“十四五”时期是实现碳达峰的关键时期和窗口期。能耗“双控”体系作为接力棒，是实现“双碳”目标的关键支撑和重要举措。

在第十三届全国政协第五次会议上，崔波等11位全国政协委员在南京共同提交了《能源消费“双控”制度》基于每单位产品的能源消耗（CO2 排放）强度。为提高能源效率积极提供建议的“提案”。

习近平总书记在中央政治局第三十六次集体学习中强调，要进一步完善能源消费“双控”制度。 2021年中央经济工作会议还强调，要科学评估，新能源和原材料能源消费不应纳入能源消费总量控制，为实现能源消费“双控”到“双控”创造条件。尽快控制”碳排放总量和强度。 "转型，加快形成减污减碳的激励约束机制，防止单层分解。

我国作为全球唯一一个拥有联合国产业分类中所有产业门类的国家，不能回避高能耗、高能量负荷的行业和产品，以确保产业链和供应的稳定安全链。现行的能源消费“双控”考核体系以单位国内生产总值能耗为约束性指标，以各地区现有基数为基础，没有充分考虑各地区产业区域布局和产业结构的差异。地区。不同地区的产业结构和不同行业的能源消耗有很大差异。单位产品的能源消耗（二氧化碳排放）强度反映了能源利用效率，更能准确地反映产品在同行业中的发展水平。

委员们建议，在单位产品能耗（二氧化碳排放）强度的基础上，完善能耗“双控”考核指标。国家在审批地方能耗“双控”指标时，以高耗能高负荷行业单位产品能耗（二氧化碳排放）强度为重要依据科学公正。以单位产品能耗（二氧化碳排放）强度为重要指标，优化产业布局。通过制定优惠政策，鼓励和引导高耗能、高载能产业向单位产品强度能耗（二氧化碳排放）低的地方集中，进一步提高能源利用效率，促进优化和产业结构升级。

呼吁根据单位产品的能源消耗（二氧化碳排放）强度，出台鼓励和约束企业的政策。对单位产品能耗（二氧化碳排放）强度处于全国同行业先进水平的企业能耗管理整改，可通过能耗和碳排放总量控制指标核定、电价、税收等政策给予激励。激励措施。根据单位产品能耗（二氧化碳排放）强度，修订完善高耗能、高负荷能源行业的配额标准和准入条件，对未能达到准入水平的企业进行升级改造限制，不能按时完成的，依法依规予以淘汰；对已达到准入水平但未达到先进水平的企业，制定政策鼓励其进行技术改造，尽快达到先进水平，倒逼提高能源利用效率。 （记者高飞）