国家能源局综合司关于加强市场监管切实发挥市场机制作用促进今冬明春电力保障工作的通知
国能综监〔2021〕99号
各派出机构，国家电力调度控制中心，南方电网电力调度控制中心，，，：
党中央、国务院高度重视当前能源供应保障工作。中央领导多次作出重要批示，确保经济社会平稳运行，确保能源安全供应，确保人民过冬暖和。为全面准确全面贯彻落实新发展理念，加强市场监管，有效发挥市场机制作用，推进今冬明春电力保障工作，经认真研究，现就有关事项通知如下。
一、充分发挥中长期电力交易的稳定作用
(一）抓紧修订地方交易规则。各派出机构要会同当地政府有关部门、市场管理委员会等单位组织修订中长期交易规则实施细则相关规定。各地定期电力交易，可采取补充通知等方式调整、细化相关内容，落实深化燃煤发电上网电价市场化改革政策，放开市场准入，扩大市场准入。市场交易价格的浮动范围。
(二）加强中长期合同电力履约。各派出机构要加强对中长期电力交易合同电能履约的监管，形成稳定的送电趋势。严禁未经双方同意擅自减少或终止送电，送电行为将充分发挥中长期电力交易稳定电力和电力整体平衡的作用。鼓励主体自行协商签订补充协议，约定交易价格或浮动机制，有关部门和单位不得强行干预。
(三）优化交易组织和执行。电力交易机构要根据供需形势变化和市场主体需求，增加交易品种，缩短交易周期，提高交易频率，每年进行一次、月交易在月（周、多日）交易的基础上，为市场主体增加交易权短期调整的市场渠道。组织，提高交易效率。
(四）积极推动签订跨省跨地区输电协议。各派出机构要配合当地有关部门认真落实国家电力战略规划，引导送受电双方按照“利益共享、风险共担”的政策，原则上应尽快协商确定送受电功率和数量，电价可参照国家规定调整。收端地区市场交易价格波动幅度，有效发挥输电通道的输电能力，如暂时达不到电价，可按暂定电价结算。结算，如无临时电价，可参照最新成交价结算，结算后t，或者电送到定居点之后。
(五）增强合同调整的灵活性。当受电端地区缺电时，原则上送电端应严格按照合同规定送电；当受电端地区缺电时，相对宽松、送端供应紧张，可协商调整合同用电执行方式，电力调度机构、电力交易机构应及时组织市场主体规范相关调整工作。鼓励主体通过合同转让、回购、置换等方式调整交易合同电量，减少电力偏差。
二、更好地发挥电辅服务市场调节作用
(六）加强对发电机组并网运行的考核。各派出机构要在11月20日前及时修订调整“两个细则”的相关条款和参数，严格执行《两个细则》考核要求，能源保障期内机组非计划停运可按原标准考核力度的2-5倍执行，抑制机组随机非计划停运，促进全机组发电稳定，发电量足。
(七）充分调动区域内省际辅助服务资源互助能力。有关派出机构要加快建立健全区域和川渝一体化调峰调频储备市场, 运用市场化定价机制引导市场, 主体积极提供辅助服务, 充分发挥市场配置资源和调节盈亏的作用, 最大限度地挖掘和整合系统潜力.
(八）将辅助服务成本向用户侧推进。各地办要尽快明确用户参与辅助服务费形成机制，引导电网企业、电力交易机构在2022年市场化交易电价中单独列出辅助服务。服务费。
(九）激发需求侧等第三方响应能力。落实《2030年前碳达峰行动计划》相关要求，结合用户侧参与辅助建设服务市场机制全面推进大容量工业负载、工商业可调负载、新能源储能、自备电站、电动汽车充电网络、虚拟电站、5G基站、负载聚合器等参与辅助服务市场，鼓励需求侧积极参与系统调整，降低系统运行峰谷差。
三、有效发挥紧急状态下跨省跨地区支援作用
(十）建立和完善应急调度机制。当电力调度机构有保障电力系统安全和平衡的需要，市场化交易手段后问题尚未完全解决时已用尽，电力调度机构可在发射前一天进行调控，当日紧急调度，确保电力和电力平衡。通过增加临时交易增加或减少调度计划，减少现有中长期电力交易，等，协调全网资源实现优化互助，按照相关规则结算费用。原则上按照同期相关市场交易价格高价结算，体现稀缺价值。
(10一）明确应急调度的边界条件。电力调度机构应按照有关规定，结合各地实际情况，明确启动的边界条件和具体标准。做好应急调度工作，做好与中长期电力市场和现货市场的协调配合，有序对接辅助服务市场，根据运行需要，规范及时启动应急调度，做好原因记录和落实并及时向发送端和接收端的相关市场主体披露详细原因、实施起止时间、交易过程及结果，并将事件及信息披露情况书面报告国家能源局派出机构及相关地方政府部门。
四、加强市场交易秩序监管
(10二）规范电力市场交易。各派出机构要加强对电力市场交易秩序的监管，督促电网公司、电力调度机构、电力交易机构和各类市场主体严格执行国家电力价格政策和遵守市场交易规则，完善交易组织流程，加强安全检查，及时足额结算电费，规范市场化交易组织。
(10三）合并市场经营机构主体职责。各派出机构要指导市场管理委员会建立市场自律监督工作机制，督促电力调度机构、电力交易机构切实有效风险防控措施，加强市场监管。监测分析运行情况，做好电力平衡工作唐山发电厂能耗管理系统，合理安排检修计划，按规定做好信息披露和报送工作。以确保所有市场参与者都知道他们需要知道的一切。
(10四）加强对非计划停电的监管。各派出机构要会同当地政府有关部门和电力公司对并网机组的调度运行进行管理，协同做好对非计划停电故障进行分析，明确机组停电原因，建立非计划停电预警机制，督促非计划停电机组在确保安全的前提下及时启动并网，做到有效缓解燃煤机组出力障碍。
(10五）加大对违规行为的查处力度，各派出机构要及时纠正以降价为目的的专项交易，设置不合理的准入门槛，不正当干预市场，限制市场竞争等。 ，并依法查处违法行为，配合当地政府有关部门，严肃查处市场主体串通价格、实施垄断协议、滥用市场支配地位等行为，充分发挥12398的作用能源监管热线，做好投诉举报处理工作。
五、加强对并网燃煤自备电厂的监管
(10六）督促自备电厂全面开工。各派出机构督促当地有关部门加强对自备电厂的监督管理。在能源供应期间保证，调度机构和电网单位开电时间不宜过长。对于前三年的平均利用小时数，自备电厂企业从电网购电不得超过平均购电量前三年，购电价格严格遵守国家政策法规。
(10七）规范自备电厂购电行为。在电网开始有序用电或需求侧响应期间，原送电回馈电网或未从电网购电的，不得从电网购电；从电网购电，不得超过自备机组正常启动时断开并网的历史最低功率值。
(10八）加强对高耗能行业自备电厂的管理。对违反相关规定的高耗能行业自备电厂，电力调度机构应当发生紧急情况时保持正常的安全用电，高耗能行业用户可按照《电网调度管理条例》和《有序用电管理办法》的规定采取相关措施。
六、加强对电网公司代购电的监管
(10九）研究建立工作机制。各派出机构要会同当地政府有关部门和市场管理委员会，研究开展电网代理购电监管，以市场为重点对交易、信息披露、电费结算、服务质量等重点内容实施监管，积极推动工商用户直接参与电力市场交易，不断缩小电网范围公司代理购电。
(2十）规范代购电行为。各派出机构要督促电网公司规范代购电行为和方式，严格执行市场交易规则和价格机制，优先发电优先选择低成本电源，保障居民和农业用户用电，严格按照规定对特定用户实行差别化代购电价，全面保障代购电服务质量。
各单位要切实提高政治站位，加强协调配合，形成工作合力，落实有关工作要求，把确保今冬明春能源供应作为重点工作。要充分挖掘供电保障能力，激发系统调节潜力，优化资源配置，促进电力稳定有序供应和系统安全稳定运行。鼓励各地坚持系统思维和底线思维，因地制宜探索创新市场机制和工作措施，及时总结提炼典型经验做法，形成规范化、制度化模式。工作中如有重大情况，应及时报告。
