[优质能量内容，点击右上角添加“关注”]

专家意见

“过度依赖资源型产业 我国发展方式没有根本转变，重载、高耗能、高碳产业与能源的结构性矛盾没有得到有效解决，部分地区尚未从根本上摆脱对传统资源型产业的惯性思维和路径依赖，盲目上马“两高”项目的冲动性依然存在，给“十四五”能耗“双控”带来严峻挑战2月15日，内蒙古自治区“十四五”节能减排规划（以下简称《规划》）印发，直指地方节能减排面临的新形势.

这绝不是一个孤立的案例。部分地区“靠能源、靠能源”的发展方式没有根本转变，经济增长的能源投入成本较高，能源消费和碳排放水平相应上升。抓住痛点，解决问题。新的一年如何节能减排？

产业特点决定节能减排的紧迫性

“内蒙古作为化石资源丰富的地方，希望将资源优势转化为经济优势，思路合情合理。但近年来，大量焦化、合成氨等传统高能-消费项目表面上对当地经济有贡献，但实际上会造成浪费和增加排放。”此前，石油和化学工业规划院副院长李志坚在接受记者采访时指出，内蒙古上马的一些项目不是国家鼓励的清洁能源利用项目，有的甚至是产能。由于节能减排的压力，东部地区已淘汰。 “对于这样一个领域，如何在消耗相同或更少能源资源的情况下创造更多价值是关键。”

其实，内蒙古已经认识到问题的严重性，在重点领域深入开展能源消费源头控制和节能降耗工作。例如，“十三五”期间，自治区级重点节能项目实施56个，工业企业节能监测1105家，节能诊断548家；建立国家级绿色工厂54家，建立绿色设计产品27个。但据记者了解，受新建高耗能项目集中投产、现有高耗能企业生产旺盛、能耗回升等因素影响，节能工作面临持续挑战。

《规划》指出，内蒙古是国家重要的能源和原材料基地，全国产业布局分工长期形成以能源和重化工为主的产业结构，经济发展过度依赖。高耗能、资源型产业。全区规模以上工业企业中，高耗能企业占比近50%，能源和原材料工业占规模以上工业企业增加值的86.5% ，六大高耗能行业占规模以上工业能耗。比例为87.7%，单位GDP能耗是全国平均水平的3倍。

资源型产业的特点是能耗高、附加值低，不仅在内蒙古。 “总的来说，我国的发展方式还比较粗放，经济结构重、能耗高、污染物排放高，要通过强有力的政策手段促进能源资源节约和生态环境保护。”国家气候变化专家委员会委员王志轩说。

进一步完善政策机制

如果说是行业和能源结构造成“先天”问题，从过往表现看，节能减排仍存在“后天”不足。

以内蒙古为例，《规划》给出了一组数据：“十三五”期间，全盟12个城市均未实现单位能源消耗降低目标。 GDP、联盟8个城市能源消耗增加。超出控制目标。全区6个规模以上高耗能行业累计能耗增量（当量）高达7518万吨标准煤，占总能耗的92.6%全社会增量，单位工业增加值（当量值）能耗累计增长30.8%。这些数字背后，暴露出节能工作机制不完善、基础能力不足等不足。

例如，由于节能审查与能耗“双控”目标缺乏有效衔接，新建高耗能项目对能耗“双控”影响评估不足，落实项目延误和审批不到位。问题;缺乏节能调控机制，反应不及时，调控措施滞后，高耗能行业电价政策约束不力，没有有利于节能降耗的电价机制；事业单位和服务业领域节能监管不到位，没有形成覆盖全社会的节能监管体系，在一些重点领域、重点耗能单位和高耗能项目，节能监管在而且事后没有到位。

“这些问题是普遍存在的。”一位发改系统资深专家证实，目前，我国节能减排基础能力还比较薄弱，法律法规体系还不能完全满足工作需要。统计和监测体系不够完善，制约了节能减排工作的进一步推进。结合经济社会发展实际和经济运行和产业发展的新形势，政策机制也需要进一步完善和保持。 “例如，要加强电价政策与节能减排政策的衔接，完善高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，扩大实施范围，加大实施力度。”要加强统计监测能力建设，健全重点领域能耗统计体系和指标体系，优化污染源统计调查范围，提高统计数据质量。”

从端到端处理到全流程系统开发

“我国经济已从高速增长转向高质量发展 现阶段对节能减排提出了更高要求。此外，化石能源消费是我国碳排放的最重要来源。我国，必须把节能放在首位，形成有效的碳排放控制阀。”上述专家进一步强调。王志轩还表示，碳中和与产业结构和生产方式密切相关，基础和关键是能源问题。 “以减碳为重点战略方向能耗管理措施，构建新发展格局，推动高质量发展，对节能减排提出了新要求。”

为此，地方政府纷纷提出补齐短板、探索新方案的方案。路。记者了解到，内蒙古“十四五”期间，原则上不再批准合成氨等新“两高”项目。新建、改建、扩建“两高”项目，在满足本地区能耗和碳排放强度控制“双控”要求的前提下，工艺技术和装备必须达到国内先进水平，主要产品的设计能效必须满足国家单位产品能耗。配额标准先进值或同行业先进水平。又如浙江2月16日出台方案，拟实施能效创新引领专项行动、“区域能效评估+行业能效技术标准”准入机制、能源综合实施等新举措。预算管理。

“新时代节能工作要开阔视野，从端到端的治理转向全流程的系统开发，倒逼高耗能、高污染、高碳排放的传统粗放式发展模式加速转型。”国家节能中心主任任宪光建议，除此之外，要加快节能减排向源头和末端的进一步延伸和拓展，统筹规划、设计、建设和运营。综合运用结构节能、管理节能、技术节能等传统方式，探索系统节能、智慧节能、循环节能、再生节能等新路径，进一步提升节能工作的碳减排属性，全面提高能源利用效率。 （记者朱艳）