关于省第十四届人民代表大会第一次会议第0483号议案的复函

张景山代表：

你在省第十四届人大一次会议期间提出的《关于安徽省企业技术改造的若干意见》已经收到。 经研究处理，答复如下：

近年来，我省以“4116”制造业提质、提量、增效行动计划为指导。 在原有制造业强省和民营经济政策的基础上，紧跟产业发展趋势。 2023年将积极谋划政策措施，鼓励企业以数字化转型为引领，推动高端、智能、绿色制造发展。

1、迎合市场需求，推出“三品”

为满足市场需求，提高产品市场占有率，深入实施“三品”战略，充分发挥数字技术对传统制造业发展的放大、叠加、倍增作用安徽能耗管理系统建设成本，不断提升行业和企业的品种领先性、质量竞争力和质量水平。 品牌影响力。 一是增加品种。 充分利用大数据、云计算、人工智能等统计数据，精准挖掘消费者需求，以技术推动产品创新，以需求带动产业创新，推出更多创新产品，顺应消费升级趋势。 二是提高质量。 引导企业通过数字化转型提质增效，聚焦关键生产和运维环节，推动企业构建可视化、移动化、智能化的供应链管理系统，实现精细化质量控制，持续提升产品质量。 三是打造品牌。 鼓励企业利用数字技术打造知名品牌，推动生产服务和商业模式创新，通过线上线下融合实现全球营销，支持品牌培育和专业服务，鼓励优势企业利用数字化转型培育尖端产品，用数字化服务塑造区域品牌。

2、数字化转型驱动行业发展

一是实施“数字化试点”链接工程。 支持龙头骨干企业围绕夯实基础、搭建平台、延伸链条开展集成应用创新，实施数字化转型示范工程，打造行业应用场景，打造“数字化试点”企业。 鼓励“数字化领航”企业牵头打造行业工业互联网平台，将数字化转型经验转化为标准化解决方案，向产业链上下游企业辐射和推广。 支持上下游企业使用链上平台，基于平台开展协同采购、协同制造、协同配送等应用，提高产业链协同效率和供应链一体化水平合作。 二是实施中小企业数字化普及工程。 依托工业互联网平台，聚集一批数字化转型服务商、金融机构等，分析转型需求和融资需求，为中小企业提供“用得着、用得起、用得好”的数字化解决方案。用过的”。 推动中小制造企业加快利用云平台，实施低成本、快速部署、易运维的数字化转型，形成一批行业应用效果显着的企业模式。 引导细分行业中小企业参与转型模式，以标准化、高质量、低成本快速推动中小企业数字化转型。 通过“羚羊”等工业互联网平台，加快推广面向中小企业的数字化软件服务包。 三是实施区域数字化转型工程。 开展“一区一业同模式”试点，指导省级以上工业园区与工业互联网平台、数字化转型服务商合作，制定“一区一业”数字化转型总体工作方案针对地方优势产业，明确目标任务，加快省内、外网数字化转型，打造数据链、创新链、产业链，鼓励有条件的地区建立数字化转型载体或平台服务公司，推动区域整体数字化转型。 加快区域资源共享，支持中心工厂、协同制造、共享制造、众包创新、集约营销等新模式发展，提高区域制造资源和创新资源的共享协作。

三、以绿色发展推动节能减碳

全面落实工业领域碳达峰实施方案，必须坚持源头减排、过程控制、末端治理相结合，统筹推进减碳、减排、绿色扩张和成长。 一是走低碳发展之路。 支持重点行业、重点企业、重点园区按照先进标准开展低碳工艺创新和减碳升级，推动有色金属、化工、建筑等行业兼并重组和布局优化材料符合法律、法规规定。 坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，依法依规推动淘汰落后产能，推动钢铁等产能过剩行业减量发展钢材、水泥、平板玻璃。 严格落实产能置换政策，优化全省铸造产能配置。 二是走绿色制造之路。 深入实施绿色制造工程，召开节能环保“四新”推进会，培育绿色制造系统解决方案提供商和省级绿色工厂，支持企业争创国家级绿色工厂和绿色设计产品。 制定出台《安徽省工业能源效率提升行动计划》，以高耗能、高耗水行业为重点，鼓励企业对标能源、水消耗定额标准先进值或国际先进水平，实施节能、节约用水、节约材料、减少污染、减少碳排放等体制改革，努力打造一批国家能源和水消费领军人物。 三是走集约化循环之路。 大力发展循环经济和再制造产业，促进企业间、园区间、区域间的链接共生、协同利用，促进产业间横向耦合、资源共享、生态链接。 提高资源综合利用水平，加快新能源汽车动力电池回收利用试点省份建设，支持合肥、铜陵建设工业资源综合利用基地。

下一步，我们将继续落实《数字化转型促进高端智能绿色制造发展实施方案》及配套政策，推动新一代信息技术与制造业深度融合，深入实施“新惠州企业家培训工程”。 加大新一代企业家培养力度，建立健全民营企业人才库，协调推进产业工人队伍建设改革，推广“政府就业、企业培养”人才引进培养新模式，打造一支高素质的管理人才队伍。

响应类别：B类

联系单位：安徽省经济和信息化厅投资和技术改造处

日前，《节能减排综合实施方案》出台，《实施方案》提出，到2025年，全市单位国内生产总值能耗比2020年下降16%，能源消费总量合理控制。 重点项目减排5500吨、400吨、6434吨、2394吨。 节能减排政策机制更加完善，重点行业能源利用效率大幅提高，二氧化碳排放得到有效控制，绿色低碳、循环发展的经济体系初步形成。

农业农村节能减排工程。 加快太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。 推广应用节能环保炉灶、农用电动汽车、节能环保农机具和渔船湘潭能耗管理系统方案公示，发展节能农业大棚，推动农户节能改造和绿色农场建设房屋。 加强农业面源污染防治，促进农药化肥减量和秸秆综合利用。 弥补城市农村生活垃圾收运处置设施设备短板，全面提升收运处置能力，每个乡镇建设至少1个垃圾中转站，满足农村生活垃圾实际需要处理。 垃圾转运设施已全覆盖并全面投入使用。 农村生活垃圾得到有效处理，长效管理保护机制基本建立。

原文如下：

湘潭市人民政府关于印发《湘潭市“十四五”节能减排综合工作实施方案》的通知

各县、市人民政府，湘潭高新区、经济技术开发区管委会，市政府各直属单位，市属各企事业单位、市各驻地组织：以及各人民团体：

现将《湘潭市“十四五”节能减排综合工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

湘潭市人民政府

2023 年 2 月 21 日

（本文为自愿公开）

湘潭市“十四五”节能减排综合工作实施方案

为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，大力推进节能减排，打好污染防治攻坚战，加快建立健全根据《湖南省“十四五”节能减排规划》精神，构建绿色低碳循环发展经济体系，推动经济社会全面绿色转型，助力实现碳峰值碳中和目标《节能减排综合工作实施方案》（湘政发[2022]16号），结合湘潭市实际情况，制定本实施方案。

一、工作目标

到2025年，全市单位GDP能耗比2020年下降16%，合理控制能源消费总量，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物分别为5500吨、400吨、6434吨、2394吨。 节能减排政策机制更加完善，重点行业能源利用效率大幅提高，二氧化碳排放得到有效控制，绿色低碳、循环发展的经济体系初步形成。

二、实施节能减排重点工程

（一）重点产业绿色升级工程。 以钢铁、有色、建材、化工等行业为重点，推进节能减碳和污染物深度治理。 组织完成节能诊断服务任务，加强诊断结果应用，切实帮助企业节能减碳增效。 开展电机能效提升行动，积极推广先进适用的节能低碳技术、工艺和装备，加强能源系统优化，提高资源能源利用效率。 推动一批工业窑炉、锅炉、电机等耗能企业进行设备节能升级。 积极推进燃气锅炉低氮改造。 加强产业技术创新，对涂料、化工等产业集群实施分类管理，深入开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用。 优化新型基础设施空间布局和能源结构，推动现有数据中心绿色节能改造。 积极引导低投资、低消耗、低排放、高效率的现代产业发展，引导新型产业链战略布局。 坚持新发展理念，追求高质量发展，聚焦以“三、二、一”产业结构调整为核心的结构性减排。 以高新技术产业和战略性新兴产业为引领，以先进装备制造业、汽车制造业为支撑，提高产业技术水平，扭转工业经济增长过度依赖能源消耗的局面。 继续推进钢铁、水泥、非金属矿产品、通用装备制造等传统产业转型升级，重点推进邵峰南部水泥生产线绿色改造。 到2025年，钢铁企业全面完成超低排放改造，65吨/小时及以上燃煤锅炉全面实现超低排放，大力推进钢铁等重点产业建设成为钢铁、水泥、数据中心能效标杆示范企业。 全市规模以上工业单位增加值能耗下降10%，万元工业增加值用水量下降14%以上。 （责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市水利局，各县市区人民政府、园区管委会。以下责任单位：市人民政府各县、市区、公园管委会有，不再列出）

（二）园区节能环保提升项目。 大力推进全市工业绿色制造体系建设。 围绕工业制造重点行业和领域，重点发展10大产业链，持续推进绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业和绿色设计产品创建，评选发布一批绿色制造示范列出，强化绿色制造标杆引领。 加强能源系统整体优化和污染物综合治理，鼓励优先使用可再生能源。 推动园区内工业余热、余压及气体、废气、废液资源化利用，以及供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享。 进一步优化调整园区循环改造实施方案，加快实施产业循环链接、资源循环利用、能源梯级利用、节能减碳改造、污染集中治理等重大工程。 对工业园区进水浓度异常的污水处理厂进行区域管网系统化改造，全面提高污水集中处理设施的收集处理能力。 加强一般固体废物和危险废物集中储存和处置，收紧危险废物建设项目准入，加强医疗废物监管，强化工业危险废物全过程监管，提高处置能力。 （责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）

（三）城市绿色节能改造工程。 推进低碳城市、海绵城市建设和公共供水管网渗漏治理。 在全面落实65%建筑节能标准的基础上，发展超低能耗建筑和装配式建筑，积极推进既有建筑绿色节能改造，推动可再生能源在建筑中大规模应用。 鼓励新建建筑使用绿色建材，加强建筑节能减排，对公共建筑实施更严格的建筑节能标准，充分利用亚洲开发银行贷款，开展绿色低碳建筑示范。 到2025年，城镇新建建筑全面实施绿色建筑标准，建筑节能稳步提高，建筑能耗结构逐步优化，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，绿色建筑城乡建设发展方式基本形成。 实施绿色高效供暖制冷行动，以公共建筑中央空调、数据中心、冷链物流等为重点，大幅提高供暖制冷能源效率。 （责任单位：市住房城乡建设局、市生态环境局、市发展改革委、市自然资源规划局、市交通运输局、市市场监管局、市城管执法局）

（四）交通物流节能减排项目。 继续推动交通结构优化，有序推进充换电、加气（气）、加氢、港口岸电等基础设施建设。 严格执行湖南省电动汽车充电设施设计标准。 提高新能源汽车在城市公交、出租车、物流、环卫等领域的比重。 到2025年，新能源汽车销量将达到新车总销量的20%左右。 发展绿色货运，加强流动源污染防治。 加快大宗货物和中长途货物“公转铁”、“路转水”运输，大力发展铁水、公铁、公水等多式联运，进一步发展提高铁路、水路货运量比重。 全面执行汽车国VI排放标准和非道路移动柴油机械国IV排放标准。 深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油卡车更新换代。 落实车辆排放检验和维护制度，加强机动车排放召回管理。 加强非道路移动机械生产企业监管和排放控制区管控。 推动港口清洁能源应用，千吨级以上泊位100%配备岸电充电设施。 加快淘汰老旧高排放港口机械，鼓励新增和更新新能源或清洁能源机械。 加快淘汰低效率、高能耗的老旧船舶，优化船舶运力结构； 进一步推广集装箱船应用，重点发展特种集装箱船，适当发展满足集装箱尺寸的大型散货多用途船舶。 推广低能耗交通装备。 建立以“城市公共交通+自行车+步行”为主体的绿色出行体系，持续推进公交专用道、城市轨道交通等公共交通系统建设。 全市新增公交、出租车车辆100%采用新能源汽车。 大力发展智能交通，积极利用大数据优化交通组织模式。 加快绿色仓储建设，鼓励绿色物流园区建设。 加快标准化物流周转箱推广应用，全面推广绿色快递包装。 加快标准托盘（1200毫米×1000毫米平面尺寸）、标准物流周转箱（篮）等物流车辆推广应用，支持叉车、货架、平台等上下游物流设备设施标准化改造、及运输车辆。 （责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局交警支队、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局执法局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局）

（五）农业农村节能减排项目。 加快太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。 推广应用节能环保炉灶、农用电动汽车、节能环保农机具和渔船，发展节能农业大棚，推动农户节能改造和绿色农场建设房屋。 加强农业面源污染防治，促进农药化肥减量和秸秆综合利用。 实施农药包装物、农膜回收和农药塑料包装物清理整顿。 深入推进养殖污染综合防治。 在继续做好规模养殖场污染治理的基础上，加大对规模以下畜禽养殖粪便处理和资源化利用的政策支持，统筹推进养殖生产和环境保护。 严格执行池塘尾水排放标准，拦截净化农田排水和地表径流，深入开展农村人居环境整治，提高农村污水垃圾处理能力，基本消除农村大面积黑臭水体。 推动农村厕所粪便与生活污水同步处理。 弥补城市农村生活垃圾收运处置设施设备短板，全面提升收运处置能力，每个乡镇建设至少1个垃圾中转站，满足农村生活垃圾实际需要处理。 垃圾转运设施已全覆盖并全面投入使用。 农村生活垃圾得到有效处理，长效管理保护机制基本建立。 到2025年，农村生活污水处理率不低于35%，秸秆和畜禽粪便综合利用率稳定在86%或80%以上，化肥农药使用量主要农作物单位面积保持零增长、绿色防控，统一防覆盖率分别达到55%和45%； 全市农村卫生厕所普及率达到90%以上，厕所粪便无害化处理率达到85%以上。 （责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市城市管理执法局、市市场监管局、市乡村振兴局）

（六）公共机构能效提升项目。 进一步完善公共建筑能耗监管体系，夯实计量统计基础，加强计量仪器装备，严格实行能源分户、分类、分项计量。 推动年能耗500吨标准煤以上、年用电量200万千瓦时以上、建筑面积1万平方米以上的公共机构或集中办公区域实行合同能源管理及以上，实施节能技术改造和节能。 管理。 探索推广基于能耗定额的公共机构能源预算管理模式，鼓励有条件的县、城区、园区先行先试，形成可复制推广的经验做法。 鼓励公共机构积极参与全省用电需求响应，配合中央空调灵活调节试点建设。 支持公共机构开展节能改造、新能源汽车配置等，帮助提高我市公共机构能源利用效率。 原则上，新能源汽车在新增和更新车辆中的比例不低于30%，新建和现有停车场应配备电动汽车充电设施或预留安装充电设施的条件，鼓励单位内部充电基础设施向公众开放。 到2025年，力争创建4个国家级、6个省级公共机构节能示范单位，评选1个国家级公共机构节能领跑者。 （责任单位：市机关事务局、市财政局、市卫生健康委、市教育局）

（七）重点区域污染物减排工程。 继续推进蓝天保卫战等行动，加大在建项目扬尘、裸露黄土治理力度，完善长株潭等重点区域和输电通道城市大气污染联防联控机制，推动挥发性有机物和氮氧化物协同减排。 加强细颗粒物与臭氧协同控制。 到2025年，全市空气质量优良天数比例达到86.5%，细颗粒物（PM2.5）浓度不超过35微克/立方米。 逐步淘汰30万千瓦以下煤电机组，实施重点行业绿色转型升级和综合整治。 加强湘江及其支流污染治理，落实湘江干流（湘潭段）及主要支流岸线1公里以内不得新建、扩建化工园区和化工项目的要求开展沿河化学污染和入河排污口排查整治。 到2025年，湘江、涟水水质稳定达到或优于II类。 （责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市城市管理执法局、市交通运输局）

（八）新能源发展促进项目。 在保障能源安全供应的基础上，科学合理控制煤炭消费总量，持续推进“煤改气”、“煤改电”。 积极引导钢铁、建材、化工等重点行业减煤减碳、节能增效，深入开展工艺系统节能优化、清洁能源替代、节能减排电机驱动设备改造、燃烧设备节能改造、换热设备节能改造、余热废能可回收利用，通过现场管理、生产运行管理、能源配置降低煤耗、能源监督评估等手段。 加快清洁能源产业基地集中供热项目建设，支持和鼓励大唐发电进一步开拓周边供热市场，增加供热，降低煤炭消耗。 增加大唐发电对外蒸汽供应量，“十四五”末达到20万吨/年。 支持和推动火电企业利用屋顶开展光伏建筑一体化建设，提高能源利用效率。 到2025年，非化石能源占能源消费总量的比重将达到22%左右。 （责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市城管执法局）

（九）挥发性有机物综合治理工程。 推进原辅材料和产品源头替代工程，实施污染物全过程治理。 完善挥发性有机物排放清单定期更新和总量控制机制，严格控制新增挥发性有机物排放。 推动焦化、包装印刷、石化、涂装、汽车修理等重点行业以及加油站、液化库等挥发性有机物全过程控制，确保挥发性有机物达标排放。实施挥发性有机物排放等量削减和替代。 根据生态环境准入清单要求，严格限制挥发性有机物排放高的建设项目环境准入，涉及挥发性有机物排放的新建工业企业必须入园。 遵循“应收收集、质量收集”的原则，科学设计废气收集系统，通过变无组织排放为有组织排放来控制。 探索挥发性有机物小微排放源集中处置模式，鼓励建设活性炭再生中心。 加强企业污染治理指导帮助和执法监督。 到2025年，溶剂型工业涂料和油墨的使用量将分别减少20%和10%，溶剂型胶粘剂的使用量减少20%。 （责任单位：市生态环境局、市工业和信息化局）

（十）环境基础设施水平提升工程。 加快建设集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。 推进城市生活污水管网建设和改造，加快填补处理能力缺口，促进污水资源化利用和污泥无害化处置。 按照“政府主导、市场运作、县级统筹、捆绑实施”的原则，继续推进乡镇污水处理设施建设，加强乡镇污水处理运营管理，改善乡镇水环境。 “厂网并举，建设与管理并重”。 完善建筑垃圾资源化利用政策和产品认证标准体系，加强建筑垃圾资源化利用，推动资源化产品广泛应用。 到2025年，城镇生活污水集中收集率达到70%以上，比2020年提高5个百分点，建制镇污水处理设施全部覆盖并正常运行； 建筑垃圾资源综合利用率达到50%，无生活垃圾产生。 危险处置率达到100%，生活垃圾焚烧处理能力比重提高到65%以上； 城市污泥无害化处理率达到100%。 （责任单位：市住房城乡建设局、市城管执法局、市生态环境局、市卫生健康委、市发展改革委）

三、完善节能减排政策机制

（一）完善能源消费双控体系。 加强降低能源消费强度约束性指标管理，切实增强能源消费总量管理的灵活性，加强能源消费双控政策与碳峰值碳中和目标的有效衔接。 合理确定“十四五”期间县域、城市、工业园区能源消费强度降低的基本目标和激励指标。 年度能源消费总量目标由各县、市区、工业园区根据经济发展速度确定。 对能源消费强度已降低达到奖励目标的县城、城区和园区，其能源消费总量在本次能源消费双控考核中免于考核。 “十四五”期间县域、城区、工业园区新增可再生能源消费量不纳入能源消费总量考核。 原材料能源消耗不纳入能源消耗双控考核。 分别列出本市规划火电项目和国家规划重大项目能耗。 加强节能形势分析预警，对预警水平高的地区加强工作指导。 推动科学有序实施能源预算管理，优化能源要素合理配置。 （责任单位：市发展改革委、市生态环境局）

（二）完善污染物排放总量控制制度。 坚持精准、科学、法治治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提高环境治理水平的重要抓手。 完成全市减排重点工程。 加强总量核算与排污许可、环境影响评价和审批制度的衔接，加强减排总量和目标考核的监督管理，健全激励约束机制。 （责任单位：市生态环境局）

（三）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。 对在建项目、拟建项目和现有高耗能高排放项目（以下简称“两高”项目）实行库存管理、分类处置和动态监控。 new "two high" and - , in , the level of new must reach the value. the under , and for those whose level is lower than the limit value of the , stop work for to , and the level to be as much as . In-depth of the - and - of , and guide the of - and clean audit. Focus on - on such as iron and steel, , non- , and flat glass, daily of "two high" , the use of - , and joint for - . It is for "two high" to be built and to be "" in of . and urge to the "two high" . ( units: and , of and , , Sub- of the 's Bank of China, of and )

(4) . the " on the of the River in Hunan " and the " on the of Water and in Hunan ", the of on and , and carry out in-depth led by in and water . the of local laws and in the field of and , and the and plan and . ( units: and , , , and , , and Urban-Rural , , , Organ )

(5) the . for and , and funds to the of key and that meet the . the -- and the . units to the scope of green . green , make good use of tools and for clean and use of coal, the pilot of and in City, and City in a green city in Hunan . By the end of 2023, for full of the " and Bank Loan" in the urban area of ​​the city, and the of " and Bank Loan" to green . to for green and fees. in areas with high risks to . green price such as for high - and the of for "two high" . the and for and the for . ( units: and , , Sub- of the 's Bank of China, of and , and , , and Urban-Rural , )

(6) the . Make plans to the of for , use , and , and the . and open the , break down and , treat all types of , and guide types of to in , , and . the of , and the for and such as . Do a good job in the the paid use and of use and the dual for . green . , and the "one-stop" model such as , , , , , and . the of and the scope of . ( units: and , , and , , )

(7) . the of key - units, the , and the and of for of key - units. the of , and . Build a coal for key in the city to of coal . the and of in key areas, and the of a for in urban . the scope of and , build a fixed , the of in parks, and the of and for key units in the of . Carry out third-party for and in parks, and an third-party model of , , and . the of teams, the of data, , , and the of data. ( units: of , and , , of and , and Urban-Rural , , )

(8) the of - and - teams. the city's - and the of - . Key - units set up posts and as . the of and teams at the and , and key units must full-time . In with the idea of ​​" , to , and on ", the and of - and - staff, , , and other , and a pool for teams. ( units: and , , and , Human and )

4.

（一）加强组织领导。 and units at all must fully the and of and work, based on the of and , to the , , plans, pay close to work , and the of the "14th Five-Year Plan" " and tasks. The 's of all and and the of the parks are for the and work their . and the of and units. is to tasks from being layer by layer. The and and the and , do a good job of , the and of tasks, and risks in a , and major to the 's in a . ( units: and , )

(2) and . and , use the , for with work , and and for where work is not . An basis for the and of the team and of the . with the of the goal, the and cross-cycle , the of . To fight the tough of and in depth, the of the total task is an , and the for work is . ( units: and , )

(3) a good . Carry out in-depth to green life, 's of , a , , green, low-, and , and a green and low- trend. green , the and and of - and - and green and low- . and carry out such as Week and World Day, and the of and . the for the to in the of the , and the of the . Carry out for and , and guide and the to their for and . areas for , green , green , and green to form a good for all to the and build an - . ( units: and , and , , Organ )

: 1. for the "14th Five-Year Plan" in and urban areas

2. for the "14th Five-Year Plan" of the park

3. - of major the "14th Five-Year Plan"