11月7日，宁波市发展改革委印发《宁波市“十四五”节能减排综合工作方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见。 消费较2020年下降16%以上（扣除国家列出的项目），能源消费总量和煤炭消费得到合理控制。 氮氧化物（NOX）、挥发性有机物（VOCs）、化学需氧量、氨氮重点工程减排量分别达到9000吨、8000吨、8000吨、500吨。 节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型成效显着。

宁波市“十四五”节能减排综合工作方案（征求意见稿）

为做好我市“十四五”节能减排工作，根据《国务院关于印发“十四五”能源综合工作方案的通知》 《浙江省节能减排“十四五”综合工作方案》（国发[2021]33号）和《浙江省人民政府关于印发浙江省“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（浙政发[2022]第21号）制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面准确全面贯彻新发展理念，坚决遏制高耗能高排放盲目发展完善能源消费强度和总量双控制度（以下简称能源消费双控），落实主要污染物排放总量控制制度，组织实施实施节能减排重点工程，确保完成“十四五”节能减排目标任务，实现节能减排、减排协同，持续推进节能减排。生态环境质量改善，为实现碳达峰和碳中和阶段性目标奠定坚实基础。

二、主要目标

到2025年，全市单位GDP能耗比2020年下降16%以上（扣除国家单列项目），能源消费总量和煤炭消费得到合理控制。 氮氧化物（NOX）、挥发性有机物（VOCs）、化学需氧量、氨氮重点工程减排量分别达到9000吨、8000吨、8000吨、500吨。 节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型成效显着。

三、实施节能减排重点工程

（一）重点产业绿色升级工程。 开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，完善每亩效益综合评价体系，强化评价结果应用，实施优化配置建立“高消耗、低效率”、“分散、薄弱”、“落后产能”企业三名名单，按照“关停”要求，依法依规开展全面整治。打倒淘汰一个群体、转型升级一个群体、入园一个群体、合并重组一个群体、帮扶提升一个群体”。 到2025年、2019年，全市整顿“四无”企业5000余家，整顿高消耗低效率企业5000余家（含淘汰落后产能）。 聚焦石化、化工、钢铁、有色、建材、化纤、造纸、印染等重点行业，实现万户以上重点用能单位系统节能诊断全覆盖吨标准煤。 每年组织实施100个市级重点节能技术改造项目。 推动钢铁行业超低排放改造，在有组织排放治理、无组织排放治理、大宗物资产品清洁运输等方面实施超低排放改造工程。 到2025年，钢铁企业全面实现超低排放水平。 建立健全绿色低碳技术推广机制，探索氢能冶炼、非高炉冶炼、二氧化碳捕集利用一体化等突破性低碳技术应用。 实施涂料、化工等产业集群分类管理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。 推动铸造、印染、表面处理（电镀、喷涂）三大产业链特种工艺环节企业提升，加快区域中心建设。 扩大节能减排工作覆盖面，开展数据中心能效提升行动，推进景观照明工程节能。 深化传统制造业2.0升级，落实严格的国家和省级能效约束，推动重点领域节能减碳工作部署，挖掘重点领域节能减碳技术改造潜力高耗能行业领域，提高能源综合利用效率。 到2025年，2021年，全市高耗能行业重点领域产能力争达到《高耗能行业重点领域能效标杆水平（2021年版）》。 用水量下降16%以上（扣除国家挂牌项目），万元工业增加值用水量下降18%。 累计建成市级以上绿色工厂500个，淘汰落后腾出的能源消耗空间累计达到60万吨标准煤。 通过节能技术改造，累计释放标准煤110万吨。

（二）重大产业平台节能环保提升工程。 编制全市产业集聚区规划建设行动方案，引导工业企业向园区集聚，积极创建星级小微企业园区，促进小微企业向园区集聚。 开展重点园区整体能效评价，促进园区内多能互补和能源资源综合高效利用，实现重大产业平台能源系统整体优化。 以提高资源产出率和循环利用率为目标宁波能耗管理系统价格表，推动园区循环转型升级，加快现有工业园区和产业集群数字化管理、能源梯级利用、“三废”资源化利用。 加强园区产业总体布局和基础设施建设，重点发展低能耗、低污染、低排放产业，推进园区第三方治理，建立统一、协调、高效的绿色运营园区管理机制。 全面实施区域能源评估改革2.0版，对重点产业平台区域能源评估实施事中事后监管，定期发布重点产业平台能效评估报告。 全面推进工业园区（产业集聚区）“污水零直接排放区”建设，开展清新园区和“零废弃物城市”建设，推广产业集聚区“绿岛”环境治理模式，推动挥发性有机物集约化处理与其他基础处理设施共享。 到2025年，主要平台区能源考核覆盖率达到100%，省级以上开发区（园区）60%建成清新园区，通过国家“零废弃城市”建设考核，所有区（区）达到省级“无废城市”建设标准，建设一批VOCs相关“绿岛”项目，建设活性炭集中再生中心，实现循环利用改造全部省级以上重点工业园区。

（三）城市建筑节能改造工程。 推动城市绿色建筑专项规划修编，全面实施《绿色建筑设计标准》（DB33/1092）、《公共建筑节能设计标准》（DB33/1036）、《居住建筑节能设计标准》（DB33） /1015），全面实施低能耗建筑标准，加快超低能耗建筑和近零能耗建筑试点，开展高星级绿色建筑示范工程建设，推动政府投资项目率先示范。 推进既有建筑节能改造，完善既有建筑节能改造标准体系和工作机制，全面开展公共机构建筑能耗统计、审计和公示，制定公共建筑能耗定额。类别。 探索实施以用电定额指标为基础的公共建筑能源管理制度，将既有建筑节能改造纳入“十四五”绿色建筑发展规划并举，对超过能耗定额的建筑进行改造，建立既有建筑改造运营长效管理机制，提高运营能源效率。 开展公共建筑节能专项监管，建立常态化公共建筑节能闭环监管机制。 逐步推进现有建筑技术调整，优化能源结构。 加大可再生能源在建筑中的应用，优先推广太阳能光伏在新建项目和既有建筑改造中的应用，推广太阳能光伏（光热）系统、空气源热泵热水系统、光管采光系统和地面对于源热泵系统等可再生能源建筑应用，优先考虑利用建筑余热或废热。 开展绿色高效制冷行动，更新升级制冷技术装备，推动天然工质制冷剂中央空调技术示范应用，优化负荷供需匹配，大幅提高制冷系统能效水平。 全面推进城市建设领域二次供水建设和管理，建立精细化管理平台和渗漏管控体系。 到2025年，全市新建居住建筑和公共建筑设计节能率达到75%； 城镇新建建筑可再生能源应用占比替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建工业厂房光伏覆盖率达到50%。 新增太阳能光伏建筑一体化装机容量达到40万千瓦； 完成既有公共建筑节能改造312万平方米，完成既有居住建筑节能改造40万平方米，完成一批既有建筑节能提升示范工程。

（四）交通节能减排项目。 加快美丽道路、美丽水道和城乡绿道网络建设，推进充（换）电桩、低碳港口、低碳枢纽等基础设施建设。 有序推进新能源汽车更新换代。 推动大宗货物和中长途货物“路转铁”、“转水路”运输。 全面执行汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，全面淘汰国三及以下排放标准柴油卡车，加快淘汰国四标准柴油卡车和工程车。 推动港区绿色低碳发展，鼓励港区作业车辆和机械优先使用清洁能源，加快港口岸电设施建设和使用。 加快绿色仓储建设，开展邮政行业绿色网点和绿色配送中心建设，引导企业加大可回收快递箱（箱）的应用规模。 鼓励企业参与快递包装绿色产品认证，加大绿色认证快递包装产品推广力度。 到2025年，全市美丽水道里程达到127公里，绿道总长度达到2100公里以上。 宁波舟山港新能源、清洁能源收集车比例达到60%。 除储备应急和特种专业技术车辆外，主城区新增或更新城市公共交通、邮政、公务用车、新能源（清洁能源）出租汽车车型占比超过80%； 集装箱海铁联运量达到170万标箱； 港口岸电数量达到175台，年岸电使用量比2020年翻一番。沿海港口五类专业泊位岸电设施覆盖率达到100%。

（五）农业农村节能减排项目。 推进农业机械标准化、规模化和复检，降低农业机械单位能耗，改善农业机械能耗结构，推广电气化，逐步减少汽柴油用量，增加生物质颗粒燃料和生物质颗粒燃料的使用。其他新能源替代燃料。 推进农业温室、农业排灌、农副产品加工等工程电气化，合理开发利用生物质能、太阳能等清洁可再生能源，逐步减少化石燃料需求。 加强农业面源污染防治，推动农药化肥减量化和秸秆综合利用，完善农膜和农药包装废弃物回收利用体系。 加强畜禽养殖废弃物处理配套设施建设、运营和综合利用指导服务，促进畜禽粪便资源化利用。 实施“光伏+农业”工程，支持塑料大棚、玻璃屋顶、养殖屋顶、空地光伏设施建设。 开展农村人居环境改善行动，鼓励农村采用装配式建筑等新型建筑方式，实施农村生活污水处理“强基增效、双标准”行动。 到2025年，行政村农村生活污水处理设施覆盖率、处理设施出水水质达标率均达到95%以上，秸秆综合利用率稳定在96.5%以上，规模化畜禽养殖粪便综合利用率达到98%以上。 渔船生产能耗降低率5%以上。

（六）公共机构能效提升项目。 加快公共机构现有建筑围护结构、中央空调、照明等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管、合同水务等合同能源管理市场化模式。节约管理。 加大公务用车新能源汽车使用力度，带头淘汰老旧车辆，带头采购和使用节能与新能源汽车，加快公共机构新能源汽车充电桩配套设施建设。 新建和现有停车场必须配备电动汽车充电设施或者预留充电设施安装条件。 实施“光伏+公共建筑”工程，持续推进公共机构光伏建设项目。 实行能源消耗定额管理，全面开展节能机构和“零碳”公共机构建设。 到2025年，力争80%以上的县级及以上党政机构建设为经济组织。 继续推进公共机构节能示范单位创建工作，重点创建教育、科学、文化、卫生、体育系统节能公共机构示范单位，实现国家级“县域”级示范单位”，新增省级以上机构10余家，新增市级以上机构30家。 到2025年，全市公共机构能源消费总量限额21万吨标准煤，公共机构人均综合能源消费累计下降率达到5%以上，公共机构综合能源消费下降率事业单位单位面积比例不低于6%。

（七）煤炭清洁高效利用项目。 坚持先建后破，严格合理控制煤炭消费增长，做好煤炭清洁高效利用。 推动现有煤电机组节煤降耗、供热改造、柔性改造“三联动”。 严格控制新建耗煤项目，禁止建设自备燃煤设施。 稳步有序推进煤炭消费行业减煤，实施清洁电力、天然气替代。 推进大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘工业余热、垃圾焚烧供热潜力，推动供热管网覆盖范围内燃煤锅炉淘汰。 到2025年，清洁能源装机占全市总装机的42%以上。

（八）挥发性有机物综合治理工程。 安全高效推进VOCs综合治理，以石化、化工行业为重点推进VOCs深度治理； 重点发展工业涂料和包装印刷，推动低VOCs原辅材料源头替代； 改善和改造有效的处理设施； 针对汽油、航空煤油、石脑油、苯系物等化学品储罐的储存、装运过程，开展密封形式验证和标准化，推广采用浮顶罐全接触式。 液体浮板和高效双密封技术，可对废水系统中的高浓度废气进行单独收集和处理。 加强油轮和原油、成品油码头油气回收管理。 加强无组织排放控制，继续开展石化、化工行业泄漏检测与修复（LDAR）。 到2025年，溶剂型工业涂料、油墨比重分别降低20个百分点和10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量减少20%。

（九）工业废物综合利用项目。 推动重点行业工业废物减量，加强可回收、可降解材料及产品的开发应用，减少工业废物产生量。 继续推进粉煤灰、冶金渣、工业副产石膏、工业污泥等大宗工业固废资源化利用，加快推广规模化、高值化综合利用技术和装备，积极拓展人工轻骨料和建筑加气砌体砌块、墙体保温材料等再生产品在基础设施建设、土壤处理、生态修复等领域的大规模应用。 继续加强协同处置能力建设，加大对协同处置技术研发的支持力度，推动多元化协同处置体系建设。 鼓励低值一般工业固体废物综合利用新技术、新产品研发，加强废纺织品、废塑料（废橡胶）、废木材等综合利用，到2025年，综合利用废旧纺织品、废塑料（废橡胶）、废木材等。一般工业固体废物利用率保持在99%以上。

（十）环境基础设施水平提升工程。 加快建设符合实际需要的污水、垃圾、工业危险废物、医疗废物处理处置设施系统，扩大环境基础设施覆盖面。 提质攻坚城镇“污水零直排区”建设，加快实施重点污水处理基础设施项目，整治雨污管网混接、错接等问题。 加大污泥处置能力建设，按照中心城区统筹原则，优化污泥处置设施布局，形成相对富余处置能力，确保污泥无害化利用和处置，实现污泥零填埋。污泥处置。 建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理体系。 到2025年，全市各乡镇（街道）完成省级“污水零直接排放区”创建，建设一批高品质、高水平的“污水零直接排放区”典范； 全市城镇污水处理厂日处理能力达到300万吨以上，新建改造城镇污水配套管网800公里，污泥无害化利用处置率达到100%。

四、完善节能减排政策体系

（一）优化能源消费“双控”体系。 综合考虑产业结构、能效状况、节能潜力等因素，合理分解各区（县、市）能源消费强度降低目标。 本市对各区（县、市）“十四五”期间能源消费强度降低基本目标和激励目标实行双目标管理。 对能源消费强度降低达到奖励目标的地区，能源消费总量免予考核考核。 完善能源消费总量指标确定方法，根据地区GDP增长目标和降低能源消费强度基本目标确定年度能源消费总量目标。 经济增长速度超过预期目标的地区可以相应调整能源消费总量目标。 全国能源消费单列重大项目不纳入地方能源消费强度和总量考核。 各地煤炭、石油、天然气等原材料能源不纳入当地能源消费强度和总量考核。 当年新增可再生能源发电量不纳入地方能源消费总量考核。 对重点行业企业实施能源预算管理，合理确定企业年度能源消费基准线，开展能源预算监测预警和考核评价，不断增强能源预算约束力。 按照国家和全省统一部署，定期开展节能形势评估分析，对预警级别高的地区加强工作指导。

（二）完善污染物排放总量控制制度。 把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、提高环境治理水平的重要抓手，实施重点减排工程。 优化总量减排指标分解方式，将重点项目减排量分配到地方，污染治理任务重的地方承担相对较多的减排任务。 对生产企业实行差别化排污机制。 开展总量减排核算，加强与排污许可、环评审批系统的衔接，提高总量减排核算信息化水平。 健全总量减排考核制度，完善激励约束机制，加强总量减排监督管理，重点检查重复计算、弄虚作假，特别是减排量和减排来源报告不准确的情况。

（三）坚决遏制盲目发展高耗能、高排放项目。 开展“两高”项目分类处置，将现有“两高”项目纳入重点用能单位在线监测系统，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。 严格执行新建项目每万元工业增加值0.52吨标准煤能效控制标准，加强新建项目对能源消耗双控影响评估和能源来源审查消费指标。 建立健全“两高”工程产能、能源消耗、煤耗、污染物排放、碳减排等替代制度。 对于正在洽谈、尚未立项的“两高”项目，各地要认真分析评估对当地能源消耗、碳排放、产业高质量发展和环境双控的影响，再报送相关审批。程序。 对不符合国家产业规划、产业政策、生态环境区划控制、规划环评、产能置换、煤炭消耗减量替代、污染物排放面积削减等要求的项目，坚决暂停审批和建设。

（四）全力保障重大项目能源消耗和环境要素。 主要产品能效达到国际先进水平的重大工业项目，可全年采用当地“十四五”能耗指标。 建立健全能源消耗指标台账，按照“全市一盘棋”的原则，协调能源消耗指标的使用。 对包含原材料能耗的新建项目，按照扣除原材料能耗后的能耗进行节能审查。 Newly added power , - , and - space for above size the of can be used to the of major . For high- major , for a list of . For major that less than 0.52 tons of coal per 10,000 yuan per unit of added value, a "green " for will be . Dig deep into the to the total of , and the of high-tech , , and and other "4+1" major to the .

(5) and . the and of local laws and such as " City ", " City Solid Waste ", " City Green and Low- ". " " to the of in key . the , to and . Carry out in-depth to lead the in , water , and green . the green and low- for new .

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(7) the . Carry out in-depth of the paid use and of , for by , and the flow and of to high- , , and . the -based of , and in the scope of . and open the , third-party of , and and new such as - and . green . power side . , and the "one-stop" model such as , , , , , and . the and of the of the . green and - low- .

(8) . the of of key - units, carry out , the of key - units, the of of key - units, and the of for of key - units. 应用。 Build a fixed , the of in parks, and the of and for key units that . the scope of and , and the of and . the and of in the of , , , etc., and the of a for of urban . the of teams, the of data, and the of data.

(9) for and . by the "big " law , and the - and the full- link law , open up the "two-way and same- force" for and law , and build an and - law . the of - and - teams at the level and grass-roots level. Key - set up posts and as , and key - units set up . the of - and - staff of , and law , and , and , , and .

(10) for and . the of for and such as smart , the of multi-span , the of , and the of and . Use and and next- such as 5G, big data, and to the of green , green , green , and , and , , and green and low- of . the of " sites", green , and the of on the on the of and . Build a -loop model of , and , and , and the level of and .

(11) the and of key core . the of the list and the , focus on the key areas and "stuck neck" links of major and green needs, the key areas and main of and , the of , and " ultra-ultra-high- " of - and their drive , "key and for solar cells" and other and . the of an with as the main body, focus on , , , and other , focus on and needs, to key core green , and focus on key . and a of - and - (), a batch of with good and , and guide to the and of and . Give play to the and role of key , local , and and to and use local new - and , and the level of local - and new in the and of the green , clean and other .

5. the of work

（一）加强组织领导。 The local 's at all are for the and work in their , and the main is the first . They must and , and the 's and goals with the five-year plan for and and The plan is fully , and the of the lower-level , and key units are . is to layer-by-layer . Key - take the lead in and , and the of . The and the and , do a good job of , the and of tasks, and risks in a , and major to the in a .

(2) and . Carry out the and of the - and - of the 's of all (, ) the "14th Five-Year Plan", use the , for areas with work , and and for areas with poor work. The of the are by the After , it will be over to the of as an basis for the and of the team and of the 's . the for of , and carry out , mid-term and five-year of dual of . to carry out the and of , and take the of the total task as an of it is good or bad, and the for . high- of and fed back by , and the of the total on .

(3) Carry out . Carry out in-depth to a green life, 's of , a , , green, low-, and , and all forms of and waste, and a green and low- trend. green , the of green and low- , and carry out such as Month and World Day, and and and such as press , new media, short , and . , and . and and of - and - . Give full play to the role of , , and to and . the for the to in and . Carry out for and , and guide and the to their for and .

综合新华社报道 8月1日，国务院总理温家宝签署第531号国务院令，公布《公共机构节能条例》。 新华社11日获授权播发该规定。

该规定于今年10月1日起施行。 本条例旨在促进国家机关、事业单位、团体等使用全部或者部分财政资金的公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在节能减排工作中的示范作用。全社会节能减排。

条例要求公共机构加强能源管理，采取技术可行、经济合理的措施降低能源消耗，减少和杜绝能源浪费，有效合理利用能源。

公共机构能源审计和节能工作接受社会监督

条例指出，事业单位应当按照规定开展能源审计，对本单位的用能系统、设备运行、能源使用情况进行技术经济评价，根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。

《条例》明确，事业单位负责人对本单位的节能工作全面负责。

公共机构节能工作应当实行目标责任制和考核评价制度，并将节能目标完成情况作为公共机构负责人考核评价的内容。

公共机构节能工作应当接受社会监督。 任何单位和个人都有权举报公共机构浪费能源的行为，有关部门应当及时调查处理。 对公共机构节能工作取得显著成绩的单位和个人，按照国家规定给予表彰和奖励。

严禁超标使用公务用车，鼓励使用公共交通工具出行

事业单位违规、超限额采购公务车辆，或者拒绝报废高耗能、高污染车辆的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本级人民政府管理本机构的事务。 按照有关规定，工作单位应当收回车辆、拍卖或者责令退还。

事业单位公务用车要按标准配备，优先选用低能耗、低污染、清洁能源的车辆公交能耗管理系统，严格执行车辆报废制度。

事业单位要积极推进公务用车服务社会化，鼓励工作人员使用公共交通和非机动车出行。

充分利用自然采光设置能源管理岗

条例规定，事业单位应当设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制。 关键用能系统和设备操作岗位应当配备专业技术人员。

条例还要求事业单位建立健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程，加强用能系统和设备运行监管、维护、检查，实行低成本、无成本用能。 ——节约措施。

公共机构办公建筑应充分利用自然采光，采用高效节能照明灯具，优化照明系统设计，完善电路控制方法，推广智能控制装置的应用，严格控制建筑外泛光照明和外墙照明。装饰照明。

实时监控能耗状况，每年上报能耗报告

全部或者部分使用财政资金的国家机关、事业单位和团体应当指定专人负责能源消耗统计，如实记录能源消耗计量原始数据，建立统计台账，并向所在地人民政府报告。每年 3 月 31 日之前保持同一水平。 管理本机构事务的机构提交上一年度能源消耗情况报告。

公共机构实行能源消耗计量制度，区分能源消费类型和能源消费制度，实行用能户、分类、分项计量，对能源消费状况进行实时监测，及时发现和纠正能源浪费。方式。

公共机构应当在能源消费配额范围内使用能源，加强能源消费支出管理； 超过能源消耗限额使用能源的，应当向同级人民政府管理事务的机构作出说明。

违规负责人受到处罚，经理可追究刑事责任