转型升级是一项系统工程，需要充分立足行业发展实际，充分发挥政策协同效应，完善工作机制，形成合力。要推动有关部门为行业节能减碳效果显着的重点项目提供优质金融服务，积极落实节能专用设备、技术改造、综合利用等税收优惠政策资源，促进企业加快转型升级步伐，提高行业整体能效。等级。

近日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局印发了《实施重点领域节能减碳转型升级的指导意见》。 《能源消耗产业（2022年版）》（以下简称《指南》），对炼油、乙烯、现代煤炭进行了分析。提出了化工等17个行业主要工艺和耗能环节存在的问题，提出了转型升级的方向和目标。其中，能效处于标杆水平，特别是低于标杆水平的企业，要积极推广先进技术和装备，

值得注意的是，在本《建设图》发布前，国家发改委等五部门先后印发了《关于严格能源效率约束促进重点领域节能减碳的若干意见》和《关于严格节能减排的若干意见》。发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和标杆水平（2021年版）》，从顶层设计到落地实施，逐步推动高耗能行业转型升级。在此背景下，不少受访者认为《指导意见》进一步精细化管理、分类指导，体现了国家对传统产业绿色低碳转型的重视。同时，抓住能效“牛鼻子”引领转型升级，既能有效遏制“两高”项目的盲目发展，又能避免相关产业“一个限”，从而采取兼顾节能减碳和经济稳定运行。

整顿“一刀切”，

装修和升级有据可查

“这些重点领域不仅是高能耗、高碳排放的行业，也是国民经济的重要组成部分，大部分产品处于产业链上游，与基础原材料供应有关。” 比如工信部国际经济技术合作中心研究员毛涛，磷化工属于典型的高耗能行业，但其生产的产品却为铁锂提供原料磷酸盐电池与新能源汽车的动力系统供应有关，新能源汽车是国家扶持和发展的产业。“对于这样一个行业，没有简单的限制。高能耗属性主要由产品的性质和工艺的特点决定。要抓紧关键环节，精准施策。”

一位发展改革体系专家坦言，在此之前，一些地方存在认知偏差和开箱即用的做法，对高耗能行业“一刀切”。《指南》对每个重点领域都设定了切合实际的目标，并提出了具体的工作方向、技术方案等，供有关方面参考。总体来说，管理更加精细化，可以有效避免生产和经营的大起大落。供应，从而帮助相关行业增强竞争力。”

以现代煤化工为例，由于“三废”的高能耗、高排放，其定位和发展前景一度备受争议。《指南》指出，现代煤化工先进与落后产能并存，企业能效差异显着。例如，2020年煤制甲醇行业能效优于标杆的产能占比约15%，低于标杆的产能占比约25%。煤制乙二醇行业的比重分别为20%和40%。“存在余热利用不足、工艺热集成水平低、

“部分现代煤化工能效标准是‘十二五’期间制定发布的，与先进水平存在一定差距，亟待根据实际情况进行优化调整发展阶段、技术装备水平、能源消耗和碳排放等。” 中国煤化工委副秘书长王秀江进一步表示，科学设定能效标杆水平，提出转型升级路径，将大大提高资源能源利用效率。

各地配套政策陆续出台。

盲目发展变有序发展

在国家层面积极引导的同时，各地根据实际情况加强管控。前期盲目项目的势头得到有效扭转，高耗能产业转向有序发展。

例如，上述发改系统专家表示，中央环保督察组2021年5月在山西发现，全省计划启动“两高”项目178个，预计能耗5942万吨标准煤，大大超过“十四五”规划。在能源使用方面，71.3%的项目甚至存在程序不完整、非法开工的问题。山西根据问题进行了整改。除了严格控制“两高”项目准入、严厉处置违规项目外，还重点关注煤电、化工等六大高耗能行业，对重点用能企业的能效水平进行了深入调查。六大高耗能行业能耗分析报告，节能改造任务细化到市、县、企业、项目。据了解，山西计划到2024年底完成全部节能改造任务，单位产品综合能耗达到能耗定额标准先进值。

记者梳理发现，今年以来，多地出台新一轮高耗能行业管理方案，管理方式科学灵活。例如，陕西省发布的2022年版管理目录对“两高”项目的覆盖范围进行了细化，表明清单不是一成不变的，而是会根据实际情况进行动态调整。

在耗能大省山东，要严格遵守“两高”产业，能源消耗和煤炭消耗底线只减不增，实行总量控制和闭环管理，统筹做好“十四五”能源消费增量。管理不等于不发展。

“关停升级腾出的能耗和煤耗指标pm管理工程占能耗多少，只能专门用于有利于产业基础先进和产业链现代化的‘两高’新项目建设。当高耗能产业跨区域转移，整合腾空的能源消耗和煤炭消耗指标，按行业不同比例实行有偿购储。有关部门研究制定了详细方案。基础和产业链的现代化，可以采用‘over-the-top’项目，以过桥方式支撑，但必须按时归还。”山东省发改委相关人士表示。

放弃张嘴

能源供应和使用

根据《指导意见》，合理分类全面实施具有转型升级空间的高耗能项目，加快淘汰不符合绿色低碳转型和转型升级要求的落后工艺技术和生产装置。发展。对此，不少受访者提醒，留出升级机会并不意味着放松管理。

毛涛指出，《指南》首次在“污染减排、减碳”前增加“节能”二字，提出绿色共性关键技术、前沿领先技术及相关设施设备，推动三者的协同作用。“事实上，主管部门对高耗能行业的绿色发展提出了更高的要求。比如，一些企业虽然减少了碳排放或实现了污染物的减排，但过程中增加了资源消耗，能源，并没有真正做到节能增效，部分行业集中度低，同质化严重。兼并重组通过淘汰劣势和产能置换，可以促进集聚发展。因此，先进企业将发挥其在资金、技术、管理等方面的优势，进入中小企业，帮助其提高工艺装备水平和能源利用效率。但同时也要防止以此为名盲目扩大产能和低水平重复建设。”

“即使升级改造完成，也不代表一劳永逸。” 上述发改系统专家表示，做好能源预算管理，加强能源消耗过程管理，提高节能管理能力，也是高耗能行业和企业的重点工作。“重点地区和重点用能单位要深挖节能潜力，加强先进节能技术和产品的推广应用，建立健全能源计量体系，摒弃对外开放的粗放式发展模式最大程度地供应和使用能源。”

王秀江提出，高耗能行业节能减碳需要形成合力。“改造升级是一项系统工程，需要充分立足行业发展实际，充分发挥政策协同效应，完善工作机制，形成合力。要推动相关为行业节能减碳效果显着的重点项目提供优质金融服务，积极落实节能专用设备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策，帮助企业加快转型升级步伐，提升行业整体能效水平。