人民网北京9月17日电（沈家平）近日，为进一步完善能源消费强度和总量双控体系（以下简称“能源消费双控”），国家发和发改委印发的《提高能源消费强度和能源总量双控方案》（以下简称《方案》）明确了我国能源消费双控体制的总体安排、工作原则和任务措施“十四五”时期。

““十三五”期间双能消耗控制的探索和实践中，国家在“五”初期分解了各地区双能消耗控制目标，但随着时间的推移，各地区经济发展发生变化，能源消费总量目标进度也出现分化，特别是一些经济增长较快、发展质量较高的地区，能源消费总量目标难以实现。”国家发改委相关负责人在回答记者提问时坦言，在能源消费双控体系建立到实施的过程中，存在能源总量管理缺乏灵活性等问题。能源消费双管控缺乏差异化管理措施。从五个方面提高总能耗管理的灵活性。

一是实施国家重大项目能耗总体规划。近年来，国家根据产业发展需要，部署了一批关系国计民生和发展未来的重大项目。相关项目能耗巨大，已成为该地区实现能耗双控的难点。根据这一实际情况，《方案》规定，对经党中央、国务院批准并符合相关条件的国家重大项目，在能源消耗双控考核中实行一定的能源消耗量。按照“中央与地方共担”的原则。减轻量。

二是严格控制高耗能、高排放项目。 “十四五”期间，各地区“两高”项目投产数量和新增能源消耗量较大，将严重影响能源消费双控的完成。坚决遏制“两高”项目盲目发展，已成为能源消费和碳达峰、碳中和双管齐下的重中之重和重中之重。为坚决遏制盲目发展“两高”项目，国家发展改革委会同有关部门督促各省（区、市）建立在建“两高”项目清单，提出建设、现有“两高”项目，实行分类处置，以新能源消耗5万吨标准煤为限额能耗管理措施，国家和地方加强分级管理。坚决遏制“两高”项目的盲目发展，倒逼地方政府转变方式和结构，腾出用能空间，这也是提高能源消费总量管理灵活性的重要手段。

三是鼓励地方政府增加可再生能源消费。考虑到我国可再生能源未来将迎来高比重、规模化发展，结合可再生能源用电保障机制和绿色电力证书交易的实施，《方案》明确提出，在评估地方能源消费总量，超额消费的地区将按规定扣除相关能源消费量，形成政策组合，进一步刺激可再生能源的开发和消费。

第四，鼓励地方政府超额完成能源强度降低目标。 《方案》坚持能源消费强度优先，并围绕该指标设计了总量的灵活管理措施，即对能源消费强度降低达到国家下达的激励目标的地区，能源总量消费目标免于评估。

五是推进能耗指标市场化交易。在完善能源消费双控体系的过程中，我们高度重视市场在资源配置中的作用，结合市场化改革和“十三五”能源使用权交易试点发展的要求-年计划期间，提出完善能源使用权有偿使用和交易制度，加快建设全国能源使用权交易市场，建立能源消费总量指标跨区域交易机制，促进能源使用权的流动和流通。将能源要素向经济发展条件较好的优质项目、企业、产业和地区集聚。

据报道，《规划》分三个阶段提出目标和要求：第一阶段是到2025年，能源消费双控体系更加完善，能源资源配置更加合理，使用效率将大大提高。第二阶段到2030年，能源消费双控体系进一步完善，能源消费强度继续明显下降，能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化。第三阶段是到2035年，能源资源优化配置和综合节约体系将更加成熟和定型，为实现碳排放达峰后平稳适度下降的目标提供有力支撑。