革委、能源局和地方以上人民政府牵头。）

(十）消费流通与节能。畅通绿色产品流通渠道，全面清理新能源汽车、绿色建筑、节能家电等绿色产品消费的地方保护和行业壁垒扩大政府绿色采购覆盖面，党政机关、事业单位、国有企业带头采购使用绿色产品，鼓励批发、零售、住宿、餐饮、物流等行业开展能源管理体系建设建设和节能改造，以建筑面积10万平方米以上的大型商场为主体，持续开展绿色商场创建。（省发展改革委会同省财政厅、商务厅、市场监管局、能源局、政务局和地方以上地方人民政府牵头。）

(10一）公共机构节能。加快公共机构既有围护结构、采暖、制冷、照明等用能系统和设施设备的节能改造，鼓励采用合同能源能源成本托管等管理模式 设立节能机构和创建全国节能事业单位示范单位 全省县级以上党政机关完成30%以上设立节能机构，单位建筑面积能耗和事业单位人均能耗降低率均达到国家要求。（省能源局牵头，地方级以上市政府负责）

（10二）重点用能单位节能管理。明确重点用能单位法定能耗限额和能耗强度指标，加强节能目标考核。加快升级改造建设省能源管理中心平台，推进重点用能单位能源消耗 建设能源消耗和数据接入在线监测系统 严格落实能源利用报告制度，建立健全能源管理制度和能源计量系统，推动重点用能单位不断提高能源利用效率。本级以上人民政府负责）

五、完善配套政策

（10三）价格政策。加强差别电价政策、强制性节能标准与产业政策的衔接，对耗能超过用能的用能单位严格执行惩罚性电价和行业阶梯电价政策主要用能行业用能单位按照淘汰、限制和鼓励类别实行差别电价政策。

（10四）财税政策。加大节能降耗相关资金统筹力度，发挥财政资金引领作用，引导社会资本投资重点节能项目、重点工程和关键共性技术研发 加强节能企业所得税和增值税 落实优惠政策，充分发挥税收在节能中的重要作用 出台“两高能源、建立“一资”产品，落实好财政部、国家税务总局关于取消“两高一资”产品出口退税的相关政策。（省财政厅、税务局会同省能源局和地方以上地方人民政府牵头。）

（10五）绿色金融政策。优化信贷结构，严格“两高”项目融资申请审核，严格对产能过剩、落后产能、“两高”行业授信管理。加快推进创新金融产品和服务，加强对节能技术推广目录项目和重点节能工程项目的融资支持，支持省内企业通过兼并重组淘汰落后产能。绿色债券，创新绿色保险和环境权益交易金融产品。（省地方金融监管局牵头，会同中国人民银行广州分行、广东省银保监局、广东省证监局、省发展改革委及上市地方以上人民政府）

（10六）市场化机制。大力发展节能服务业，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。全面推进节能减排需求侧管理，推进节能 低碳环保电力调度，鼓励电力用户采用节电技术产品，优化用电方式。

六、增强的保护措施

(10七）加强组织领导。地方及以上市级政府要把能源消费双管控作为实现碳达峰和碳中和目标、推动高质量发展的重要途径和关键举措，加强区域能源消费双控分工负责，形成合力。（省应对气候变化工作领导小组成员单位和人民群众地方以上人民政府负责）

（10八）完善节能法规标准。推动广东省节能条例修订工作，制定“十四五”广东省重点耗能行业能效对标指南，制定我省地方有色金属、纺织印染、数据中心等能效标准，进一步扩大节能标准覆盖面。（省能源局牵头，省市场监管局负责）

（10九）加强节能宣传培训。组织开展节能宣传周活动，利用多种传播渠道，广泛宣传节能法规、标准、知识，倡导简单、适度、绿色、低碳、文明、健康的生活方式。加大政府、企业、执法监督等节能人员培训力度，通过业务培训、经验交流等方式，提高节能人员的专业水平。（省能源局牵头会同省发展改革委、统计局和地方以上人民政府负责）

附：2021年能耗双控目标任务分解表