“‘十三五’期间，能源消耗总量超标企业多达14家。核定能耗为0.6万吨标准煤，年实际能耗超核定能耗6.8倍至8.3倍，核定能耗为36.5万吨标准煤，年实际能耗超过核定能耗7. 80,000 吨到 11. 40,000 吨。” 近日，广东省云浮市因违规用电等问题被生态环境部公示。
一套在文件中说明，另一套实际执行——除了企业，地方层面也出现类似情况。“从调查来看，部分地区能耗水分较高，实际能耗与统计报告口径不同，部分地区相差近一倍。” 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文告诉记者。
“模式”不止于此。
正在进行的第二轮中央生态环保督察发现，一些企业并没有减少煤炭消耗量，而是在统计数据上开始“减少”文章；部分地区承诺在“两高”项目开工前完成能源消耗替代。计划，但迟迟没有实施，节能就成了纸上谈兵；有一些“两高”项目小批大建，建成产能为核定产能的150%……
谁在纵容“书面合规”和“纸面合规”的错觉？
01
“以减量替代的名义，增加煤炭消费的现实”
报告显示，云浮市产业结构重。2020年，全市能源消费总量560万吨标准煤，规模以上工业能源消费296万吨标准煤。高耗能行业占规模以上工业总能耗的86.3%。2021年全市能源消费强度控制目标为降低3.2%，但上半年提高2.3%，已纳入上半年广东省一级预警。
即便如此，我市仍纵容盲目发展“两高”项目。去年，全市有30家能耗在万吨标准煤以上的“两高”企业，其中17家超负荷生产，能耗总量超标。%。今年上半年，全市“两高”企业能耗同比仍增加23万吨，接近全年能源消费总量增加25万吨的控制目标. 中央第四生态环保督察组指出：“云浮市的发展模式和产业选择是路径依赖的。对绿色低碳发展的认识不够，
无独有偶，检查组在驻山东时，也发现实际情况与批文不符。例如，合成氨和尿素项目于2020年6月建成投产，核定年产能为40万吨合成氨和60万吨尿素，但实际完成产能为60万吨合成氨和90万吨。吨尿素，高达核定产能的 150%。.
记者了解到，一些地区还在文件中刻意制造了合规的假象。在吉林省辽源市，吉林省能源局和省发改委在检查人员到达之前重新批准了120万吨/年焦化项目的煤炭替代计划等程序。检查人员发现，辽源市政府上报的煤炭替代计划明显不实。计划通过调整煤炭生产企业煤炭消耗量统计，实现煤炭消耗替代43.56万吨。煤炭消费没有减少，纯粹是“数字替代”。
“吕梁、阳泉等市及太原清徐精细化工流通产业园新建项目减煤计划造假，以减减替代名义，实际增加煤炭消费量”“省已批复实施2017年以来钢铁产能18个。置换项目中，只有1个减量置换比例符合要求。“太原清徐经济开发区违建‘两高’项目等问题突出，2020年考核仍评为优秀”……考察组也在山西。发现类似问题。
02
“污染企业难以应对，压力传递不到位，甚至成为污染行为的保护伞。”
为加强监管，生态环境部近日印发了《重大建设项目污染物减排新方案监督管理指导意见（试行）》（征求意见稿）。
筹备组明确指出：“2015年以来，我部批准了一系列重大石化、煤化工建设项目。为确保项目实施后区域环境质量不恶化或改善，当地政府制定并承诺实施一系列污染物等，上述措施是否到位是建设项目事中事后监管的重中之重。区域减量措施，减量来源不明确，执行主体不明确，清关、监管要求不明确等问题导致减量重复源头替代、虚假替代、以及监督实施的困难。”
在不少业内人士看来，问题背后的原因值得警惕。
“有的地方不及时改变，单方面追求GDP的快速发展，对污染企业处理不力，施压不到位，甚至成为污染行为的保护伞。有的有计划但没有计划；有的有计划没有实施的；说是做的，做的就是做的；有的做选择，做弹性，打折扣。” 中央生态环境保护督察室常务副主任徐必久说。
“其实，这些情况的存在，在中央第一轮环保督察中就已经发现，并已严格整改。在第二轮督察中，问题还没有得到解决。” 国家城市环境污染治理技术研究中心研究员彭应登坦言，究其原因，首先是企业本身没有做好，背后是地方政府监管不到位。并且其职责没有被压缩。“有的主管部门长期视而不见；有的被处理了，检查组开始紧张，然后放松；有的冒险，追求肤浅的标准。当我们出差的时候，我们会遇到询问检查员的人。团队什么时候到，考察的重点是什么。政府不会出面严格管控，要看企业的自觉性。目前看来不太现实。”
常继文说，有些地方还是有错误的想法，认为在碳达到峰值之前，要想办法尽快建设一批“两高”项目，争取更多的排放指标。“甚至有人认为，在之前的宏观调控中，所有听话的地方都‘吃亏’了，所有未经批准建的地方最终都发展起来了。如果主管部门不批准，就会被指责为不“支持实体经济。目前，这些趋势并未得到根本遏制。”
03
“有效改变诚信地方吃大亏、违法地方占优势的异常现象”
怎么破局？
据了解，下一步，生态环境部将重点抓好前端思想认识问题、中端机制建设、后端突出生态环境问题三个层面，抓紧问题整改。“一是提高认识，只有认识到位，工作才能到位，很多问题才能解决。二是压实责任，被检查对象要层层传递责任。这几年省政府对巡视整改有很好的认识，很到位，但在向下传导的过程中有时还不够。有些问题近在咫尺。收紧、移动和推动。可以解决，但往往到了最后就轻松了。”徐必九说。
常继文建议，中央生态环保督察除了严格排查排污、能耗控制等问题外，可将“两高”项目的审批、建设和运营纳入范围，加强源头管控。“‘两高’工程是各地治污减排的重中之重，一味上马，不仅浪费资金、占用土地、污染环境，还会损害国家可持续发展的基础和能力。” 、地区、行业等部门建议，完善通报批评、用能预警、约谈问责等工作机制，及时通报违规行为，要求纪检、国家检察机关依法追究相关人员责任，切实改变诚信场所遭受重大损失、违法违规占优势的局面。正常现象。”
彭应登说：“环保督察不是运动的‘风’，他们不仅仅是解决眼前的问题。污染控制和减排不是几轮督察一蹴而就的，治好慢性病是一个漫长的过程。 “项目违规等问题不仅仅是一个环保部门的事情，需要多个部门共同管理，建立长效机制，层层传递压力。”
一位不愿具名的专家告诉记者，表面整改、假整改也反映了当地政府处理困难的力度不够，容易整改的问题已经整改，还有不足之处。努力解决一些困难和矛盾的问题。“有些项目甚至达不到行业强制性能耗限值标准，或者被列入国家产业结构调整指导目录，区域主管部门真的知道吗？有些区域甚至在自己的管辖范围内有项目。我没发现，还以为已经关机了能耗管理问题，到现场才发现还在生产。建议重点关注思路错误和修改的地方。对应当查处的查处情况和应当暴露的情况，由中央生态环境保护督察配合日常专项检查，严肃查处。。”
