各街道办事处，各开发区，市北高新区管委会，各区委、办，各区直属单位，各区市级部门：

经区政府批准，现将《崇川区严格落实能源消费双控工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

南通崇川区人民政府办公室

2022 年 1 月 11 日

崇川区严格落实能源消费双控实施方案

为加快推进经济社会全面绿色低碳转型，确保完成我区年度和“十四五”能源消费双控目标，根据《实施意见》关于严格实施南通市能源消费双控”，特制定以下实施方案。.

一、准则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动绿色，低碳高质量发展。

二、主要目标

确保全区能源消费双控指标严格控制在市下达的任务目标范围内。

三、重点工作

（一）坚持实行能耗“双控”

1、加强能耗双控管理。根据能源消费总量和强度双控目标，统筹协调全区域能源消费总量和强度双控工作，加强能源消费双控目标完成情况监测预警，加强分析和判断，及时协调解决存在的突出问题。【责任单位：区发展改革委、区工业和信息化局、区统计局按职责分工】

2、 实施节能审查制度。节能审核部门要严格审核把关，进一步完善节能审核的方式方法，加强与能耗双控管理部门的工作衔接，根据项目是否符合节能减排标准出具节能审核意见。能耗和能效水平满足当地能耗双控管理要求。重要前提。要严格项目能效对标，将能效水平与国内外同行业同类项目进行对标比较，促进项目能效水平尽可能提高。有可能达到国内外先进水平。加强节能审查期间和之后的监督，督促项目单位严格执行节能审查意见，严格控制不符合节能标准的项目投产使用。【责任单位：区行政审批局、区发展改革委、区工业和信息化局按职责分工，各街道、开发区、市北高新区】

3、管理增量能源消耗的空间。做好能源消费平衡，多渠道拓展能源消费增量空间。积极推动拟建项目纳入国家战略、国家重大项目、省领导挂钩项目，力争部分能源消耗指标由国家和全省统筹解决。【责任单位：区发展改革委牵头，区工业和信息化局、区统计局等部门按职责分工】

(二）加强对重点用能单位的监管

4、工业企业。鼓励企业加大技术改造力度，减少落后低效产能。工业企业实行能源预算管理，必要时启动有序用电、淘汰落后产能等手段降低能耗。区工业和信息化局负责制定企业能源预算方案，指导工业企业有序用电。【责任单位：区工信局牵头，各街道、开发区、市北高新区落实】

5、服务行业企业。对区内服务企业、大型超市、综合体、建筑等开展节能工作，鼓励企业采取合同能源管理，通过节电、节空调、节照明等方式降低能源消耗。【责任单位：区发展改革委、区商务局牵头，落实到各街道、开发区、市北高新区】

6、未经批准和未经批准的预建项目。对未进行节能审查或未通过节能审查而开工投产的项目，责令其立即停止建设停产，直至符合新建项目节能审查的最新要求。并在复工前落实能耗目标。其中，产业技术改造项目由区工业和信息化局负责，非技术改造项目由区发展改革委负责。【责任单位：区工业和信息化局、区发展改革委牵头，各街道、开发区、

7、建筑。区住房和城乡建设局负责施工现场的节能工作。【责任单位：区住房和城乡建设局牵头，各街道、开发区、市北高新区落实】

8、景区和道路照明。区市局将与南通市城市照明管理办公室对接，对接濠江等景区，统筹协调道路照明节能工作。【责任单位：区市局、区文旅局牵头，落实到各街道、开发区、市北高新区】

(三）坚决遏制“两高”行业盲目发展

9、暂停“两高”项目节能审查。根据国家和省市有关要求，2021年暂停“两高”项目节能审查（国家规划重大项目除外）。【责任单位：区工业和信息化局、区行政审批局牵头，落实到各街道、开发区、市北高新区】

10、组织“双高”项目回顾。按照《关于报送建设项目前期工作完成情况的通知》要求，对2018年以来全区建设项目，重点对疑似“两高”项目前期工作完成情况进行审查。【责任单位：区发展改革委牵头，各街道、开发区、市北高新区落实】

11、严控“两高”项目盲目开发。在市节能监管机构的帮助下，对现有“两高”项目进行抽查排查，重点落实节能审查、单位产品能耗限值标准、用能设备和生产工艺淘汰制度、重点用能单位节能管理制度。开展专项监测。对不符合国家和省单位产品能耗限值的，依法依规责令限期整改，对不能整改到位的，予以关停；对不符合行业先进能耗限值或国际先进能效水平要求的，将采取具体措施。性政策措施迫使低效产能退出。加大“两高”项目环境监管执法力度。【责任单位：区工业和信息化局、崇川生态环境局牵头，落实到各街道、开发区、市北高新区】

(四）严格进行项目整改

12、停止“未经批准的构建”项目。对未经节能审查开工建设或未通过节能审查的项目，责令立即停止建设，直至达到新建项目节能审查最新要求并落实能耗指标后，方可复工工作。【责任单位：区发展改革委、区工业和信息化局、区行政审批局牵头，崇川生态环境局、国家电网按职责分工负责，落实各街道、开发区、市北高新区]

13、控制“已批准但未建成”的项目。对已获批但尚未开工建设的项目进行再评价，不符合产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、节能降耗置换等要求的项目和污染物排放面积削减等。 依法依规限期整改，待当前新建项目节能审查、环评审批最新要求和能耗指标落实后，方可开工建设。【责任单位：区发展改革委、区工信局、

14、管理“已批准和在建”的项目。开展“已获批、在建”项目和“回头看”整改，积极推动项目能效水平提升，全面达到国内领先、国际先进水平。【责任单位：区发展改革委、区工业和信息化局牵头，崇川生态环境局、区行政审批局按职责分工负责，各街道、开发区、市北高新区实施]

15、严格管理节能审查意见落实不力、“审批不一致”的项目。对未执行节能审查意见要求的项目，对不符合节能审查程序审批和建设的项目，要按要求严肃处理，确保全部整改或整改。年内依法依规停产，经节能审查合格并按最新要求执行能耗指标后，方可恢复生产。对不符合强制性清洁生产相关要求的企业，责令限期改正；拒不改正的，依法依规处罚。【责任单位：区发展改革委、区工业和信息化局、区行政审批局、崇川生态环境局按职责分工负责，各街道、开发区、市北高科技区将实施]

16、 管理高耗能项目和大型能源用户。结合大气治理和有序用能高峰工作要求，制定有序用能调控方案，遏制高耗能行业能耗过快增长。对能源消费增长过快、高耗能、低产出的企业进行有针对性的调控。【责任单位：区发展改革委、区工业和信息化局、区行政审批局、区统计局、崇川生态环境局、城市服务中心按职责分工负责，分别由每条街，

17、关闭过时的项目。加强节能诊断，督促技术落后、能效低、排放量大的企业进行节能减排改造。对产能落后、高能耗、高排放、低产出的企业，改造达不到标准的，必须依法依规予以关闭和退出。【责任单位：区工业和信息化局、崇川生态环境局牵头，落实到各街道、开发区、市北高新区】

18、管理和升级项目。结合《南通市关于加大污染减排促进重点行业绿色发展的指导意见》和企业节能改造规划，公司将重点发展纺织印染、化工、造纸、海洋工程、电子信息、装备制造、金属制品、水泥、玻璃、电力、供热等行业，对标国际先进能效水平和标准，全面实施绿色升级，提高资源能源利用效率，开展封闭式-开展节能改造循环管理，挖掘节能减排潜力。【责任单位：

(五）推进重点领域节能

19、促进建筑节能。宣传普及绿色建筑节能知识，促进绿色建筑有序健康发展。落实新建建筑节能强制性标准，开展低能耗建筑试点示范，推动大型公共建筑节能降耗。住建部门通过限产节电等方式，协助区内建筑业降耗。【责任单位：区住房和城乡建设局牵头，各街道、开发区、市北高新区落实】

20、合理利用城市照明。市主管部门会同市城市照明管理办公室落实城市照明节能计划，科学合理减少照明时间或面积。通过控制建筑照明和幕墙的使用，合理设置景观照明，可以有效降低建筑、景区和政府机关、企事业单位的综合能耗。【责任单位：区市局、区发展改革委、区文化和旅游局、区办事务服务中心牵头，各街道、开发区、市北高新区落实】

四、保障机制

21、强化能源消费双管控各方责任。项目建设单位和企业负责节能降耗工作，必须依法履行节能义务。各街道、开发区、市北高新区要夯实属地责任，对项目建设单位和企业进行精准指导，抓好各项工作落实。按照现行节能管理和项目管理职责分工，区发展改革委将统筹协调全区“两高”项目清理工作，负责新建“两高”项目的管理，做好能源消耗总量控制；工信局负责统筹协调全社会节能工作，承担节能监督管理工作，做好现有“两高”项目的清理管理工作，做好节能减排工作。做好能源消耗强度控制工作，承担技术改造项目节能审查职责；区商务局负责大型项目。超市、综合体节能工作，鼓励超市、综合体开展合同能源管理，降低自身能耗；区行政审批局负责对已批准、拟建和在建的“两高”项目的节能审查意见进行评估和审查，承担新（扩建）项目的节能审查工作；区统计局负责及时反馈本区能源消费双管控相关数据和相关企业能源消费数据，加强数据报送的指导、监测和分析；崇川生态环境局负责“双高”工程生态环境源头防控工作，负责污染物排放总量控制的综合协调管理；区住房和城乡建设局负责建筑节能和工地节能工作；区市局负责会同市城市照明管理办公室，落实城市照明节能工作；区机关事务服务中心负责机关事业单位和国有企业的节能工作。各有关部门要按照各自职责，加强组织推进，以务实作风确保完成能源消费双控目标任务。【责任单位：区发展改革委、区工业和信息化局、区商务局、

22、妥善处理项目建设与能耗双控的关系。要以能源消费双管控为底线，以绿色、低碳、高质量发展为引领，以国际先进技术和能效为标准，做好招商引资和项目建设建造。实施能源消耗预算管理，合理安排项目建设和调试进度，根据本地区能源消耗双控情况，制定能源消耗有序调控应急预案。【责任单位：区发展改革委、区工业和信息化局牵头，

23、加强监督宣传。将能耗双控和盲目发展“两高”项目纳入全区年度高质量考核和区政府重点监管项目，加强监督检查和跟踪分析。对办事慢、落实不力的，将采取挂牌督查、约谈等综合措施，按规定从严追究责任。加强宣传引导办公室能耗管理，鼓励龙头企业发挥示范引领作用，加大相关领域投入。广泛宣传清洁高效利用能源的重要性，培育绿色发展理念，