吉木新闻记者赵蓓

经国务院批准，国家发展和改革委员会近日印发了《完善能源消费强度与总量双控体系的方案》。其中，《方案》从五个方面提出了提高能源消费总量管理灵活性的措施。

实施国家重大项目综合能耗。近年来，国家根据产业发展需要，部署了一批关系国计民生和发展未来的重大项目。相关项目能耗巨大，已成为该地区实现能耗双控的难点。根据这一实际情况，《方案》规定，对经党中央、国务院批准并符合相关条件的国家重大项目，在能源消耗双控考核中实行一定的能源消耗量。按照“中央与地方共担”的原则。减轻量。

严格控制高耗能、高排放项目。 “十四五”期间，各地区“两高”项目投产数量和新增能源消耗量较大，将严重影响能源消费双控的完成。坚决遏制“两高”项目盲目发展，已成为能源消费和碳达峰、碳中和双控的重中之重和重中之重。根据党中央、国务院决策部署，为坚决遏制盲目发展“两高”工程，国家发展改革委会同有关部门，督促各省（区建立在建、拟建和现有“两高”项目清单，实行分类处置，以新增能源消费5万吨标准煤为限额，国家和地方两级加强管理。坚决遏制“两高”项目的盲目发展，倒逼地方政府转变方式和结构，腾出用能空间，这也是提高能源消费总量管理灵活性的重要手段。

鼓励地方政府增加可再生能源消费。到2030年，非化石能源在我国一次能源消费中的比重达到25%左右，风电、太阳能装机总量达到12亿千瓦以上。考虑到我国可再生能源未来将迎来高比重、规模化发展，结合可再生能源用电保障机制和绿色电力证书交易的实施，《方案》明确提出，在评估地方能源消费总量，超额消费的地区将按规定扣除相关能源消费量，形成政策组合，进一步刺激可再生能源的开发和消费。

鼓励地方超过能源强度降低目标。 《方案》坚持能源消费强度优先，并围绕该指标设计了总量的灵活管理措施，即对能源消费强度降低达到国家下达的激励目标的地区，能源总量消费目标免于评估。

推动能耗指标市场化交易。在完善能源消费双控体系的过程中，我们高度重视市场在资源配置中的作用，结合市场化改革和“十三五”能源使用权交易试点发展的要求——年计划期间，提出完善能源使用权有偿使用和交易制度，加快发展能源使用权。建设全国能源使用权交易市场，建立能源消费总量指标跨区域交易机制，促进能源要素向经济发展条件良好的优质项目、企业、行业和地区流动、集聚。

《方案》提出分三个阶段完善能源消费双控的目标和要求：第一阶段是实现能源消费双控体系更加完善、能源资源配置更加合理、利用率大幅度提高到2025年提高效率。第二阶段到2030年，能源消费双控体系进一步完善，能源消费强度继续明显下降，能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化第三阶段是到2035年能耗管理办法，能源资源优化配置和综合节约体系将更加成熟和定型，为实现碳排放达峰后平稳适度下降的目标提供有力支撑。