为深入贯彻落实国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发[2021]33号），我委起草了“十四五”节能减排综合工作方案会同市有关部门制定《天津市减排工作方案》。 《实施方案（征求意见稿）》现向社会公开征求意见。 欢迎各界人士积极建言献策，提出宝贵意见，并通过传真或电子邮件反馈给我委，并注明联系人和联系方式。 征求意见期限为2022年3月11日至2022年3月21日。

衷心感谢您的参与和支持。

传真：; 电子邮件：

附件：天津市“十四五”节能减排工作实施方案（征求意见稿）

2022 年 3 月 11 日

附录：

天津市“十四五”节能减排工作实施方案（征求意见稿）

为深入贯彻落实国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发[2021]33号），结合我省实际，制定本实施方案。城市。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九大历次全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个重点”一系列重要指示精神的重要要求和目标，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，提高能源利用效率和生态环境质量，大力推进节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动全面绿色发展转变经济社会发展方式，确保完成国家下达的“十四五”节能减排约束性目标，为实现碳达峰和碳中和目标奠定坚实基础，提供强有力的支撑。支持美丽天津建设。

二、主要目标

到2025年，全市单位GDP能耗比2020年下降14.5%，合理控制能源消费总量，化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量减少、挥发性有机物分别达到1.6万吨、0400吨、2.08万吨、9900吨。 节能减排政策机制更加健全，重点行业主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型成效显着。

三、推动重点项目实施

（一）重点产业绿色升级工程。 全面推进高耗能行业节能技术改造，制定分行业节能改造目标，组织实施重大节能技术改造项目，提高重点行业和重点企业能源利用效率。 用好产能置换政策，引导钢铁企业退出转炉及配套烧结、高炉等设备建设电炉。 开展钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造，对石化、铸造、平板玻璃、垃圾焚烧、橡胶、医药等行业实施深度治理。 推进重点行业清洁生产和工业废水资源化利用。 加强数据中心能源管理，持续推进绿色数据中心建设，推进现有数据中心节能改造。 “十四五”期间，规模以上工业单位增加值能耗下降15%，万元工业增加值用水量下降10%。 到2025年，全地区电炉钢产能达到25%左右，能效达到标杆水平的重点行业产能超过30%，绿色制造示范单位数量达到以上300.（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市市场监管委、市水务局等按职责分工负责，各市各区人民政府负责。以下各区人民政府负责，此处不再一一列举。）

（二）园区节能环保提升项目。 对园区绿色低碳循环发展进行全面诊断，查找绿色产业集聚、能源资源利用、清洁生产等薄弱环节，系统挖掘园区绿色发展潜力。 推动园区能源系统整体优化，鼓励优先使用可再生能源。 对园区内供热、供电、污水处理、中水回用等设施进行绿色改造，推动各类公共基础设施共建共享。 推动工业固体废物综合利用，提高危险废物集中处置能力。 开展工业园区和产业集群排查，重点关注以石化、化工、医药、农药、电子等行业为主的挥发性有机物工业园区和铸造、砖窑、耐火材料、玻璃钢、防水等行业的工业园区建筑材料。 引领产业集群，建立管理台账，分类推进产业集群治理转型。 加强工业园区污水处理。 原则上停止审批工业园区外新增、改建、扩建增加水污染物的工业项目，推进工业园区污水集中处理，实现工业园区污染治理设施全覆盖。 到2025年，所有符合条件的市级以上重点工业园区实施循环化改造，园区节能环保水平显着提升。 （市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）

（三）城市绿色节能改造工程。 科学合理制定国土空间规划，优化城市空间布局和职住平衡，促进城市多中心、组团发展。 倡导绿色低碳规划设计理念，增强城乡气候韧性，持续推进海绵城市建设。 有序推进“零废弃城市”建设。 加快编制我市居住建筑节能五步设计标准，扎实推进超低能耗、近零能耗、零能耗建筑“三步走”战略，建设近零能耗建筑。 -零能耗建筑、零能耗建筑、零碳小屋等示范项目。 将既有居住建筑绿色改造与老旧社区改造有机结合起来，推动公共建筑能源效率提升，推动光伏发电与建筑一体化。 因地制宜推进清洁供热，推进余热供暖工程。 组织实施中央空调节能改造、数据中心制冷系统能效提升、园区制冷改造、冷链物流绿色改造等重点示范工程，大幅提升制冷系统能效水平。 到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑面积比例达到100%，公共建筑节能改造面积超过150万平方米，建成1~2个绿色生态城镇将建设区域。 滨海高新区、东疆保税港区基本建成“零废弃城市”。 （市住房城乡建设委、市生态环境局、市发展改革委、市规划资源局、市交通运输委按职责分工负责）

（四）交通物流节能减排项目。 开展绿色综合交通运输体系建设，优化客货运输结构，推广绿色货运、多式联运等运输方式，实施清洁能源替代。 继续提高大宗货物运输“公转铁”、“路转水”等清洁运输比重，加快“公转铁”、“散转”双示范口岸建设天津港同步新建、改建、扩建码头工程（油气化工码头除外）设计建设岸电设施。 以“绿色三星级”标准建设T3航站楼，整合轨道交通建设，引导旅客乘坐公共交通出行。 推广节能清洁能源交通装备，提高城市公交车、出租汽车、城市物流车、环卫清扫车等新能源汽车比例。 优化车辆排放构成，提高重点行业散料运输车辆排放标准。 钢铁企业停止使用国V及以下排放标准的卡车运输铁精矿、煤炭、焦炭等大宗物资及产品。 停止使用采用稀薄燃烧技术的老旧燃气公交车，2024年底前基本停止使用扫地车、洒水车、垃圾车、邮政车等。加快形成“物流园区”三级物流设施体系、物流中心、城乡集散点”，科学有序布局物流业空间布局。 建立快递包装绿色产业联盟，推动快递绿色包装产品规模化应用。 引导邮政快递企业积极为消费者提供绿色包装选择，鼓励消费者使用绿色包装。 完善邮政快递企业绿色采购制度，推动快递包装绿色产品认证发展，通过快递包装绿色产品认证的包装产品比例每年提高10%。 到2025年，基本淘汰国Ⅲ及以下排放标准汽车，新能源汽车销量占比达到25%左右，中心城区绿色出行比例达到75%以上。 （市交通委、市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市公安交通管理局、市财政局、市生态环境局、市住建局农村发展委员会、市商务局、市市场监管委员会、市邮政管理局、天津港集团等按职责分工负责）

（五）农业农村节能减排项目。 推广使用节能环保的农业机械和渔船，发展节能农业大棚，鼓励农村住房采用新型建筑技术、使用绿色建筑材料、应用光伏发电系统。 开展农村人居环境改善五年行动，统筹推进农村厕所革命、生活污水处理、生活垃圾处理和村容村貌整治。 加强农业面源污染治理，坚持水性生产，调整优化种植业、畜牧业、养殖业结构和布局，深入实施化肥农药减量化行动。提高效率，回收农膜和农药包装废弃物。 农作物秸秆综合利用和禁烧治理。 规范养殖尾水处理和排污口设置。 继续推进农村生活污水处理设施升级改造天津建筑能耗监控管理系统，健全农村生活污水处理设施长效运行维护机制，提高农村生活污水处理效率。 开展农村黑臭水体动态排查治理，建立黑臭水体长效治理机制，基本消除城市农村黑臭水体。 到2025年，农村生活污水处理率达到90%以上，秸秆综合利用率达到98%，主要农作物化肥农药利用率达到43%，畜禽粪便综合利用率达到达90%以上，农膜回收率不低至85%，绿色防控、统一防控覆盖率达到国家要求，大宗氨氮排放总量规模养殖场减少不少于5%。 （市农业农村委、市生态环境局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设委、市水务局、市市场监管委按职责分工负责）

（六）公共机构能效提升项目。 积极实施公共机构既有建筑节能改造，提高围护结构热工性能和气密性，提高能源利用效率。 鼓励供热系统实施电气化，因地制宜采用空气源、地源热泵等清洁耗能设备替代燃油、燃气锅炉，推动直燃式空调机组逐步替代制冷系统中配有电动空调装置。 充分利用自然采光，选择智能高效灯具，力争实现高效照明光源利用率100%。 鼓励采用能源成本托管等合同能源管理方式，动员社会资本参与用能系统节能改造和运行维护，实施不少于30个合同能源管理项目。 带头淘汰老旧汽车，带头购买和使用新能源汽车。 新能源汽车在新车和更新换代汽车中的比例原则上不低于30%。 新建和现有停车场必须配备电动汽车充电设施或者预留充电设施安装条件。 继续开展示范创建活动，充分发挥事业单位的示范引领作用。 到2025年，力争80%以上党政机关建成节约型机构，创建60个节约型公共机构示范单位，评选6个公共机构节能带头人。 （市机关事务局牵头，市发展改革委、市财政局按职责分工负责）

（七）重点区域污染物减排工程。 继续推进秋冬季大气污染防治，强化重污染天气应对，动态更新重污染天气应急减排清单，建立健全非重点行业绩效分类技术体系，全面落实绩效分类差别化减排，提高环境精细化管理水平。 继续加强房屋建筑和市政基础设施工程施工现场扬尘治理。 深入打好清水保卫战，打好黑臭水体治理、入海河流水质整治、渤海综合治理三大攻坚战，强化源头治理、污染治理四大举措扩容、严格管理，深入推进河流入海“一河一策”。 弥补水污染治理基础设施短板，持续开展城市建成区和农村黑臭水体排查整治。 到2025年，重度及以上污染天数比例控制在1.1%以内，重度污染天数PM2.5日峰值稳步下降，全区黑臭水体基本消除，巩固提高12条入海河流水质治理成果。 （市生态环境局、市工业和信息化局、市水务局、市住房城乡建设委、市交通委、市农业农村委按规定负责职责分工）

（八）煤炭减量和清洁替代项目。 在保障能源安全的前提下，继续做好煤炭调控，促进煤炭清洁高效利用。 有序推进燃煤自备机组转燃或关停，推动现有燃煤发电机组节能升级和柔性化改造。 完成30万千瓦左右及热电联产机组关停燃煤锅炉任务。 加强钢铁、焦化、化工等重点耗煤行业管理，推动煤炭减量、工业终端限煤。 继续巩固居民清洁取暖成果，将已完成清洁取暖改造且运行稳定的区域依法划为高污染燃料禁燃区域。 到2025年，力争非化石能源占能源消费总量比重较2020年提高4个百分点以上。“十四五”期间，全国煤炭消费量下降10%。 （市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市市场监管委、市住房城乡建设委按职责分工负责）

（九）挥发性有机物综合治理工程。 重点发展工业涂料、包装印刷、电子等行业，加大挥发性有机物含量低的原辅材料源头替代力度。 开展挥发性有机物无组织排放排查整治。 实施储罐和挥发性有机液体装卸环节综合治理，推广汽车罐车使用自密封快速接头、铁路罐车使用锁紧接头。 严格控制开放液面的逸出。 加大石化、煤化工、医药、农药等行业废水收运系统改造力度，采用封闭式管道代替露天收运。 按照按质处理的原则，对含有挥发性有机物的有机废水系统中的高浓度废气进行收集，采用燃烧等高效处理技术进行单独处理，万家原油、成品油码头全部进行处理。完成油气回收处理吨及以上。 到2025年，完成国家规定的溶剂型工业涂料、油墨、胶粘剂使用比例要求。 （市工业和信息化局、市生态环境局牵头，市住房城乡建设委、市交通委、市公安交通管理局等按分工负责）职责）

（十）环境基础设施水平提升工程。 细化推进环境基础设施建设的目标任务，明确职责分工，制定工作措施，推动环境基础设施一体化、智能化、绿色发展。 加快城市排水管网建设，因地制宜开展组合制改革，及时发现和处理雨污混合接驳点，基本消除城市建成区污水管网空白区域。 建立健全雨水管网（井）清理长效机制，加大汛前管网清理力度。 加快老旧管网设施更新升级，加快填补处理能力缺口，促进污水资源化利用和污泥无害化处置。 新扩建张贵庄、金谷等地一批污水处理厂，新增处理能力95万吨/日，可处理部分初期雨水。 完善生活垃圾分类制度和分类收集、运输、处理体系。 到2025年，全市城镇污水集中处理率和污泥无害化处置率达到97%以上。 （市发展改革委、市住房城乡建设委、市城管委、市生态环境局、市水务局按职责分工负责）

四、完善政策机制

（一）完善能源消费强度和能源消费总量双控体系。 坚持节能优先，加强能源消耗强度约束性指标管理，以能源产出率为重要依据，综合考虑经济发展、产业结构等因素，合理确定降低能源消耗约束性指标“十四五”期间各地区的力度。 切实增强能源消费总量管理灵活性，根据各区GDP增长目标和能源消费强度降低目标确定预期能源消费总量目标，对完成能源消费强度降低的地区实行能源消费总量免征政策评估目标。 “十四五”期间，各地区新增可再生能源发电量不纳入能源消费总量考核。 根据2020年各区可再生能源发电量，“十四五”期间同比增幅与上年相比。 可再生能源发电量将在各区能源消费总量考核中扣除。 原材料能源消耗不纳入各区能源消费强度和总量双控考核。 烯烃、芳烃、化肥、农药、醇类等产品生产过程中的原料能源消耗，从各地区能源消耗强度和总量双控考核中扣除。 。 加强节能形势分析预警，加强对完成能源消费强度降低目标落后地区的工作指导。 科学有序实施能源预算管理，合理配置能源要素，对符合产业规划、产业政策和先进节能环保指标的项目加强用能保障。 完善能源统计报告制度，加强能源消费与碳排放统计衔接。 （市发展改革委牵头，市统计局按职责分工负责）

（二）完善污染物排放总量控制制度。 坚持精准、科学、依法治污，推进各区、工业园区单位面积、重点行业单位产品污染排放强度监测评价，优化和评价根据各区污染物排放强度、总量和生态环境质量情况，分解重点项目减排，推动实施重点减排项目，加快推进绿色低碳发展和结构优化调整。 健全完善污染物排放总量控制制度，加强与排污许可证、环境影响评价审批制度的衔接。 加强总量减排核算信息管理，强化监测、核查、考核，健全激励约束机制，坚决杜绝弄虚作假。 （市生态环境局负责）

（三）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。 严格审批高能耗、高排放项目（以下简称“两高”项目）。 除纳入国家产业规划和布局规划外，严禁新增钢铁、水泥熟料、平板玻璃、炼油化工等产能。 加强固定资产投资项目节能审核，提升新建“两高”项目能效水平。 严格控制“两高”项目环境准入，严格审核涉及“两高”行业的总体规划和工业、能源等专项规划环境影响评价； 和区域污染物总量削减要求的，依法不予批准。 建立“两高”项目管理台账，重点关注石化、化工、煤电、建材、有色、煤化工、钢铁、焦化等行业，全面梳理拟建、在建、存量“两高”项目，实行清单管理、分类处置、动态监控。 行业产能已饱和的“两高”项目，主要产品能效水平应达到标准行业能耗限额先进值或国际先进水平； 在排放标准等基础上，针对国际先进水平提高准入门槛； 对能源消耗大的新兴产业，引导企业应用绿色低碳技术，提高能源利用效率和排放水平。 加强“两高”项目全过程监管，重点监管重点监管项目落实相关程序的合规性。 坚决要求制止，并依法严肃查处。 完善“两高”项目融资政策，引导和督促金融机构优化资金投入、调整信贷结构，对不符合国家要求的“两高”项目不予贷款，并及时清理贷款。 (The and , the and , and the take the lead, and the of the 's Bank of China, and and other are to the of )

(4) the of laws and . the and laws and , and the unit limit and . the of local for and , the of for fixed asset after of , of , green , green , and 5G in the field, and waste , air in the iron and steel , etc. and other , and and quota for , and water . (The and , the , the and , the , the and Urban-Rural , the , the , and the Organ are to the of )

(5) . at all for and , and funds to the and and of and and the of key , a for at the and , and green . and for the of green , and for the of the of green and pilot zones. the of a green , study and or for green and , and to with green and green . and new such as , , and use as , and green with , , and . Make full use of the two tools of tools and for clean and use of coal to the of funds for green, low- and . the local model for green loans, to their by green bonds, and - and - to go for and . to green and , and the of . tax that , and water , of , new and clean and ships, and , and to tax to the of and . green price such as for high-- , and the on-grid for coal-fired power that with high-- are not to a 20% . with the of the , the urban price , and to and . and the for the of urban fees, and the of fees in a . the and of rural , and study and the for . ( and , , of the 's Bank of China, , and , , and , , and Urban-Rural , Urban , , etc. shall be to the of )

(6) the . and carry out use , and the flow and of to high- , , and . with the , and the pilot of in this city. the paid use of , and and carry out pilot of in key air and water . the of green power , and to the of green . power side . such as - and cost , "one-stop" such as - , , , , , and , and - . Open up the , treat all types of , and guide all types of to in and , , and . the order, the of , and the and of . the model of , the third-party of in parks, carry out for in (), for , and pilot for - (EOD) . the , and the of green , -, low- and . (The and , the , the and , the , and the are to the of )

(7) . the of key - units, and the . the , and . the of an for of key - units, and the role in , law , and other . the in the of , , and . the self- and of , the and of - units and that carry out self-, and the pilot of the of and of - units. the of in our city and the and of data. the of , and the "" data of by the data of and the self- data of units. the pilot of and early of in parks, and the of for in key units. the of teams, the of data, , , and the of data. (The of , the and , the , the and , the and Urban-Rural , the , and the are to the of )

(8) the - and - team. - at the city and , the - , the of tasks, build a - and law team with clear , the of - , and the level of - . Key - units set up posts and in with the . the of and teams at the level and at the level in and towns, and set up full-time in key units. the of - and - staff of and , make full use of the law , and the of law at the level. a law with law teams, and the of full-time grid into the city's " grid" . In-depth of the "Haihe " plan, and of high-end and young to and . on new , new , green and other , build a "one chain, one " title to the of "three-chain " of chain, chain, and chain and of . Carry out the of " title of and ", "one for one " and "one for one order", and open up for in the field of and . the for and , and high-level, and and in the to and . (The and , the , the and , and the Human and are to the of )

5.

（一）加强组织领导。 All , and units must to the , goals and , plans, pay close to work , and the of tasks of and the "14th Five-Year Plan". The 's of all are for the for and in their , and the main are the first . They must and , and and goals in their with and in the "14th Five-Year Plan" . and plans are fully , and the of and towns, and key units are . The and and the and , do a good job of , the and of tasks, and risks in a , and major to the 's in a . (The and and the take the lead, and all are to the of ).

(2) and . Carry out the and of the - and of the 's of the the "14th Five-Year Plan", use the , for the that have , and and for the that do not work well. After the are by the , they will be to . The as an basis for the of each and the of the team and . the for dual of , and the of , the of on the of to curb the blind of "two high" and the of , the , , mid-term , and five-year . Carry out the and of the for and , take the of the total task as an , and the for . the of the and , and carry out -level and . (The and and the take the lead, and the of the Party is to the of )

(3) Carry out . Carry out in-depth green life such as - , green , green , green , green , green malls, and green , and them into urban areas, units, , and towns, , , etc. Mass . To the of of the whole , and and waste, as an part of the work of mass . green , green and into , , , , rural areas, and , and green and green . - week, world day and other , - , and and , carry out the and work of "the most " in green and , and and the - of . Good and good in , of and . the of - and - in key and the of and , and and - and - . Give full play to the role of , , and to and . Give full play to the role of and acts of and the . the for the to in and . and carry out for and , the of an and , the of to and , and a good in the whole that ​​ and and . (The of the Party , the and , the and , the , the Organ , and the Women's are to the of )

近日，镇江市工业和信息化局、镇江市发改委联合印发《镇江市节能失信行为认定和管理办法》（以下简称《办法》），规范能源企业的认定和管理。 ——节约失信行为，加强节能事中事后监管。 推动节能管理取得实效，确保镇江市能源消费“双控”有效实施。 《办法》自2020年10月1日起施行，有效期3年。

《办法》适用于在镇江市行政区域内从事各类经营活动的用能企业、项目建设单位、节能服务机构、政府机关和社会组织，以及在镇江市行政区域内违反节能法律法规行为的行为。日常能源使用或操作。 节能失信备案的对象为单位法人及其法定代表人、主要负责人和实际控制人等节能失信主体。

《办法》规定，节能失信行为认定等级按照违法情节分为一般失信行为和严重失信行为两个等级。 用能单位用能超过单位产品能耗限额标准，未按要求整改的； 使用国家明令淘汰的耗能设备或者生产工艺，未按要求整改的； 年度能耗“双控”考核未达标者； 未按规定落实节能审查意见，或者未按照承诺落实节能工作的； 重点用能单位未按照规定设置能源管理岗位，聘请能源管理负责人的； 重点用能单位不按规定执行。 提交能源利用状况报告或者报告内容不实的； 重点用能单位未按照要求开展能耗在线监测系统建设和能耗在线监测； 向本单位职工免费提供能源或者对能源消费实行包费制度的，构成一般失信。

受监管单位阻挠，抗拒节能监管依法实施，拒不整改的； 未按照规定对固定资产投资项目进行节能审查或者节能审查不合格擅自开工建设的； 从事节能咨询、设计、评价、检测、审核等提供认证、认证等服务的机构提供虚假信息的； 同一用能单位一年内一般失信行为3次以上的； 其他严重违反国家节能法律法规的行为，将构成严重失信行为。

节能失信记录自认定之日起计算，一般失信行为有效期为1年，严重失信行为有效期为3年。 被认定为一般失信行为的企业，将被节能主管部门列入重点关注灰名单； 被认定为严重失信行为的企业，由节能主管部门在节能失信行为等级认定生效后15个工作日内予以处理。 记录推送至“信用镇江”网站作为联合惩戒“黑名单”，共享至“信用江苏”、“信用中国”网站公开披露，并作为重要信息纳入镇江智慧信用信息平台信用档案的内容。

经节能主管部门确认，积极履行节能法定义务镇江能耗管理系统哪家靠谱，纠正失信行为取得明显成效，社会不良影响基本消除的； 节能失信行为有效期届满； 其他符合剔除条件的失信主体，可申请信用修复。