全国人大代表、乐山太阳能研究院院长蒋锡猛 图片来源：受访者供图

2022年《政府工作报告》明确提出，要有序推进碳中和，落实碳达峰行动计划。 “推进能源革命，保障能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后突破，统筹规划，推进能源低碳转型。”

在传统的能源规划模式下，城市是主要的能源消耗中心。在“双碳”时代，城市也将成为降低碳强度的主战场——推动经济社会发展与高消费、高排放的发展模式“脱钩”。型号。

但是，从资源禀赋到产业结构，不同城市的情况差异很大。如何结合城市产业特点落实减碳目标？推动绿色产业发展，推动绿色城市发展航企能耗与碳排放管理，进而实现碳达峰和碳中和的目标，现阶段城市应该怎么做？

全国人大代表、乐山太阳能研究院院长蒋锡猛长期关注能源问题。今年，蒋锡猛在接受《每日经济新闻》记者专访时表示，将继续围绕智慧能源、分布式光伏、储能系统安全管控等方面提出建议。对于城市的碳减排，蒋锡猛建议城市应建立能源管理平台，以区域能源管理理念推动“双碳”目标的落实。

梳理“用能大户”，完善区域管理指标

去年10月，国务院印发《关于2030年前碳达峰行动计划的通知》，提出重点实施能源绿色低碳转型，节能减碳增效增碳、工业碳达峰、城乡建设碳“碳达峰十大行动”，如达峰行动、绿色低碳交通行动等。

对于“碳达峰十大行动”的实施，蒋锡猛认为，目前需要做好三个方面的工作。一是梳理现有高耗能行业。

“比如有色冶炼、化工等高耗能行业，他们的能耗数据一定要掌握清楚，”蒋锡猛指出，因为相关行业的能耗可能是几十倍或超过其他行业的能耗。严控这些“耗能大户”，将是促进碳减排的有力举措。

二是根据现有行业特点，制定各行业节能评价标准。蒋锡猛表示，相关评价指标的完善，将有助于我市各行业、各企业在生产过程中不断细化和落实，优化节能减排，最终达到节能减排的目的。

第三，他建议应采用区域能源管理的概念对区域碳排放进行管理。

“一个城市的碳排放，一个来自城市居民的消费，另一个来自工业。未来城市要想准确掌握工业碳排放状况，需要建立能源管理平台，将企业的节能内容或数据指标上传到市级管理平台上，我们可以掌握和管理工业节能状况。”姜希孟说。

在他看来，区域管理是必要的。

“城市是能源消耗的主要产生地，也是实现‘双碳’目标的管理者和责任人。归根结底，从落实碳排放目标的可操作性来看，需要对企业的生产和排放指标进行落实。评估，这就需要我市建立有效的平台，对所辖企业进行清晰的数据管理。”

积极布局绿色产业，跨城市“整合”，产业链互补

除了对现有的高耗能行业进行监测和管理，积极布局绿色能源产业外，蒋锡猛的工作重点还在于推动城市绿色发展；同时，为提高产业链布局效率，跨城融合发展也将立足于未来发展。是区域与相关产业链互补时无法回避的命题。

四川和重庆的光伏产业发展就是一个例子。

据北极星太阳能光伏网不完全统计，2020年以来，共有23家各行各业的企业进入光伏，总投资近千亿元。比亚迪、吉利汽车等众多“外来”企业也在积极布局光伏产业。 “碳峰”目标提出后，包括光伏在内的新能源产业迎来了又一个发展拐点。

蒋锡猛注意到，两市成渝经济圈的建设，叠加了“双碳”背景下光伏产业的新机遇，其产业链的完善“更有效率”。

他指出，一方面，“四川以盆地为特征，日照资源稍差，而川南攀枝花凉山州和川西甘孜条件较好。”针对上述情况，他建议在产业发展规划过程中，根据各地区特点提前进行一体化布局：盆地等经济发达地区太阳能光伏电池组件生产，在川西、川南等太阳能条件较好的地区建设光伏电站。

这将更有利于整个区域绿色产业的协调发展，也将带动更多城市和州的经济发展。

另一方面，以往四川以生产多晶硅等原材料为主的企业相对较多，生产规模较大；但后端如电池模组等相对较少，这会影响整个生产过程。效率、运输成本增加等。

如今，除了重庆、成都等具有较好产业基础和人才优势的城市外，眉山、乐山等地也开始布局太阳能电池等产业。 “跨城融合发展，有利于完善和完善整个产业链。”蒋锡猛说。

据最新消息，2021年12月，四川省委十一届十次全体会议明确表示，将在成都（杜）乐（山）美推动晶硅光伏产业融合发展（山）。

财税政策“双管齐下”，对企业的支持“实实在在”

其实，作为行业的“细胞”，新能源企业的发展之前也遇到过不少困难。

“国内新能源企业，尤其是中小民营科技企业，融资困难较多。这些公司技术不成熟、前景不明、规模小，很难获得银行贷款。”正因如此，去年蒋锡猛曾提出要通过市场化手段解决新能源企业的融资问题。

蒋锡猛在接受记者采访时表示，“我们可以看到，国家和地方政府都在加大对绿色产业发展的支持力度，出台了很多金融优惠政策。比如对于一些环保或新能源对于性质的行业，相关企业的融资利率会更低。”他认为，这些政策将对产业结构调整起到很好的引导作用。

另一方面，江锡梦对相关企业的减税降费帮助印象深刻。

他指出，我国目前正处于产业转型升级的关键时期，不断提升科技含量，从“制造”到“智能制造”也是企业未来发展的核心竞争力。

在这种情况下，必须将利润投资于研发。 “今天，针对一大批中小企业的需求，税务部门出台了专项政策，比如向企业返还研发费用相关的税款，无疑对发展有很大帮助。企业转型与产业转型。”

以四川乐山为例，当地已明确将晶硅光伏产业作为“一号工程”，全力打造“千亿光伏产业集群”，打造“绿色硅”中国山谷”。目前，乐山已逐步构建起“硅料-切片-电池-组件-系统一体化”的光伏全产业链。

此前，地方税务部门专门出台了《支持中国绿色硅谷发展十二条措施》，为“绿色硅谷”保驾护航。

在蒋锡猛看来，《支持中国绿色硅谷发展十二条措施》重点关注四个方面：优化税收营商环境、落实税费优惠政策、支持企业创新发展、进一步促进精准执法。服务、政策落实、税费差异调整、涉税风险体检等具体措施，支持企业“真不走样”。

数据显示，2021年，乐山辖区晶硅光伏企业享受减税8亿元以上，其中西部大开发企业所得税减免5亿元。 “这些精准的税收政策和服务，让企业有了获得感。在可预见的未来，乐山必将成为越来越多光伏企业布局的新地标。”江希梦说。

每日经济新闻