炼油、乙烯、煤化工等高耗能产业进入发展关键期。

国家明确，严格执行节能环保、质量、安全技术等相关法律法规和《产业结构调整指导目录》等政策。石油公司工业能耗管理系统，将通过市场化、法治化手段推动其加速退出。

2月11日，国家发改委联合印发的《高耗能行业重点领域节能减碳实施指南（2022年版）》（以下简称《指南》），国家发改委联合印发。生态环境部、国家能源局向社会发布。 . 《指南》提出，引导高耗能行业重点领域节能减碳转型升级，推广节能减排绿色共性关键技术、前沿引领技术和相关设施设备。节能、减污、减碳的协同效应。

同时，引导骨干企业充分发挥资金、人才、技术等优势，通过优胜劣汰、产能置换等方式，自主开展本领域兼并重组。 . 使用效率。 依法依规淘汰不符合绿色低碳转型发展要求的落后工艺和生产设备。

《指南》涉及炼油、乙烯、对二甲苯、现代煤化工、合成氨、电石、烧碱、纯碱、磷酸铵、黄磷、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、钢铁、焦化、铁合金、有色金属冶炼等17个行业。

第一财经记者注意到，各行业实施指南的时限为2025年。例如，《炼油行业节能减碳转型升级实施指南》提出，到2025年，占比炼油领域能效基准线以上产能占比达到30%，能效基准线以下产能加快淘汰。 能力有了很大的提升。

根据《高耗能行业重点领域能源效率基准水平和基准水平（2021年版）》，炼油行业能源效率基准水平为7.5千克标准油/（吨·能量系数），基准水平为8.5公斤标准油/（吨·能量系数）。 截至2020年底，我国炼油行业约25%的产能能效高于对标水平，约20%的产能能效低于对标水平。

高耗能行业的高耗能属性主要由产品特性和工艺特性决定。摄影/张科

炼油行业是石化行业的龙头，关系到经济命脉和能源安全。 炼油能耗主要由燃料气消耗、催化焦化、蒸汽消耗和电能消耗组成。 行业规模水平参差不齐，先进产能与落后产能并存。 该行业能源消费主要存在中小型设备比重大、加热炉热效率低、能源系统优化不够、用电设备能耗高等问题。 节能减碳转型升级潜力巨大。

建筑、卫生陶瓷行业与民生息息相关，也是能源消耗大户。 该行业的生产过程需要消耗煤炭、天然气、电力等能源。 我国不同建筑卫生陶瓷企业的生产能耗水平和碳排放水平差异较大，单位产品综合能耗差异较大，能源管控水平参差不齐。

行业专家、青海西王实业（集团）有限公司董事长池立群介绍，陶瓷行业存在“三高一低”（高能耗、高排放、高污染、低加工）的先天问题技术）。 陶瓷企业生产的产品大多采用煤、液化石油气等能源，在1300-1500摄氏度的高温下烧成，工艺要求一旦开炉，必须等到产品生产出来才能停炉。形成。 能耗大、排放高、污染重，大量的废气、废水、废渣、粉尘排放污染环境。

我国陶瓷产品产量占世界的50%以上，出口量占世界的20%。 《建筑与卫生陶瓷行业节能减碳转型升级实施指南》提出，加强先进技术研究，培育标杆示范企业。 加快成熟技术推广推广，有序推进转型升级。 到2025年，建筑和卫生陶瓷行业能效基准线以上产能比重达到30%，能效基准线以下产能基本出清。

“高耗能行业是国民经济的重要组成部分，其高耗能属性主要由产品特性和工艺特点决定。” 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文告诉第一财经记者，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，对高耗能行业重点领域节能减碳转型升级提出新要求。 抓好重点领域节能减碳转型升级，推动经济社会绿色转型。 ，实现牛鼻子的“双碳”目标。

由于节能工作存在严重问题，内蒙古自治区节能主管部门近日接受国家发改委环境资源司约谈。 内蒙古经济总量仅占全国的1.7%，消耗的能源却占全国的5.2%。 能源消费总量大幅增长，能源结构调整缓慢。 能源资源丰富的内蒙古，正被“能源”困住。

内蒙古是我国重要的产煤区，煤炭消耗量同样惊人。 煤炭在内蒙古经济发展中占有举足轻重的地位。 据国家统计局数据，2017年全国煤炭消费总量为1万吨标准煤，而同年，内蒙古煤炭消费量达到38595万吨标准煤，约占全国煤炭消费总量的1/10。国家的总和。 在内蒙古的产业结构中，煤电和煤化工都是煤炭消费大户。

高耗能产业比重过高是内蒙古节能形势严峻的重要原因。 2018年，内蒙古规模以上工业综合能源消费18727万吨标准煤，比上年增长13.0%。 其中，化学原料及化学制品制造业、电力热力生产和供应业等七大高耗能行业占全区综合能源消费的95.5%。 分地区看，鄂尔多斯和包头这两个城市的能源消费量占全区总消费量的74.5%，能源消费量分别为5394万吨标准煤和3196万吨标准煤。 煤化工、钢铁、稀土、煤电等高耗能产业在这两个城市占据着举足轻重的地位。

当年因煤而兴，如今因煤而困。 以煤炭资源为基础发展起来的工业经济，给内蒙古的节能工作带来了巨大的压力。 按照要求，“十三五”期间，内蒙古要实现能源消费强度下降14%的目标，能源消费增量控制目标为3570万吨标准煤。 但实际上，“十三五”前四年内蒙能耗管理系统，能源消费强度增加了9.5%。 %。 今年上半年，在全国和大部分地区能源消费负增长的情况下，内蒙古能源消费同比增长6.3%，能源消费强度同比增长10.56%。年。

尽管非煤工业和装备制造业发展良好，但以初级产品为主的传统产业仍是内蒙古的主导产业。 产业链短，主要产品附加值低，煤炭一统天下的局面没有改变。 工业增长仍然高度依赖能源工业。 内蒙古的问题也存在于许多资源依赖型地区。

直面问题，高度警惕，深刻反思，有所作为，本次采访对内蒙古节能主管部门提出了明确要求。 走出能源消费困境，内蒙古必须调整和转变区域产业发展思路和着力点，降低对能源的依赖，坚持走生态优先、绿色发展的高质量发展道路。 一方面，我们坚决压减传统重化工业等高耗能产业，淘汰落后过剩产能； 新兴产业培育新的增长点。 转变产业发展重心，需要转变财政、投资、金融、土地等政策的支持方向和重点，使其有效向非资源型产业转移。 内蒙古幅员辽阔、能源资源丰富是其优势，但不能忽视对能源消费的控制，更不能为了招商引资而降低标准。

控增降存量，既要依靠科技创新提高能源利用效率，又要积极发挥市场机制的调节作用和经济政策的引导作用。 去年12月，《内蒙古自治区新建高耗能项目能耗等量或降低能耗暂行办法》（征求意见稿）发布，规定新建项目年综合能耗为万吨标准煤及以上高耗能行业改扩建项目实行能耗指标管理。 项目在进行节能审查时，必须通过能耗当量或减量置换的方式获取项目的能耗指标。 该文件的出台，有利于调动企业节能减排积极性，借助市场化手段抑制高耗能行业过快增长。

事实上，除了煤炭，内蒙古还有丰富的风能和太阳能资源。 但由于外送渠道、储能、电力调峰等问题，近几年弃风弃光问题严重。 如何有效利用清洁能源，提高就地利用比重，提高非化石能源在能源结构中的比重，也需要切实可行的措施。

能耗问题的形成是日积月累的结果，不可能一蹴而就。 平时工作要做好，抓紧抓好。 “十三五”进入尾声，内蒙古能源消费双控目标需要科学规划、针对性施策，而不是仓促求医，甚至粗暴“一刀切” . 尤其是天气转凉，北方采暖季临近，居民供暖需求难以保障，更不能为了“数据达标”而损害群众利益。

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