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四川省事业单位节能管理办法（代表草案）

第 1 章一般规则

第一条 为推进事业单位节能工作，提高事业单位能源利用效率，发挥事业单位在全社会节能工作的示范和示范作用，根据《节约能源法》 《中华人民共和国事业单位节能条例》等《事业单位节能条例》等，根据法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内的事业单位和本省驻外省（市）事业单位开展节能活动，适用本办法。

本办法所称事业单位，是指全部或者部分使用财政资金的国家机关、事业单位和组织。

第三条省人民政府行政机关事务工作在同级节能工作部门的指导下，负责推动、指导、协调和监督全省事业单位的节能工作。

主管机关事务的市（州）、县（区、市）人民政府应当安排相应的工作部门和专职人员负责事业单位的节能工作，并根据受同级节能工作部门的指导，负责本级事业单位的节能监督管理工作，指导和监督下级事业单位的节能工作。

各级教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门在主管机关事务的机构指导下，开展系统内事业单位节能工作。在同一级别。

第四条县级以上人民政府应当会同有关部门开展事业单位节能宣传教育、岗位培训、能源短缺体验等节能专项活动。主题鲜明，形式多样。各级人民政府和部门负责人每年应当参加一次能源短缺体验活动和其他节能专项活动。

第五条县级以上人民政府应当将事业单位节能工作经费和节能改造经费纳入同级人民政府行政机关预算。

第六条事业单位负责人对本单位的节能工作负全面责任。节能管理部门和节能管理负责人具体负责本机构的节能工作。

事业单位节能工作实行节能目标责任制和考核评价制度，将节能目标的完成情况纳入事业单位及其所在单位的目标和绩效管理考核评价。负责人。

第七条事业单位应当建立健全能源消耗定额管理、日常监督检查、能源计量统计等节能管理规章制度，提高节能管理水平。

第八条在事业单位节能工作中成绩显着、反映严重浪费能源的单位和个人、主管机关事务的机构和其他有关部门，可以按照国家有关规定给予表彰或者奖励。和省级法规。

第二章节能规划与管理

第九条县级以上人民政府应当会同有关部门制定本级事业单位节能规划，报本级人民政府批准实施。 县级事业单位节能规划应当包括所辖乡（镇）、街道事业单位的节能内容。

县级以上人民政府管理事务的机构应当每年向同级事业单位分解落实节能规划确定的节能目标和指标。

第十条事业单位应当根据节能规划，结合本单位能源消费特点和上一年度能源消费状况，制定年度节能目标和实施方案，实施有针对性的节能管理或节能减排工作。节能改造措施，确保节能目标的完成。

事业单位应当在每年2月底前将年度节能目标和实施计划报同级人民政府主管部门备案。

第十一条省人民政府管理机构应当会同有关部门建立全省事业单位节能监督平台，定期统计、按时报告全省事业单位能源消耗状况。

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第十二条县级以上人民政府应当会同有关部门，按照管理权限，制定、公布和调整本级事业单位能源消耗指标。财政部门根据能源消耗定额及相关因素制定能源消耗支出标准。

第十三条事业单位应当建立节能联络员工作制度，指定专人担任节能联络员，负责本单位节能工作重要信息的收集、整理和传递。自有部门，并按时上报能耗统计数据。

第十四条事业单位应当指定专人负责能耗统计，如实记录能耗计量原始数据，建立统计台账；提交上一年度能源消耗状况报告。

第十五条事业单位应当实行能源消耗计量制度，按照规定配备和使用经法定检验合格的能源计量器具，区分能源消耗种类和能源消耗制度，实行入户、分类、分项。能耗测量。

第十六条事业单位应当在核定的能源消耗定额内使用能源，实时监测能源消耗状况，定期进行能源消耗分析，加强能源消耗支出管理；应向同级机关事务管理机构说明情况，并提出整改措施。

第十七条事业单位应当按照国家和省有关强制采购或者优惠采购的规定，采购列入节能产品和设备政府采购目录和环境标志产品政府采购目录的产品和设备。 ，不得采购省内已责令淘汰的国家和用能产品和设备。

第十八条县级以上人民政府负责审批或者审批固定资产投资项目的部门，应当对同级事业单位建设项目进行节能评估和审查；节能评估和审查不合格的项目，不予批准和审查。建设。

第十九条县级以上人民政府应当会同有关部门制定本级事业单位既有建筑节能改造规划，并组织实施。节能改造实施前，应进行节能评价审查和节能投资收益分析；节能改造完成后，应进行综合节能评价与考核。

第二十条事业单位应当按照规定进行能源审计，对用能系统和设备的运行、本单位能源使用情况进行技术经济评价，采取措施提高能源利用效率。关于审计结果。

第三章节能措施

第二十一条事业单位应当建立健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程，加强用能系统和设备运行调整、维护、检查，实行低成本、无成本节能措施。

第二十二条事业单位应当设置能源管理岗位，或者配备专业技术人员到关键用能系统和设备的操作岗位，实行能源管理岗位责任制。

第二十三条事业单位可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。

第二十四条事业单位在选择物业服务企业时，应当考虑其节能管理能力，并将其提出的具体节能管理措施作为重要参考条件。

事业单位与物业服务企业签订的物业服务合同，应当明确节能管理的目标和要求。

第二十五条事业单位应当引进和推广使用节能新技术、新产品、新机制，淘汰落后的耗能产品和设备。

第二十六条事业单位应当加强机构内部和机构之间的信息化和网络化建设，积极推进电子政务，合理控制会议次数和规模，完善视频会议、视频会议系统等措施。减少能源消耗。

第二十七条事业单位应当采取以下措施，加强对日常能源消耗的监督管理：

(一）加强办公空间、办公设施设备的集中整合，降低能耗。

(二）加强日常办公用电管理，降低空调、电脑、复印机等用电设备的待机能耗，并建立下车断电、用电检查制度工作。

(三）严格执行国家空调室内温度控制规定，充分利用自然通风，完善空调运行管理，提高空调能效。

(四）电梯系统要实行智能控制，合理设定电梯开启次数和时间，实行低层控制，加强运行调整和维护。

(五）写字楼应充分利用自然采光，使用高效节能的照明灯具，优化照明系统设计，通过限时开灯改善电路控制，推广应用智能控制装置，严格控制建筑外部泛光照明、外部装饰照明等景观照明。

(六）对网络机房、食堂、开水房、锅炉房等部位的能耗要进行科学监测和管理，采取有效措施降低能耗。

(七）加强供水设备设施的检查和维护。

第二十八条事业单位应当采取以下措施加强车辆节能管理：

(一）公务用车管理，严格控制车辆数量；

(二）按规定标准提供公务用车，优先使用低能耗、低污染、清洁能源的车辆，严格执行车辆报废制度；

(三）制定公务用车节能驾驶规范，严格执行公务用车定点加油等制度；

(四）严格执行车辆油耗分级管控标准，定期公布单车里程和油耗，实行单车能耗核算和节能奖励制度；

(五）积极推进公务用车服务保障社会化能耗管理措施，鼓励员工使用公共交通工具和非机动交通工具。

第四章监督保护

第二十九条县级以上人民政府应当制定事业单位节能考核评价办法，对同级事业单位节能措施落实情况和节能目标完成情况进行考核。 .

各级教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门负责对系统内事业单位节能工作进行考核评价。

第三十条县级以上人民政府应当会同有关部门，加强对本级事业单位节能工作的监督管理，定期开展节能监测检查。内容包括：

(一）年度节能目标及实施计划的制定与实施；

(二）能耗计量、监控、统计和报告；

(三）建立节能管理规章制度；

(四）能源管理岗位设置与实施能源管理岗位责任制；

(五）用能系统及设备节能运行；

(六）能源消耗配额执行；

(七）能源审计的发展；

(八）公务用车的装备和用途。

对节能规章制度不健全、能耗严重超标的事业单位，要重点监督检查。

第三十一条事业单位违规使用能源造成能源浪费的，由同级人民政府主管部门出具节能整改意见书，事业单位应当及时落实。

第三十二条事业单位的节能工作应当接受社会监督。

县级以上人民政府管理事务的机构应当通过开通举报电话、开通举报网站等多种方式，接受公众对事业单位浪费能源的举报，并查处及时与相关部门联系。

第五章处罚

第三十三条事业单位有下列行为之一的，由本级人民政府主管机关事务的机构责令限期改正；逾期不改正的，应当予以通报，并由有关机关向事业单位发出通知。对负责人依法予以处罚：

(一）未制定年度节能目标和实施计划，或未按规定备案年度节能目标和实施计划；

(二）能耗计量系统未执行，或未区分能耗类型，能耗系统执行能耗户、分类、分项计量，能耗状态为实时监控；

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(三）能耗统计责任人未确定，或未如实记录原始能耗计量数据，未建立统计台账；

(四）未按规定提交上一年度能耗报告；

(五）超标使用能源，未向同级人民政府管理事务的组织解释；

(六）未设置能源管理岗位，或关键耗能系统、设备操作岗位无专业技术人员；

(七）未按要求进行能源审计，或未根据审计结果采取措施提高能源效率；

(八）拒绝或者阻碍节能监督检查。

第三十四条事业单位不执行节能产品和设备政府采购清单，未按照国家和省规定采购列入节能产品和设备政府采购清单的产品和设备强制采购或者优先采购，或者采购国家明令淘汰的用能产品和设备的，由政府采购监督管理部门责令限期改正。逾期不改正的，给予警告，并处购买金额5%以上10%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分并予以通报。

第三十五条 负责核准或者核准固定资产投资项目的部门核准或者核准未通过节能评估审查的事业单位建设项目的，由有关部门对直接负责的主管人员负责及其他直接责任人员。依法惩处。

事业单位开工的项目未通过节能评估审查的，由有关部门依法责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十六条事业单位违反规定购置公务用车或者拒绝报废高耗能、高污染车辆的，由同级人民政府机关按照有关规定处理。问题车辆采取追回、拍卖、责令退还等方式处理。

第三十七条 管理本机关事务的机关及有关部门的工作人员在事业单位节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，有关机关的依法给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十八条 本办法自 .

关于起草《四川省事业单位节能管理办法》（代表草案）的说明

节约能源资源是关系我国经济社会发展和中华民族兴衰兴衰的重大战略问题。公共机构节能是全社会节能的重要组成部分。 2007年10月，新修订的《节约能源法》增加了“事业单位节约能源”一节。 2008年8月，温家宝总理签署国务院令第531号，颁布了《事业单位节能条例》，为进一步推进事业单位节能工作奠定了法律基础。截至2011年12月，天津、河北、山西等20多个省级地区出台了事业单位节能措施。

2011年5月，全国“十一五”事业单位节能评估组对我省“十一五”事业单位节能工作进行了评估，提出四点建议，第为加快事业单位节能工作法治化，尽快出台《四川省事业单位节能管理办法》等制度措施。考核评价、能源审计、合同能源管理等。针对评估组的建议，巨峰省长指示：“要研究巩固已有成果的措施。特别是四项建议，其实质是我们有不足之处，要研究具体的整改措施。就地纠正它们。”根据巨峰区长的指示，我局在初步调研、讨论、征求意见的基础上，起草了《四川省事业单位节能管理办法》。起草情况说明如下。

一、起草目的

2008 年 8 月颁布的《事业单位节能条例》以提高事业单位能源效率为重点。专项规定在一定程度上为推进事业单位节能工作提供了法律支持和依据。但是，《事业单位条例》中的一些制度和标准只是原则性规定。因此，这些规定需要结合我省实际进行细化，以增强其可操作性和约束力。起草《四川省事业单位节能管理办法》，旨在进一步加强我省事业单位节能工作的规范化和制度化，依法推进事业单位节能工作，提高工作效率。加强事业单位能源利用，充分发挥事业单位在全社会节能工作中的作用。模范作用。

二、起草的总体思路和主要原则

起草的总体思路：根据《事业单位节能条例》，总结近年来全省事业单位节能工作的实践经验，特别是省内节能工作取得的成果“十一五”期间我省事业单位。从能源使用的实际情况和特点出发，以提高事业单位能源利用效率为重点，有针对性地完善《事业单位节能条例》中的相关制度。事业单位节能管理制度和节能措施。

要遵循的主要原则：一是相关制度措施相对严格，真正做到事业单位在全社会节能工作中走在前列，在节能工作中充分发挥示范引领作用在整个社会。二是要注重制度措施的有效性和可操作性，确保规章制度明确、具体、有力，同时具有实用性和易操作性。三是坚持约束与激励相结合，既明确了事业单位节能的法定责任和义务，又建立了节能惩戒的激励措施，增强了节能减排的自觉性和积极性。节能事业单位。

三、提出要解决的问题

(一）管理制度不完善，各部门职责不明确

目前，我省21个市（州）中只有8个设立了机关事务管理机构。存在公共机构节能管理部门不明确，公共机构难以落实节能工作职责，缺乏监督的问题。到位。因此，有必要进一步明确监督管理主体，完善管理制度，理顺相关部门职责，建立管理机制。

(二）管理制度不完善，运行机制不完善

缺乏统一的节能规划、能源消耗定额和支出标准，没有有效的能源消耗统计、监测和节能评价考核体系，没有全面系统的节能管理体系，缺乏有效的激励和保障。 “节约不奖，浪费不罚”现象普遍，节能管理者不具备节约能源的积极性和主动性。受当前政策约束，基于市场机制的合同能源管理等新机制无法落地。鼓励节能技术推广的政策支持力度不够，节能新技术新产品难以在事业单位推广应用。

(三）基础工作薄弱，日常管理粗放

大锅耗能现象严重，事业单位能源管理不严，措施不到位。能量测量并不完美。单元之间、建筑物之间、不同能耗系统之间没有科学的计量。基数不清，数据不准确。不可能做到量化管理和精细化管理。管理人员不专业，运行管理和调整不到位，节能管理手段落后，能源利用效率低，能耗水平高。

四、起草过程

(一）成立起草小组

牵头省机关事务管理局，会同省发展改革委、教育厅、科技厅、财政厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、厅文化司、卫生部、审计司、质监局、体育局、统计局、法制办等有关同志组成起草小组。聘请省经信委、四川大学法学院、西南财经大学等相关专家教授为起草组法律顾问。

(二）主要工作完成

1.草案起草阶段（2009 年 7 月-2009 年 8 月）。起草小组起草了《四川省人民政府关于贯彻执行事业单位节能条例的实施意见》（征求意见稿）（川府管函[2009]667号）。 2009年8月，我局召开全省事业单位节能联络员工作会议，讨论修订《实施意见》（征求意见稿）。根据建议，对草案进行了修改，形成了《四川省人民政府关于贯彻执行事业单位节能条例的实施意见》。

2.调查和研究（2009 年 10 月 - 2010 年 5 月）。 Our of the team to go to , , Yibin and other () to the and in the work of ; they went to , , and other to study and learn from other and in their . " on in ", the and of and in .

3. (July 2010-July 2011). In 2010, the team made to the " 's 's on the " on in ", and the " for in in ". " (Draft for ). In April 2011, our the " on on the for the of of in " (Draft for ) ( [2011] No. 265), 21 (), 128 A total of 28 and were from the (units). In July, the group and to the and , and the " for of in " (draft). Among them, 7 have been , 2 have been , and 19 have not been . For on the of the of , refer to the " for of of ( for ) and ".

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