近日，山东省生态环境厅、省发展改革委联合印发了《山东省高耗能高排放建设项目碳减排方案（试行）》，从源头治理入手“两高”行业严格控制项目新增碳排放。根据《办法》，山东省16个“两高”行业上游初加工、高耗能、高排放环节新增投资项目纳入管理范围，拟建项目新增碳排放需以其他方式代替。替代源碳排放由行业确定替代比例1.2或1.5，确保山东省“两高”项目碳排放总量只下降但不增加。据悉，山东省是全国率先出台“两高”行业碳减排替代措施的省份。

山东是二氧化碳排放大省，“两高”行业企业众多，是二氧化碳排放的主要来源。抓住“两高”项目，就是抓住碳排放的“牛鼻子”。 《办法》适用于《山东省人民政府办公厅关于坚决遏制“两高”项目盲目发展推进高质量配置的通知》规定的“两高”产业和能源资源利用”，主要包括炼油、焦化、上游初加工、高耗能、高排放环节煤基液体燃料等16个行业的新增投资项目。“两高”行业范围是动态的根据相关要求进行调整。”省生态环境厅气候变化司司长吴红阳介绍。

根据《办法》，拟建项目新增碳排放需通过其他方式替代。替代来源主要包括企业关闭和生产转换所减少的碳排放；淘汰落后产能、去产能，减少碳排放；拟建项目建设单位以可再生能源和清洁电力替代化石能源所减少的碳排放；通过其他方式减少的碳排放有四类。同时，替代来源原则上必须满足2021年1月1日以后“两高”行业规模以上企业形成的碳减排量。替代来源列于“两高”公示中行业，数据可监控、可统计、可审核、可验证的不限于上述企业；山东省行政区域内形成的碳减排量。

计算置换量时，置换量为建设项目碳排放乘以行业系数。不同行业的碳排放系数不同。其中，水泥、炼油、有色（电解铝）、煤电（不含背压热电联产）项目行业系数1.5；焦化、煤基液体燃料、基础化工原料、化肥、轮胎、石灰、沥青防水材料、平板玻璃、陶瓷、钢铁、铁合金、有色金属（电解铝除外）、铸造、背压热电联产项目。行业系数为 1.2 。 “这样的计算方式保证了我省‘两高’项目碳排放总量只减不增，进一步加快了我省产业结构调整和能源结构转型升级，促进我省生态环境保护和经济社会高质量发展。”吴红阳说。

根据《办法》，山东省将碳减排和替代纳入环评管理能耗管理办法，将碳排放控制从末端移到前端。生态环境主管部门在审批建设项目环境影响评价文件时，应当审查建设项目碳排放量和替代来源的计算是否科学、准确，替代来源是否真实可行。替代源碳减排未实施的，建设项目不得投产。

此前，山东省已明确要求严格落实产能、煤炭消耗、能源消耗、碳排放、污染物排放“五减替代”。其中，产能、煤炭消耗、能源消耗、污染物排放等管理方式较为成熟，《办法》的出台填补了没有碳减排和替代的政策空白，打通了“五减排”的政策难题。和替代”更完整。 《办法》为山东推进能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，通过碳减排和碳减排倒逼“两高”行业企业转型升级提供了实践经验。替代。”吴红阳说。