《污染减排与碳减排协同增效实施方案》（以下简称《方案》）日前正式发布。 “两高”产业作为国民经济的重要产业，与经济发展、污染减排、碳减排息息相关。为此，《方案》明确提出“加强生态环境准入管理”和“促进产业领域协同”等重点行动。同时能耗管理方案，突出“两高”产业和项目管理，将“两高”产业结构调整和治理协同作为从源头管理向源头控制的转变，减少污染和治理。碳，从而实现环境、气候和经济效益的双赢。载体和焦点。

加强“两高”产业管控是实现污染减排与减碳协同的有效途径

“两高”产业具有高污染排放、高碳排放、产业关联度高等特点。从源头和过程上加强对“两高”产业的管控，是实现污染减排和减碳协同的有效途径。

“两高”产业在国民经济中占有重要地位。 2018年，“两高”产业增加值占工业增加值比重约34%，占GDP比重约11%。但由于“两高”产业在产业链中处于比较重要的位置，涉及到一些下游产业的原材料和中间产品。供给和基础能源产品的供给对其他行业具有较高的影响力和敏感性。比如，“两高”行业有色金属冶炼和压延加工业的产值增加1万元，将带动全行业产值增加3.3万元。

“两高”行业是二氧化碳和污染物排放的主要行业。工业是对CO2排放和大气污染物排放贡献最大的部门，“两高”行业是工业中CO2和污染物排放的主要部门。统计数据显示，2019年全国“两高”行业的碳排放和大气污染物排放占工业排放的90%以上，其中CO2排放占96.7%，SO2和NOx排放比例分别为91.3%和91.4%，它们对工业其他污染物排放和产生的贡献也占很大比例，如氨氮和COD排放，分别占19.9%和33.5%。

“两高”行业的CO2和污染物排放受行业协会影响较大。 “两高”产业单位产值排放强度高，处于产业链的中间或基础环节。一方面，发展“两高”产业将促进电力等其他行业的CO2和污染物排放，供热业每增加1万元产值，将导致CO2排放量增加34吨在整个行业。另一方面，其他行业的发展也会带动“两高”行业的CO2和污染物排放。例如，全行业每产值1万元，将增加排放125吨CO2和0.04吨NOx。

可见，遏制“两高”项目盲目上马，从源头上优化“两高”产业结构，降低单位产值污染物和CO2排放强度，具有重要意义。 “两高”产业要兼顾环境、气候和经济效益。是促进全行业减污减碳协同、优化产业结构的有效途径。

我国推进“两高”行业污染减排与减碳协同工作取得进展

“两高”产业是环境污染物和温室气体排放同根同源特征的集中体现。对于“两高”行业，国家出台了相关政策，推动污染减排与碳减排协同调控。例如，2021年5月，生态环境部印发《关于加强高耗能高排放建设项目生态环境源防控的指导意见》，要求“提高清洁水平生产和污染防治”和“将碳排放影响评价纳入环境影响”。 2021年11月，生态环境部印发《关于贯彻落实“三线一”的指导意见》单一的《生态环境区管理（试行）》，明确将“统筹推进污染减排和减碳”和“加强‘两高’产业源头治理”作为主要责任任务推进落实。

地方政府也在积极制定和出台“两高”行业减污减碳相关政策。 2021年6月，广东省印发《关于推进“两高”行业污染减排和碳减排协同调控的通知》。 2021年7月，山东省生态环境厅印发《关于加强高耗能高排放建设项目生态环境源头防控的实施意见》严惩“两高”工程后遗症，推进污染减排与碳减排协同。 2021年8月，江西省印发《关于加强高耗能高排放项目准入管理的实施意见（征求意见稿）》，提出关于加强“两高”项目准入管理的意见，要求实施“两高”工程，改为等量减排。对产能饱和的新建“两高”项目，将严格执行国家产能置换要求。

在国家和地方政策的推动下，部分省份严格遏制了“两高”项目的盲目上马，“两高”行业在减少污染和碳排放方面取得了一些进展。辽宁省对全省新建“两高”项目开展拉网式督查，将“两高”项目202个减少到17个，能源消耗从1.22亿吨标准煤减少到2369万吨。内蒙古自治区严格实施重点行业污染减排和减碳行动。连续40个月的能源消费增长趋势将在2021年一季度结束。2021年，能源消费“双控”指标仍将保持“双绿”和“双高”项目盲目发展势头得到有效遏制。作为资源型地区和碳排放大省，山西也在积极行动。通过调整能源结构，山西风力发电量居全国首位。

下一步推进“两高”行业减污减碳协同工作

强化“两高”产业在源头控制中的重要作用。 《方案》强调加强源头防控，紧盯环境污染物和碳排放的主要来源，突出重点领域、重点行业和关键环节。 “两高”行业是排放的主要来源、重点行业和产业链的关键环节。下一步要严格按照国家产业规划和产业政策，落实“三线一令”、环评审批、取水许可审批、节能审查和污染治理等工作。按照区域减排和替代的要求，坚决遏制盲目发展高耗能、高排放、低水平项目，从源头上实现“两高”产业的污染减排和碳减排同时，《规划》还要求继续加强产业集群环境治理，明确产业布局和发展方向，在产业结构调整指导目录中考虑污染减排和减碳协同增效的要求。 ，高起点设置项目准入类别，引导行业向“专、专新”转型。

突出“两高”产业在产业领域协同增效中的重要作用。 《规划》强调多领域协同，重点在产业领域实现“两高”产业协同。针对钢铁、焦化等行业要求，研究建立大气环境容量约束下的去产能和控产长效机制，逐步减少自主烧结。 ，热轧企业数量，支持电炉短流程工艺发展；应水泥行业要求加快原燃料替代，应石化行业要求加快推进减油增油，应铝行业要求提高再生铝比重下一步，还需要推动冶炼副产能源与建材、石油化工、化工等产业深度耦合发展。

创新推动“两高”行业减污减碳法规标准完善。 《方案》要求，着力创新机制，在法律法规和标准方面提高碳排放管理要求。下一步要按照《方案》要求，积极推进完善“两高”行业生态环境标准体系，制定和修订相关排放标准，加强非二氧化碳温室气体管控制定电解铝等“两高”行业温室气体排放标准、污染物与温室气体协同控制可行技术导则、监测技术导则。

张斌、冯祥钊、李丽萍