各市（县）、区人民政府，各市委、办、局，各直属单位：

市经信委《关于2016年无锡市节能降耗的意见》已经市政府批准，现转发给你们。请认真执行。

无锡市人民政府办公室

2016 年 4 月 19 日

无锡市2016年节能降耗工作意见

市经信委

2016年是“十三五”开局之年。今年是无锡以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，打造现代产业发展新高地的关键之年。也是生态文明建设的深化。年。为进一步突出重点，落实责任，完善服务，结合无锡市实际，对2016年节能降耗工作提出以下意见。

一、指导思想

全面贯彻中央和省市战略部署，牢固树立和自觉践行绿色发展理念，紧紧围绕节能、低碳、绿色循环主题，深入落实重点任务在节能降耗方面，进一步创新思路、优化路径、落实措施，强化保障、提升水平，确保完成年度节能目标任务，为建设“一带一路”建设提供坚实保障。强、富、美、高”新无锡，开启基本实现现代化新征程。

2. 总体目标

全市单位国内生产总值能耗下降3.95%。规模以上工业综合能耗和单位工业增加值能耗下降幅度保证了省级目标的完成。重点用能单位实现节能量50万吨标准煤，5个重大节能改造项目实现节能量19万吨标准煤，实施和申报的重点节能和循环经济项目100多个。新增循环经济试点单位10家，审核清洁生产企业60家，完成合同能源管理项目50个，改造（淘汰）燃煤工业炉窑100座。对100家企业实施节能执法监督检查，能源管理负责人备案率达到100%。节能环保产业产值增长10%。完成了S7以下（包括S7）和能耗值大于S7的其他类型高耗能配电变压器的淘汰任务，S8、SC(B)8淘汰任务的50%，和SG(B)8系列、S9系列（1997年淘汰任务的30%。非粘土新型墙体材料完成面积占墙体材料建筑面积的91%，供应现成-混合砂浆达到50万吨。节能环保产业产值增长10%。完成了S7以下（包括S7）和能耗值大于S7的其他类型高耗能配电变压器的淘汰任务，S8、SC(B)8淘汰任务的50%，和SG(B)8系列、S9系列（1997年淘汰任务的30%。非粘土新型墙体材料完成面积占墙体材料建筑面积的91%，供应现成-混合砂浆达到50万吨。节能环保产业产值增长10%。完成了S7以下（包括S7）和能耗值大于S7的其他类型高耗能配电变压器的淘汰任务，S8、SC(B)8淘汰任务的50%，和SG(B)8系列、S9系列（1997年淘汰任务的30%。非粘土新型墙体材料完成面积占墙体材料建筑面积的91%，供应现成-混合砂浆达到50万吨。

三、大力推广节能、低碳、绿色生产方式

（一）加快产业结构调整。把握产业发展规律和方向，积极构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的现代产业结构。大力发展先进制造业，加快传统制造业绿色转型，推动建立绿色产业体系。积极扩大节能环保产业规模，加快产业化基地建设，实施一批重大产业化、大型化项目，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的自主品牌装备和产品。促进产业集聚发展，搭建政府、企业、金融机构交流合作平台，引导产业投资基金、创业投资基金、大型企业集团、银行、社会基金和境外资本进入节能环保行业。鼓励中小节能环保企业转变经营模式，进行兼并重组，在新三板挂牌上市，确保节能环保产业继续保持行业领先地位。省和国家。社会资金和境外资本进入节能环保产业。鼓励中小节能环保企业转变经营模式，进行兼并重组，在新三板挂牌上市，确保节能环保产业继续保持行业领先地位。省和国家。社会资金和境外资本进入节能环保产业。鼓励中小节能环保企业转变经营模式，进行兼并重组，在新三板挂牌上市，确保节能环保产业继续保持行业领先地位。省和国家。

（二）加快淘汰落后产能和落后用能设备。大力推进供给侧结构性改革，积极运用市场机制、经济手段和法治手段，持续化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，提前淘汰低端低效产能。制定出台全市配电变压器能效提升计划（2016-2017年），加快淘汰高耗能配电变压器，淘汰S9（1997年前投产）及以下高耗能机型-消耗配电变压器，鼓励淘汰运行小时数S9系列和S9以上S13以下20年以下运行经济性差的配电变压器。为扩大高效配电变压器的应用比例，新建高耗能项目的配电变压器必须达到一级能效标准，其他新建、改建、扩建项目必须使用节能高效配电变压器。能效二级以上。提高高效配电变压器产业化能力，鼓励配电变压器生产企业加强对高效配电变压器新技术、新结构、新材料的研究，全面提升性能水平方法。

（三）加强资源节约、循环利用和高效利用。实施循环发展引领计划，实施企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造。加快构建再生资源循环利用体系，提高再生资源循环利用率，促进再生资源规模化、产业化发展。全面推进钢铁、水泥、化工等重点行业清洁生产，组织企业申报电子行业生态工业设计试点企业，推动行业绿色转型升级。抓好一批资源综合利用项目建设，

四、继续推进节能改造

（一）组织实施“百万吨节能”工程。以工程节能为百万吨能源的主体工程，以信息化、智能化、网络化技术推动工业、商业、建筑、交通等各行业节能技术改造，提高能源全社会各领域节能水平 年节能超百万吨。鼓励重点用能单位加大投入，实施用能设备节能改造，建设一批“绿色工厂”、“绿色数据中心”和工业节能技术支撑中心。重视项目规划、筛选和项目库建设，

（二）实施节能改造五项专项规划。根据无锡实际，以中央空调、绿色照明、余热余压利用、电机系统节能、工业炉窑改造等为目标，不断提高节能改造的精准度，深入实施节能改造五项专项行动计划。各地要认真按照专项行动计划要求，提出节能改造工作方案，明确节能改造单位、完成时限和责任人，建立相应的调度制度，认真组织推进节能改造工作。执行。

（三）加快节能新技术的研发、推广和产业化。加快建立以企业为主体、以市场为导向的节能技术创新体系，引导社会资金投入节能关键技术研发。瞄准水处理、大气污染防治、固定式垃圾处理、节能炉、节能电机、高效照明、资源综合利用、再制造等领域。认真贯彻落实国家节能惠民政策，组织企业积极申请列入国家鼓励的节能环保新技术推荐目录，争取让更多的无锡企业和产品进入惠民工程目录。深入开展高效照明产品推广活动，积极推广使用高效节能电机、风扇、变压器等机电产品。

五、大力开展“互联网+能源”行动

（一）狠抓工业能耗在线监测。继续做好工业用能在线监测平台建设，力争年内实现重点用能单位全部联网。采取“统筹规划、分步实施”的模式，充分利用网络信息技术，努力推动现有一级工业能耗在线监测系统逐步扩展到二级和三级，建立覆盖无锡工业领域的统一、高效、实用的节能监测体系。平台实现工业能耗数据的动态掌握和预警监测。研究建立节能监测数据共享机制，

（二）重点建设工业企业能源管理中心。贯彻落实国家《钢铁、石油化工、建材、有色、轻工企业能源管理中心建设实施方案》，支持符合条件的企业提交能源管理中心项目备案验收申请按照规定程序，着力建设国家能源管理中心管理中心，不断提升超耗能企业智能化能源管理水平。探索制定无锡能源管理中心验收评价标准，

（三）完善电力需求侧管理。进一步建设和完善电能管理服务公共平台，逐步实现电能在线监测、有序用电与需求响应、能效项目管理与统计、经济运行形势预警分析等功能。提高区域电能管理水平。力争将无锡惠山经济开发区纳入江苏省智能用电管​​理示范园，全面实现电能在线监测，完成智能电能管理平台建设，实现企业电能精细化管理和电能升级电能管理方法，

六、加强节能标准化

（一）完善工业能效标准体系。贯彻落实国家《关于加强节能标准化工作的意见》，坚持准入压力，加快制定和修订强制性能效和能耗配额标准，发挥准入指标在产业转型升级中的作用; 坚持对标，研究制定节能关键技术、产品和服务标准；坚持创新驱动，通过科技创新提高节能标准，促进节能科技成果转化应用。制定并发布新版《工业能效指南》，

（二）落实能效对标和“领跑者”制度。综合考虑行业能耗、同类产品（工艺）企业数量、节能潜力、能源计量统计、能效标准等，选择钢铁、烧碱、合成氨、水泥等产品市先行先试，公布单位产品能耗最低的产品生产厂家名单和能效指标，建立能效标杆，开展能效对标工作。逐步扩大范围，形成覆盖钢铁、石化化工、建材、电力、纺织、轻工业等高耗能行业。及时总结能效“领跑者”节能最佳实践，提出有针对性、可操作的行业能效提升路线图，引导行业企业追求能效“领跑者”，从而带动全市能源效率提升。

（三）探索制定和推广地方节能标准。根据无锡实际，加快制（修）制具有地方特色的单位产品生产过程能耗配额标准，扩大终端能源产品标准制（修）用范围，加强制定（修订）行业节能配套标准，积极推动制定（修订）和推广节能服务标准。

七、创新节能降耗机制和制度

（一）加强能源消费总量和煤炭消费总量控制。坚持总量控制与节能减排相结合，通过合理控制能源消费总量兰州钢铁厂能耗管理系统，引导各级政府调整产业结构，引导企业提升产业水平，提高科技水平，引导全社会使用有限而密集的能源。调整优化能源结构，降低煤炭消费总量，实施电力行业煤炭等量替代，减少非电力行业总量，重点降低非电力行业煤炭消费总量。落实节能评价审查制度，严格控制新建高耗能项目，

（二）拓展合同能源管理发展空间。鼓励事业单位、大型公共建筑和重点用能单位实施节能改造，优先实行合同能源管理，推进一批投资总额大、节能效益明显的示范工程。鼓励采用合同能源管理方式淘汰落后用能设备，有效减轻用能企业负担。积极发展节能服务业，培育一批资源整合能力强、服务规范的合同能源管理公司，努力创建一批上市公司和全国百强企业，推动数量快速增长，专业化的规模和效率。加大对合同能源管理的资金支持。

（三）落实节能交易机制。按照《江苏省项目节能交易管理办法》要求，钢铁、有色金属、建材、石化、化工等高耗能行业新增产能以同等或降低能源消耗替代，建立健全节能交易机制。通过节能交易采购平衡能源消耗替代，确保符合能源消耗增量控制和能源消耗均衡减量替代的相关要求，推动能源消耗增量控制。

八、深入推进节能执法管理

（一）坚持节能执法监督。贯彻落实国家《节能监察办法》，加强节能执法能力建设，提高节能监察标准，科学合理配置节能执法装备，为充分发挥专业技术优势提供支撑。逐步形成目标统一、职责明确的市（县）区级节能监管组织体系，不断提升节能监管效率和业务水平，确保精准高效。根据工信部《开展高耗能配电变压器淘汰专项督查。对违法使用国家明令淘汰高耗能落后设备的，要明确整改时限，对不按时整改或者不及时整改的，实行淘汰型差别电价措施。整改到位。

（二）加强重点用能单位管理。确定并公布全市新一轮重点耗能单位，支持有条件的地区将重点耗能单位的管理范围扩大到年能耗3000吨标准煤以上的工业企业。按照“企业主体、政府主导、属地管理、分级考核”的原则，制定实施“十三五”重点用能单位节能低碳绿色发展行动计划”。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，引导重点用能单位完善企业内部节能管理机构，强化节能目标责任制，建立能源管理制度，加强能源计量统计，开展能源审计和节能规划。加大节能技术改造力度，推动重点用能单位不断提高能源利用效率，培育一批国际先进、国内领先的节能标杆企业。

（三）严格落实目标责任。切实加强对节能降耗工作的组织领导，协调各地区、各部门节能目标分解落实工作，做好分级分解工作，确保节能降耗工作力度。能源消耗持续下降。完善节能工作预警机制，定期开展统计分析，确定各地区预警水平。对节能形势严峻的一级预警区，要及时约谈当地政府领导，对二级预警区要加强分析监测，

9、加快非工业领域节能降耗进程

（一）全面推进绿色建筑发展。深入贯彻《江苏省绿色建筑发展条例》，以创建省级绿色建筑示范城市为主线，将绿色建筑发展的有关任务和要求落实到城乡规划建设中，融入全省绿色建筑发展全过程。城乡建设，实现融合发展。树立建筑全生命周期理念，逐步完善绿色建筑在规划、土地供应、设计、施工、运营等阶段的管理措施。以建立既有建筑节能改造示范城市为契机，结合老城区综合整治和新旧村改造，全面推进既有建筑节能改造。抓好建筑能耗监管体系建设和统计工作，有序开展党政机关、商场、饭店等公共建筑能耗统计和建筑能源审计。

（二）全力构建绿色低碳交通体系。开展新能源汽车推广应用，建设新能源汽车示范城市。加强绿色循环低碳交通建设，构建绿色低碳基础设施体系、集约化交通组织体系、节能交通装备体系、智能交通管理系统、创新节能技术无锡绿色低碳交通体系以公共出行体系、标准化决策体系等七大子系统为指导。2016年，基本完成绿色、循环、低碳交通城市区域试点验收。

（三）大力实施事业单位节能。全面贯彻《无锡市事业单位节能管理办法》，制定事业单位“十三五”节能规划，分解年度目标任务。油耗下降2%，打印纸等办公耗材保持零增长。推进既有办公建筑节能改造和合同能源管理，推动20座政府办公建筑实施能源审计和节能改造。切实加强各级市民中心和行政中心的节能管理，发挥示范作用。

10、不断优化全社会节能降耗氛围

（一）加强政策支持和宣传引导。落实全市关于建设现代产业发展高地的政策意见，加大对绿色发展的政策支持力度。组织开展“节能宣传周”活动，开展节能新技术、新产品咨询推广，解读节能政策文件，宣传节能提示。组织全市事业单位开展以“节能环保、政府机构为先”、“低碳日”能源紧缺体验等主题的教育实践活动。“两型社会”示范机构、学校、医院、

（二）提高教育培训水平。组织重点用能单位能源管理岗位开展节能知识技能培训，开展清洁生产审核、能源管理者和能源管理体系建设工作培训。制定绿色建筑培训计划，加强绿色建筑和建筑节能培训。深入贯彻《江苏省绿色建筑设计规范》，对全市规划、设计、审图、施工、监理、质量监督和绿色建筑咨询等单位进行专题培训。

（三）培育绿色生活方式。实施生产、流通、仓储、消费等环节的综合节约，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行为，大幅度减少生产、流通领域的资源消耗和污染排放, 和消费。加强舆论监督引导，充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体和社区平台，宣传先进事迹，曝光反面案例，普及节能知识和方法，引导居民用能——节能产品，进一步增强国家节能工作的责任感和危机意识，倡导绿色消费新趋势，共同形成倡导节约、严格节约的良好氛围，切实把节约能源变成公民的自觉行动。表彰奖励在节能工作中取得显著成绩的集体和个人。

附：1、2016年无锡市各市（县）区政府节能降耗目标明细表

2、2016年无锡市节能降耗工作部门任务分解表