在全球碳排放激增、全球变暖加速的背景下，发展“绿色经济”成为全球热点。我国也明确将发展绿色低碳经济列为国家战略。在这样的背景下，通过技术创新和制度创新推动经济结构调整，从而降低高碳能源消耗，尽快实现环境保护和经济发展的目标，已成为全国共识。制造业是国民经济的支柱产业，其发展直接关系到国计民生。制造业是否有“绿色基因”

一、绿色制造的起源与发展

哥本哈根气候大会后，低碳经济成为全球关注的焦点。各国对营造节能环保良好社会形态的要求与日俱增。绿色制造由于减少了对资源的需求，提高了制造效率，逐渐成为一种先进的生产方式。制造过程受到各国的重视。对全社会而言，绿色制造可以缓解全球能源枯竭的现状，更好地利用有效资源，减少资源消耗和浪费，减少环境污染，为构建和谐社会、促进可持续发展提供保障。

1996年，国际环境管理体系标准相继颁布。它将环境管理的强制性与改善生态环境和人类生存环境的自愿性有机结合起来。确保新世纪经济健康持续发展的途径。国际环境管理标准的提出是企业发展绿色制造产业的准则。对于企业来说，绿色制造的基本理念也是降低成本、增加效益的重要手段和方法。

我国绿色制造理念的提出和应用是科学发展观的必然趋势，而我国绿色制造理念的应用还处于发展的初级阶段，需要不断在未来的应用中进行创新和发展，让绿色制造更好地用于机械。制造服务为我国现代化建设节约能源，加快我国机械制造业国际化进程。绿色制造不仅成为世界各国和地区的共识，而且在许多地区得到实践，并被列为许多国家（地区）的经济发展战略。

低碳经济的概念最早由英国于2003年在其能源白皮书《我们的能源未来：创造低碳经济》中提出。低碳经济是一种以低能耗为特征的新型经济发展模式、低污染、低排放、高能效、高收入、高效益，以更少的温室气体排放获得更大的产出。

可以说，低碳经济是绿色制造的基本诉求，而绿色制造的一个重要目标就是打造低碳经济。两者都有语境关系，都是可持续发展概念的主要组成部分。

从理念上看，低碳经济是在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型等手段，尽可能减少高碳能源消耗，减少温室气体排放。 ，实现经济社会发展和经济发展。一种生态与环境保护双赢的经济发展方式。这本身就需要用到很多绿色制造、智能制造和先进制造的基础工具和流程。因此，在低碳经济视角下讨论绿色制造，目标导向更加明确。

2、绿色制造战略规划布局：“中国制造2025”

改革开放30年来，我国制造业总量和水平不断提高，对资源的需求也越来越大。粗糙的制造水平已经不能满足新时代的需求。绿色制造正是基于这一理念而诞生的。本世纪初，我国开始加强规划引导，完善扶持政策，将绿色经济、低碳经济发展理念和相关发展目标纳入各项“五年”规划和相关产业发展规划。例如，通过制定《节能环保产业发展规划》、《新兴能源产业发展规划》、《

《中国制造2025》（以下简称《规划》）于2015年5月由国务院总理李克强签署批准并由国务院公布，有学者称之为中国版“工业4.0”规划。规划提出，通过“三步走”实现制造强国战略目标。其中，到2025年进入制造强国行列是第一阶段的目标。我国还处于工业化进程中，与先进国家相比还有很大差距。当前，我国关键核心技术和高端装备对外依存度高。以企业为主体的制造业创新体系并不完善，最关键的是资源。能源利用效率低下，环境污染问题更加突出。因此，重视绿色制造是不言而喻的。《方案》提出，坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要抓手，加强节能环保技术、工艺和装备的推广应用，全面推进清洁生产，发展循环经济，提高资源循环增效，构建绿色制造体系。生态文明的发展道路。《方案》提出，坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要抓手，加强节能环保技术、工艺和装备的推广应用，全面推进清洁生产，发展循环经济，提高资源循环增效，构建绿色制造体系。生态文明的发展道路。《方案》提出，坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要抓手，加强节能环保技术、工艺和装备的推广应用，全面推进清洁生产，发展循环经济，提高资源循环增效，构建绿色制造体系。生态文明的发展道路。

规划还提出，到2025年的目标是：制造业整体素质大幅提升，创新能力显着增强，全员劳动生产率显着提高，两化融合（工业化和信息化）迈上新台阶。重点行业单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位显着提升。

为实现上述目标，拟在全面实施绿色制造中进行以下部署。

一是加大先进节能环保技术、工艺和装备研发力度，加快制造业绿色转型升级；积极推进低碳化、循环利用和集约化，提高制造业资源利用效率。加强产品全生命周期的绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

二是加快制造业绿色转型升级。全面推进钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色改造，大力发展和推进余热余压回收、水循环利用、重金属污染减排、替代有毒有害原料、废渣回收利用、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术和装备，加快应用清洁高效的铸造、锻造、焊接、表面处理、切削等加工技术，实现绿色生产。加强绿色产品研发与应用，推广轻量化、低功耗、易回收等技术，持续提高电机、锅炉、内燃机、电器等终端产品的能效，加快淘汰落后机电产品和技术. 高起点积极引领新兴产业绿色发展，大幅降低电子信息产品生产和使用、能源消耗和限用物质含量，建设绿色数据中心和绿色基站，大力推进绿色低——新材料、新能源、高端装备、生物产业低碳发展。锅炉、内燃机、电器，加快淘汰落后机电产品和技术。高起点积极引领新兴产业绿色发展，大幅降低电子信息产品生产和使用、能源消耗和限用物质含量，建设绿色数据中心和绿色基站，大力推进绿色低——新材料、新能源、高端装备、生物产业低碳发展。锅炉、内燃机、电器，加快淘汰落后机电产品和技术。高起点积极引领新兴产业绿色发展，大幅降低电子信息产品生产和使用、能源消耗和限用物质含量，建设绿色数据中心和绿色基站，大力推进绿色低——新材料、新能源、高端装备、生物产业低碳发展。

三是促进资源高效循环利用。支持企业加强技术创新和管理，提升绿色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗。继续提高绿色低碳能源利用率，开展园区和企业分布式绿色智能微电网建设，控制和减少化石能源消耗。全面推行循环生产方式，促进企业、园区、产业之间环节共生、原料互供、资源共享。推动资源再生利用产业规范化、规模化发展，强化技术装备支撑，提高大宗工业固废、废金属、废弃电器电子产品的综合利用水平。大力发展再制造产业，实施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推进产品认证，促进再制造产业持续健康发展。

四是积极构建绿色制造体系。支持企业开发绿色产品，实施生态设计，显着提高产品节能、环保和低碳水平，引导绿色生产和绿色消费。建设绿色工厂，实现车间集约化、原料无害化、生产清洁化、废弃物资源化、能源低碳化。发展绿色园区，促进产业园区产业对接，实现近零排放。打造绿色供应链，加快建立资源节约型、环境友好型采购、生产、销售、回收和物流体系，落实生产者责任延伸制度。做强绿色企业，支持企业实施绿色战略，绿色标准、绿色管理、绿色生产。加强绿色监管，完善节能环保法律标准体系云南公共能耗管理系统，加强节能环保监管，落实企业社会责任报告制度，开展绿色评价。

三、绿色制造领域的典型实践

1、以杭州、连云港为代表的技术研发激励政策

全面实施绿色制造，推动产业转型升级，实现绿色循环和低碳发展，技术进步和创新仍将是决定性因素之一。技术研发的激励政策是通过突破绿色设计、节能减排技术、绿色回收与再制造、绿色制造技术标准等关键共性技术，实现技术、标准与产业的协调发展，进而推动制造业绿色发展。《“十二五”绿色制造技术发展专项规划》提出，满足汽车、机械、家电、和加工业，以及废旧家电电子产品拆解回收、设备再制造等循环经济新兴产业。，开展绿色制造基础理论和共性技术研究，典型绿色新产品、新工艺、新装备研发。《中国制造2025》还强调，全面推进钢铁、有色金属、化工、建材、造纸、印染等传统制造业绿色转型，要加快研发新一代可回收工艺技术，大力开发和推广能源高效利用和污染减排产品。量化，

杭州市全面推进绿色制造，坚持以绿色技术研发为突破口。《杭州市关于加快推进智能制造促进产业转型发展的指导意见》指出，全面实施绿色制造，要加大节能环保先进技术、工艺和技术研发力度。装备，加快制造业绿色转型升级。重点发展固废智能分选、智能除尘、大气污染防治、污水处理等节能环保装备，江苏省着力推进企业技术中心、工程技术（研究）中心等研究开发机构建设，促进有条件的企业发展。建设海外研发机构，积极打造绿色智能制造平台，发展绿色制造技术。连云港市在发展绿色制造技术时，坚持“军民结合、军民结合”的原则，充分发挥军工企业的技术优势，加强与民用技术的转移对接，推动绿色制造发展。军民融合产业。

2、以无锡、成都、天津等为代表的技术改造鼓励政策。

鼓励地方企业通过技术改造开展绿色制造，是实施绿色制造工程的有效举措。工信部等部门在加快传统制造业转型升级，通过技术改造建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系等方面开展了大量工作。具有废弃物资源化利用、无害化处理等功能的工艺技术，积极采用高效电机、锅炉等先进设备，以高效绿色生产工艺技术和装备改造传统制造工艺。

在各地的做法中，无锡市通过合同能源管理帮助企业节能减排的模式值得借鉴。2015年，无锡市对全市329家重点用能企业集中空调、工业炉窑、余热余压、绿色照明、电机五大节能改造潜力进行了深入调研，梳理重点合同能源管理项目，降低能源成本。，支付节能商业模式中节能项目的全部成本，推动企业实施绿色生产。例如，无锡骏创能源科技有限公司就是一家专门帮助企业实施节能改造的公司。绿点科技无锡工厂制定的节能方案中，将照明设备改为LED灯，并对中央空调进行改造，为公司节省了大量资金。大量的资金成本，仅对中央空调系统进行节能改造，就能使节能率接近30%，每年至少可节约1600万度电。

通过一系列财政补贴政策，成都在促进企业技术改造和清洁生产方面取得了良好成效。围绕成都工业“1313”发展战略，电子信息、轨道交通、汽车等产业将得到优先支持，航空航天、生物医药、新能源、新材料、节能环保等产业加快发展，冶金、食品、建筑材料、轻工业将优化发展。为大力推行清洁生产，提高绿色发展水平，企业最高可获得1000万元的技术改造补贴。

通过在重点企业、重点领域试点示范，逐步推进技术改造。例如，通过积极实施静电除尘、布袋除尘试点，大型炼化企业率先完成炼化装置脱硫改造；重点钢铁企业完成烧结机脱硫除尘改造；水泥等企业完成生产型脱硝处理。再如在钢铁行业大力推广中温低压发电技术，以企业试点为基础，逐步在全行业推广；加快构建循环工业体系，在化工、钢铁、建材等行业建立一批工业循环经济示范项目。具有足够回收能力的生态工业体系，建立循环经济链，减少废水、废气和固体废物的排放水平；积极发展再制造产业，以汽车零部件、工程机械、机床、大型工业装备、电机等产品和关键零部件为重点，建设一批再制造示范工程和示范基地，推动再制造产业规模化发展. 和建材行业。具有足够回收能力的生态工业体系，建立循环经济链，减少废水、废气和固体废物的排放水平；积极发展再制造产业，以汽车零部件、工程机械、机床、大型工业装备、电机等产品和关键零部件为重点，建设一批再制造示范工程和示范基地，推动再制造产业规模化发展. 和建材行业。具有足够回收能力的生态工业体系，建立循环经济链，减少废水、废气和固体废物的排放水平；积极发展再制造产业，以汽车零部件、工程机械、机床、大型工业装备、电机等产品和关键零部件为重点，建设一批再制造示范工程和示范基地，推动再制造产业规模化发展.

3.以长沙、昆明、广东等为代表的集群式绿色发展激励政策。

长沙经开区对园区或集聚区企业绿色制造的推广比较成功。长沙经开区管委会将参照相关标准，对园区内取得各类环保认证的企业享受奖励政策。目的是鼓励企业集聚形成绿色制造产业集群，带动整个绿色制造工程的全面实施。例如，上海大众长沙工厂获得国家绿色建筑设计标志（ogo）三星级认证，工厂节能环保设施已建成投入使用。总投资的5%，

昆明市和广东省通过循环经济建设推动重点园区绿色发展。昆明市大力推进工业园区循环经济发展，推进生态改造，推广绿色制造和低碳技术应用，通过工业循环经济工作加强资源节约利用和循环利用，助力资源型城市建设。节能环保型企业。广东省每年从省节能与循环经济专项资金中安排一定数额的专项资金，用于支持重点产业园区（包括各类开发区、高新区、省级产业转移产业园区、产业集群等）。 )依法成立。

四、以江苏、云南为代表的绿色制造体系建设激励政策

根据《中国制造2025》，全面实施绿色制造必须构建“4+2”绿色制造体系。其中，“4”主要是指开发绿色产品、建设绿色工厂、发展绿色园区、打造绿色供应链；“2”主要是指扩大绿色企业规模，加强绿色监管。在这方面，江苏和云南都有一些好的做法。

江苏省绿色制造体系建设主要包括以下几个方面：一是在重点行业形成绿色技术装备重点示范工程。如实施再制造示范工程，支持企业开展汽车发动机、变速箱、发电机等零部件的再制造，以及工程机械、工业电气设备、机床、矿山机械、铁路机车装备的再制造，船舶和办公信息设备。二是加大金融支持力度，落实税收优惠政策。例如，对于符合鼓励智能化、绿色化转型方向的项目，免征相关建设行政事业性收费和政府性基金。三是实行差异化的资源价格政策。

云南省绿色制造体系建设的亮点是通过示范工程，全面推进各行业各领域的绿色制造和低碳发展。比如，全面推进建筑、交通、商业、农村、事业单位等重点领域节能降耗；加快形成节能管理、行政监督、节能服务相结合的节能管理体系。

（刘鹏、周元、孔德敬、周元为清华大学公共管理学院副教授；刘鹏、孔德敬为清华大学公共管理学院博士后）

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“党的十八大以来，山西省单位国内生产总值能耗累计下降33.2%，节约标准煤约1.1亿吨。‘十四五’以来，全省能源消费强度持续下降，能源消费比上年同期下降3.6%，有力推动了山西省经济结构调整和高质量发展。10月31日，国家发改委发布的《近期经济运行亮点》中，山西“强化能源消费要素保障能源消费强度”持续下降，这是国家对我省的充分肯定。坚决贯彻落实能源消费双控政策调整精神，创新实施系列措施；是全省全力保障能源消费要素能耗管理，推动全面高质量发展取得的成果。

近年来，省能源局坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，结合国家能源消费双控政策调整精神，以能效优先为导向，确保合理用能，提高用能要素服务水平，并会同有关部门及时优化完善政策和一系列配套文件的出台，有力保障了能源消费要素的有序顺利实施。项目规范，对全省经济稳定增长起到了积极作用。

优化完善政策。合理灵活控制能源消耗总量。各市根据GDP增速预期和能源消费强度下降目标，确定本市全年能源消费总量目标。当实际经济增速超过预期目标时，可相应调整能源消费总量目标。刚性约束消费总量，使能源消费与经济增长相匹配。

合理设定目标。对全省和各市“十三五”和2021年节能目标完成情况进行综合分析，向各市下达“十四五”能耗控制目标和2022年目标任务按照差异化的原则。

调整考核方式。将以往的年度考核调整为“年度考核、中期考核、五年考核”，由总量和强度的“双控”考核转变为更加注重能源消耗强度的约束性考核。为城市高质量发展赢得了时间和空间。

创新能源消费替代方案的激励措施。在遏制“两高一低”项目盲目发展的基础上，为解决部分重大项目用能替代不足问题，将我省去年节约的能源消耗返还奖励城市，有力推动了重大项目建设。

落实分类审查措施。结合“两高一低”工程产能饱和、各市节能目标完成情况等因素，实施不同的能耗替代措施。对重点培育的产业项目实行正面清单管理、超前审批和对标审批，以清单形式明确“两高一低”项目管理目录。

完善能源消费替代机制。充分利用企业关停、淘汰落后产能、化解过剩产能、实施技术改造和省统筹奖励等多种方式，明确能源替代能源的种类和认定方法。 “两高一低”工程，开展项目能耗。备选方案打下了坚实的基础。

开辟评价绿色通道。对重大项目采取“申报即受理、受理即评价”的办法，进一步优化审批流程，加快流程，服务重点项目建设。

精准抓好政策宣贯。对市县节能主管部门、重点开发区和项目单位，举办节能政策宣传贯彻专题讲座和培训班，为招商引资和项目推介工作提供工作指导。（张仪）