财协讯12月8日，国家发改委等四部门印发《落实碳中和目标实现碳达峰推进数据等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》中心和 5G”。其中，提出将5G网络建设与交通、能源、工业、市政等基础设施规划建设同步考虑。优化数据中心建设布局，原则上在国家枢纽节点数据中心集群内建设大型和超大型数据中心。支持东部地区后端处理、存储、备份的非实时计算能力需求，向风景资源丰富、气候适宜的西部地区转移。鼓励数据中心骨干企业带头完成布局。原则上，地方政府不得对国家枢纽节点以外的新建数据中心给予土地、财税等方面的优惠政策。各地要加强对数据中心建设的统筹指导，坚决避免数据中心盲目无序发展。

原文如下：

数据中心和5G是支撑未来经济社会发展的战略资源和公共基础设施，也是新型基础设施节能降耗的最关键环节。为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰和碳中和工作的意见》，统一部署配合《2030年前碳达峰行动计划》，有序推进以数据中心和5G为代表的新基建绿色高质量发展，发挥“一业引领百业”的作用，帮助实现碳达峰和碳中和的目标，并制定了本计划。

一、一般要求

(一）准则。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中三四五六中全会精神党中央，全面贯彻习近平总书记互联网强国方针 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹处理发展与减排关系，统筹局部、短期和长期，加强数据、算力和能源的协同作用，将加速技术创新和模式创新，坚定不移地走绿色低碳发展道路。

(二）主要原则。

整体规划，科学布局。立足经济社会数字化转型和高质量发展大局，尊重产业和技术发展规律，在数据中心、5G等新型基础设施适度超前发展过程中，坚持科学布局、集约化发展，建设和使用并重，在发展中实现。低碳转型。

政府主导，市场主导。加强宏观指导，正确处理政府与市场的关系，坚持存量转型与增量优化协调推进。充分发挥市场主体作用，加强规范引导，引入竞争机制、激励机制和成本扭转机制，推动全产业链绿色低碳发展。

集约化建设，节能减碳。坚持集约化、绿色化、智能化建设，加快节能低碳技术研发和推广，支持技术创新和模式创新。加强基础设施资源整合共享，提高资源利用效率。推动老旧基础设施改造升级。

改革创新，改善生态。破解制约绿色高质量发展的政策瓶颈，加强网络、能源、财税等政策协调配合，积极培育数据中心、5G绿色低碳转型、创新创业生态全社会的可持续发展。

(三）发展目标。

到2025年，数据中心和5G将基本形成绿色集约化一体化运营格局。数据中心运营的电力利用效率和可再生能源的利用率得到显着提升。全国新建大型、超大型数据中心平均用电效率降至1.3以下，全国枢纽节点进一步降至1.25以下。 ，绿色低碳等级达到4A以上。全国数据中心整体利用率大幅提升。西部数据中心利用率从30%提升到50%以上，东西部算力供需更加平衡。 5G基站能效提升20%以上。数据中心和5G能耗动态监测机制基本形成，综合输出计量体系和统计手段基本健全。在数据中心和5G绿色高质量发展的基础上，全力支持各行业特别是传统高耗能行业的数字化转型升级，助力实现碳达峰总体目标，奠定碳中和的坚实基础。

二、主要任务

(一）加强整体布局。在交通、能源、工业、市政等基础设施规划建设中，5G网络建设要同步考虑。优化数据中心建设布局，建设大型、超大型数据中心原则上布局在全国枢纽节点数据中心集群范围内，支持东部地区后端处理、存储、备份等非实时算力需求，转移到西部地区风景资源丰富、气候适宜，鼓励数据中心骨干企业带头完成布局。在全国枢纽节点外建设数据中心，各地要加强对数据中心建设的统筹指导，坚决杜绝盲目盲目建设。数据中心无序发展。

(二）提升算力和能效。支持基础电信运营商发展5G网络共建共享和跨网漫游，加强资源复用。加快老旧高端设备退役升级高耗能设备，推进多功能灯杆智能化建设 加快绿色数据中心建设，发布国家绿色数据中心名单 新建大型、超大型数据中心用电效率不降低高于1.3，用电效率将逐步超过1.5个数据中心进行节能减碳改造。 ) 小于50%，不支持新建数据中心集群和新建大型、超大型数据中心的规划。

(三）创新节能技术。鼓励采用高效环保的制冷技术降低能耗。支持数据中心采用新型机房精密空调、液冷、机柜模块化、综合利用余热等建设数据中心 推广制冷系统节能技术，优化气流组织，通过智能化手段逐步提高与 IT 设备运行状态的动态适应性 加快节能技术推广应用节约5G基站，支持碳化硅射频器件等高效节能技术，采用新工艺、新材料、新方案、新设计，降低基站设备能耗。

(四）优化节能模式。鼓励人工智能技术在数据中心和5G网络管理中的应用，加强自动化、智能化能耗管理，提升整体节能水平。支持在不影响用户体验的前提下，加强智能符号静默、深度睡眠、信道静默等技术在5G网络中的应用。鼓励有条件的闲置工业厂房勘探利用，以及洞穴、山口、海底的利用、江河湖泊等特殊地理条件发展数据中心，充分发挥气候、水文、地形等自然条件的自然优势，因地制宜推进数据中心节能降耗。

(五）利用绿色能源。鼓励使用风能、太阳能等可再生能源，通过自建专线或双边交易等方式提高数据中心绿色电力的使用，促进可再生能源就近消费 支持模块 氢电池和太阳能电池板房在小型或边缘数据中心的大规模推广应用 结合储能、氢能等新技术，可再生能源在能源供应中的比重增加数据中心数量 支持有条件的数据中心发展新能源专用供电线路 统筹5G和可再生能源分布式发电布局，积极推进电源、空调等用能系统去冗余和简配，严格控制废弃物处理设施。

(六）推动转型升级。充分发挥数据中心和5G对推动传统行业数字化转型的重要支撑作用，推动煤炭、钢铁、水泥、非黑色金属、石化、化工加速“云迁移” 用“数字赋能智能”步伐，优化管理流程，实现降本降耗 发布国家级新数据中心名单，建设计算基础设施推动传统产业数字化转型，鼓励西部能源大区发展数据处理、数据清洗、数据内容服务等劳动密集型产业，将“瓦特”产业转变为“比特”产业，依托产业跨越式升级，实现低碳绿色发展。

三、保障措施

(七）加强统筹，多措并举。统筹通信网络、电力能源、生态环境、财税等相关力量，为绿色低碳发展创造有利政策支持。节点数据中心集群范围内的数据中心项目，积极协调安排能耗指标，给予适当支持，对实施“东数西算”成效显着的项目给予优先支持。统筹设施规划，投资、建设、监管、评估等重大事项，组织开展行业准入、市场监管等探索试点。

(八）提高标准，降低能耗。各地加快数据中心生产能耗排查。对于100个标准机架以上(2.5KW)规模的数据中心(包括（在建和在建）一一登记，形成数据中心规模、货架率、能耗水平等基本清单，并在建档前报送国家发改委、中央网信办。年末 加强能耗管理，整合年度综合能耗 将万吨标准煤以上数据中心纳入重点用能单位管理 加快研究建立数据中心综合评价涵盖能效水平、可再生能源利用率、资源利用率、经济性等指标的系统和动态监测评估机制组学贡献率。 .组织实施国家工业专项节能监管，加强数据中心能效监管。引导利用率低、能耗高、效率低的小型、分散的数据中心退役升级。加快制定5G网络先进能效标准，加强行业互联互通，打造标杆示范网络。

(九）循序渐进，稳步实施。在数据中心标准、机制、技术等方面支持国家枢纽节点一试，发挥示范引领作用，复制推广优秀逐步扩大电力市场化交易，提高电力特别是可再生能源对数据中心和5G网络的供电保障能力。推进开关电源向直供电、加强价格监管等措施供电环节数据中心能耗管理，降低5G基站运营用电成本 逐步推进自主可控5G网络低功耗产品的推广应用，提高招标采购对能效指标和节能功能的要求，继续推进5G基站能耗统计和各项节能措施落地。